关于我区2009年国民经济和社会发展计划

关于我区2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划草案的报告注解成都市青白江区发展和改革局二〇一〇年一月十三日青白江区2009年经济社会发展部分主要指标运行情况图示- 1 -- 2 -- 3 -2010年主要指标安排说明1.地区生产总值增长13%。

2010年随着国际金融危机影响的减弱，国内经济回升势头将更加明显；中央经济工作会议已明确将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，我区加快发展面临的政策环境较为宽松，形势好于2009年。

从我区情况判断，2009年我区紧紧抓住“三大机遇”实施项目大会战，有力地推动了基础设施的完善和重大产业化项目建设，为2010年继续推动新型工业、现代服务业和现代农业加快发展奠定了良好基础。

因此，我区2010年GDP计划目标虽然较2009年计划目标有所提高，但可以实现。

2.第一产业增加值增长4%。

从近几年情况看，农业占我区经济比重呈逐年下降趋势，发展速度一直不高，但总体比较平稳。

近年来，我区不断加大农业基础设施建设投资，农业生产基础条件不断改善，同时积极推动土地规模化经营和农业产业化经营，农业结构不断优化，综合生产能力逐步提高。

2010年，国家对“三农”发展的支持力度将进一步加强，惠农强农政策体系将进一步完善，成都市统筹城乡综合配套改革试验区建设又为我们探索创新农业发展方式提供了先行先试的政策优势。

另一方面，考虑到我区农业规模化经营和产业化经营方式正处于初级阶段，尚未形成带动整体农业发展的规模效应，传统农业占农业经济比重相对较大，并且对气候、降雨等自然条件依赖性较大，加之近年自然灾害呈频发态势，制约农业生产的不确定因素仍然较多。

综合衡量，建议2010年第一产业增加值目标按增长4%安排。

- 4 -3.第二产业增加值增长14.5%。

2010年，我区工业既面临市场竞争加剧的影响，也有着很多有利因素：（1）国家继续实施扩大内需政策，加快推进城镇化进程和基础设施建设，将进一步强化钢铁、建材等市场的回暖向好势头，有利于我区冶金、建材等主导产业企业扩大生产，提高赢利水平，进而带动工业乃至整体经济加快发展；（2）国家将把推进结构调整和发展方式转变放在更加重要的位置，为我区推进新型工业化，促进冶金建材等主导产业向高端发展，打造新材料产业、新能源产业配套产业基地提供了良好机会，但同时也面临着激励的区域竞争。

如果抓住机会实现产业改造提升，那么我区工业经济增长速度和效益将会得到大的提高；（3）我区具有较为明显的产业园区产业载体优势，当前工业集中发展区已实现基础配套设施和项目满覆盖，部分项目将在2010年建成投产形成新的经济增长点，同时工业南区、载货汽车产业园区等正加快基础设施建设，2010年可能部分形成承载能力，承接更多的企业和项目入驻，进而扩大工业经济总量。

鉴于工业在第二产业比重中占绝对优势，并且加快城镇化和城乡基础设施建设将有利于建筑业保持平稳增长，因此建议2010年第二产业增加值计划目标按14.5%安排,其中工业按15%安排。

4.第三产业增加值增长11%。

从近年情况看，我区以服务业为主导的第三产业在国民经济中的比重呈下滑态势，存在总量小、发展不快、缺乏关键增长点等问题。

但是，我区服务业发展2010年也面临前所未有的机遇：（1）中央经济工作会议更加明确地提出了“要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点”，国家、省、市将继续实行刺激消费的政策措施，有利于进一步激活消费市场，促进商贸流通业、餐饮娱乐业等发展；（2）我区2009年大力推进城乡环- 5 -境综合整治、国家级和省级生态区联创，以及旧城（场镇）改造，生态环境进一步优化，市政配套更加完善，城市品质不断提升；不断健全完善城乡商贸流通体系，引进家乐福等大型知名商贸企业，积极推动数家星级酒店引进建设，加快打造凤凰湖国际生态旅游度区以及杏花村等乡村休闲旅游点，为商贸业、休闲旅游业、房地产业等生活性服务业加快发展提供了良好条件；（3）西部铁路物流中心、大型商品市场集中发展区等项目的建设为生产性服务业集中集约发展创造了良好条件。

但同时，考虑到多数重大三产业项目建成运营尚需时日，特别是以物流业为主导的生产性服务业2010年内对我区三产业发展的拉动作用还比较有限，另外国家采取的抑制投资性购房的政策措施将可能对房地产市场产生一定影响，因此建议2010年第三产业增加值计划目标按增长11%安排。

5.全社会固定资产投资总额增长10%。

2010年，国家宏观经济取向更加注重提高经济质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，经济增长着力在扩大居民消费需求、发展战略性新兴产业等方面，国家在新开工项目、房地产开发投资等方面出台了一些抑制过快增长的政策，新增贷款规模将有所缩减，中央预算内资金重点安排于保收尾、保续建，严控新开工项目，全国固定资产投资增长速度可能会有所下滑。

从我区情况看，2007年、2008年、2009年连续三年全区固定资产投资实现了快速增长，尤其是2009年预计完成数比2006年增大1.39倍，2010年我区继续保持固定资产投资高速增长存在一定困难，预计增速也将有所回落。

另一方面，2009年部分未竣工项目将在2010年续建，加上部分新增项目开工建设将形成一定规模的固定资产投资，据初步摸底我区2010年固定资产投资项目共有254个（第一批），总投资564.15 - 6 -亿元，年度计划投资118.78亿元。

因此，建议2010年全社会固定资产投资计划目标按132亿元（同比增长10%）安排。

6.社会消费品零售总额增长16%。

从2009年情况看，消费增长势头明显。

2010年国家将继续实施扩大内需政策，拉动消费增长是重点，消费对经济的拉动作用将继续扩大。

同时随着我区经济快速发展和统筹城乡综合配套改革的深化，将提供更多的就业机会，有利于城乡居民收入水平提高；加快城市化进程推动了人口向城镇集中，综合型商业设施的建设将营造更加的商贸环境吸引消费，城乡社会保险制度不断完善将进一步增强城乡居民消费信心。

同时考虑到消费价格将比2009年有所上涨，建议2010年社会消费品零售总额计划目标按增长16%安排。

7.出口总额增长10%。

出口占我区经济比重较小，从2006-2008年情况看，出口保持较快增长（2006年增长40.4%、2007年增长45.3%、2008年增长87.7%），但2009年受国际金融危机影响外需市场萎缩，预计出口增速下降到15%。

2010年国际市场需求有所回升，但国际贸易摩擦可能会加剧，国家将继续严控“两高一资”产品出口（如化肥等高耗能产品），对出口产品的标准和要求有所提高。

综合上述因素，参考相关部门调查结果，建议我区2010年出口计划目标按增长10%安排。

8.地方财政一般预算收入增长13%。

从近几年趋势看，我区经济运行的质量和效益在不断提高，财政收入总体保持较高增长态势。

2010年，随着产业规模的继续扩张，新的税源将不断形成；部分受金融危机影响的重点企业生产经营状况将进一步好转，部分重点企业呈快速发展壮大态势，将带动税收整体增长。

因此，建议2010年地方财政一般预算收入计划目标按增长13%安排。

- 7 -9.每万元GDP综合能耗下降5%。

“到2010年全区万元地区生产总值能耗降低20%”是“十一五”期间必须完成的目标任务，2009年是完成“十一五”降耗任务关键的一年，我区以治金、建材为主导的产业结构对能源的依赖性和需求量又十分巨大，因此必须加大节能降耗工作力度；同时，考虑到近年三年来采取的一系列节能措施已发挥较大作用，下一步节能空间缩小，因此2009年的预期目标略低于2008年的实现数。

10.化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放总量削减。

2010年，随着区污水处理厂技改工程启动建设和3个新建乡镇污水厂及配套管网正式投运，加上龙王等4个乡镇污水处理厂即将建成和农村新型社区微型污水处理设施的完善，以及105m2烧结机头脱硫项目对二氧化硫的实际削减量通过考核认定，预计化学需氧量可削减794吨、二氧化硫削减2200吨。

11.城镇居民人均可支配收入增长11%和农村居民人均纯收入增长12%。

2010年国家将继续扩大内需特别是扩大消费需求，保障和改善民生，加大国民收入分配调整力度，保持城乡居民收入稳定增长。

近两年来我区经济社会已进入快速发展的新阶段，民生投入继续增加，将促进全区城乡居民收入较快增长，特别是2010年中央相关惠农强农政策措施的落实将有利于农村居民收入持续较快增长。

因此，建议2010年城镇居民人均可支配收入按增长11%、农村居民人均纯收入按增长12%安排（比2009年计划目标略高）。

12.城镇登记失业率控制在3.5%以内和城镇新增就业3000人。

2010年，我区将继续实施就业优先战略，产业规模的扩大、城镇化进程的加快以及全区经济平稳较快发展，有利于扩大和稳定就业。

建议2010年城镇登记失业率计划目标控制3.5%以内，城镇新增就- 8 -业人数计划目标按3000人安排。

13.人口自然增长率控制在3‰以内。

随着经济的发展、城镇化进程的加快以及户籍政策的逐步放宽，迁移人口和流动人口规模将持续增长，计划生育服务管理工作难度加大，人口控制工作还将面临较大压力。

建议人口自然增长率计划目标按控制在3‰以内安排。

- 9 -名词解释1.1525工程：2009年省《政府工作报告》提出：到2012 年，全省争取建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1个、超过500亿元的产业园区5个、超过100亿元的产业园区25个，简称“1525”工程。

2.家电、汽车、摩托车下乡：汽车摩托车家电下乡政策是为提高农民购买能力，加快农村消费升级，改善农民生产生活条件，促进汽车摩托车产品技术更新换代，实现内外需协调发展，而实施汽车摩托车下乡补贴政策，对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

汽车摩托车下乡产品包括:微型载货车，轻型载货车，微型客车，摩托车，三轮汽车，低速货车。

家电实施时间是自2008年12月1日开始，到2012年11月30日止，为期4年。

汽车下乡政策的实施时间为2009年3月1日至2009年12月31日。

摩托车下乡政策的实施时间为2009年2月1日至2013年1月31日。

3.世界现代田园城市：2009年12月成都市委工作会议确立建- 10 -设“世界现代田园城市”的历史定位和长远发展目标，这是成都“新三最”目标的深化，是我市城乡一体化实践的深化和丰富。

内涵主要包括：世界级国际化城市，西部地区现代化特大中心城市，人与自然和谐相融、城乡一体的田园城市。

市委工作会议同时确定了实现这一战略目标的“三步走”战略步骤，即：第一步为近期目标，用5—8年时间建设成为“新三最”城市；第二步为中期目标，用20年左右的时间初步建成“世界现代田园城市”，争取进入世界三级城市行列；第三步为长期目标，用30—50年时间基本建成世界城市，争取进入世界二级城市行列。