完善工程质量监督模式 进一步提升服务水平

完善工程质量监督模式进一步提升服务水平
王琪
建筑市场规模的不断扩大，对工程质量监督也提出了更高的要求。

从去年对建设工程抽查和巡查的情况来看，我市大多数参建方质量行为比较规范，质量意识明显增强，施工质量控制水平有所提高。

住宅工程质量不断提升，保障性安居工程进展顺利，在住建部监督执法检查中得到了住建部领导的充分肯定。

全年未出现重大质量事故，建设工程质量处于较好的受控状态。

一、调整监督模式，努力做好各项工作
根据《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住建部5号令）和《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督工作实施细则》（苏建规字〔2011〕2号）的要求，重点强化对质量行为和实体质量的巡查执法，初步建立了以执法巡查为主的监督模式。

1、严格控制建筑原材料、半成品质量
推行钢筋现场加工，并增加抗震性能、直径和重量偏差等检测指标，杜绝“瘦身钢筋”；对煤矸石烧结砖增加了石灰爆裂、泛霜性能的检测指标，杜绝“粉末砖头”；对预拌混凝土企业进行不定期巡查和抽样检验，并对巡查结果进行发文通报；加强施工现场原材料的抽样检验及对不合格材料处理情况的抽查。

2、全面贯彻落实《全市保障性住房工程质量。

度，较好地防止了虚假检测报告和不合格情况处理不及时等现象，得到了省质监总站的肯定和推广。

5、稳步推进节能工作，墙体自保温体系基本形成
一是通过对各类建筑节能保温体系应用的研究，将墙体自保温确定为我市建筑节能的主要形式，并转发住建部《关于贯彻落实国务院关于加强和改进消防工作的意见的通知》，在完善建筑材料消防安全管理的前提下，推行墙体自保温体系应用；二是出台了《关于进一步加强建筑遮阳工程质量管理的通知》，为我市遮阳工程的顺利实施打下了扎实的基础；三是对建筑节能保温材料的质量检验和分部工程验收实行了严格的监督抽查。

6、加大培训力度，提高监督水平
新图集、规范实施后，及时邀请相关专家对全市开发、施工、监理单位、各镇（区）建管站相关质量管理人员进行培训。

根据常州市质监站要求，对全市身体健康状况、职称符合相应条件的各类单位质量管理人员进行了见证取样培训。

并组织相关单位实地观摩新安花园、武进经纬大厦，中策橡胶（金坛）有限公司施工工地。

7、建立制度，规范新建住宅小区主要道路质量管理
根据《建设工程质量管理条例》、《金坛市新建住宅小区配套设施建设管理办法（试行）》的要求，制定了《住宅小区主要道路工程质量管理规定（试行）》，明确了小区道路工程质量管理的各项要求，规范了建设各方的行为。

8、切实提升服务效能，优化重点工业项目监督服务
按照住建局服务经济、服务基层、服务企业、服务群众以及《住建局“精细化管理年”活动实施方案》的要求，提出了“两超前、两压缩、一及时”的工作举措，缩短了办事时间，帮助建设各方减少质量问题的出现。

主动邀请市优化办领导来我站指导工作。

出台了《关于进一步优化重点工业项目服务的意见》，并实行了分级回访制度，了解建设单位的需求和监督状况，对宝盛园、中策轮胎、埃玛克等市重点项目进行回访，听取建议和意见，确保监督工作顺利开展。

二、目前存在的主要问题及有关建议
（一）存在的主要问题
1、建设单位普遍缺乏“大质量”管理意识
质量管理应当实施全过程质量控制，对规划、设计、招投标、施工和验收等各个建设过程的质量进行控制，对发包方式、工期、造价、材料质量、优质优价、工程结算等诸多影响质量的因素加强管理。

当前，建设单位对具体施工过程的质量管理普遍比较重视，但是对其他过程及施工现场之外的其他影响因素不够重视。

主要表现有：
（1）建筑市场行为不够规范，肢解发包现象较严重（如门窗和水电等），对工程质量造成了不利影响；
（2）建设单位对材料品质要求不高，装饰水平长期处于较低的层次；
（3）部分承包合同中未明确优质优价条款或条款显失公平（装饰、安装工程另行发包），导致施工单位创优积极性不高，质量水平提升不快；
（4）工程结算审计取费方式不尽合理，影响了施工单位的积极性和施工质量。

2、质量通病控制措施需要完善
2006年原省建设厅出台了《住宅工程质量通病控制标准》，设计单位也将有关内容写进了设计文件。

但该标准至今未经修订，随着新型墙材的快速发展，该标准的有些条款已经不适应现在的情况。

同时，部分建设（开发）单位对于实践中形成的一些好的质量通病控制措施和做法不够重视，实施不积极，以需审计为由，在工程建设过程中不予采纳和变更，造成一些质量通病控制措施难以落实。

3、新材料的不成熟造成了新的质量通病
一些新的墙体材料、保温材料，技术上并不成熟，质量水平不稳定，易造成开裂、渗漏等质量缺陷，往往导致住户投诉。

而质量追溯又比较困难，最终往往是施工单位买单。

4、业主对质量问题进行重复投诉
某些住户就同一问题重复投诉，多部门投诉，并提出不合理的经济补偿诉求，造成了监督资源的浪费，影响了质量监督工作的正常开展。

5、监督力量薄弱
部分经验丰富的老同志即将退休，部分业务骨干因工作变动离开监督岗位，新进同志业务能力有待提高，监督力量有待加强。

（二）有关建议
1、强化“大质量”监管意识，加强部门联动监管
工程管理的出发点和落脚点是工程的质量和安全，一切管理工作都要围绕质量和安全来展开。

工程质量监督主要是对施工过程进行质量监管，这只是诸多质量监管环节中的一环。