《 城市管理执法模式分析 》
城管管理的现状与问题分析
城管管理的现状与问题分析城市管理是现代城市运行的关键环节之一，而城管部门作为城市管理的主力军，在保障城市秩序和市民权益方面扮演着重要角色。
然而，随着社会的发展和城市化进程的加速，城管管理也面临着一系列的现状与问题。
本文将对城管管理的现状进行全面分析，并重点论述其中存在的问题。
一、城管管理的现状1. 组织结构与管理模式目前，城管管理主要包括市政执法、城市监管和城市维护等职能。
从组织结构上看，城管管理分布在市、区、街道等多层次，相应的管理模式也分为层级管理和部门管理两种。
这种模式既可以保证城市管理的全面性和连续性，同时也存在沟通不畅、职责不明确等问题。
2. 业务范围与职能定位城管管理的业务范围涉及环境保护、交通秩序、市容市貌等多个方面，其职能定位主要为监管、执法和服务。
然而，在实践中，城管管理职能常常受到城市规划、经济发展等其他部门的重叠和干扰，导致职责不清、执法权威不足的问题。
3. 人员素质与队伍建设城管管理的人员素质和队伍建设是保障城市管理有效性的重要因素。
目前，城管部门人员的专业素养和职业精神还需进一步提高，有的城管执法人员执法素养不高、执法使用暴力等问题时有发生，造成了对城管队伍的公信力和形象的不利影响。
二、城管管理存在的问题1. 执法标准不统一在城管管理实践中，执法标准的不统一导致了执法裁量权的滥用和执法秩序的混乱。
有的城管执法人员对待违规行为时采取过激手段，有的则怠于履职，这种不同的执法标准给市民权益的保障带来了不确定性。
2. 执法程序不规范城管执法程序的不规范导致了执法的任性和滥用。
例如，有的城管执法人员对于违法建设未经查实就强制拆除，给辖区的企业和个人带来了抵触情绪和不公平待遇。
因此，规范执法程序、严格依法行政是城管管理中亟待解决的问题。
3. 建设管理的矛盾与冲突城市建设管理与城管管理在实践中常常存在矛盾与冲突。
城市建设进程中，有的开发商为了追求经济利益，往往无视环境保护和城市规划，而城管管理部门在监管中常常束手无策。
城市管理行政执法工作存在的问题及建议
城市管理行政执法工作存在的问题及建议目前，我市城市管理行政执法体制是市城管局和区双重管理，其人、财、物以区管理为主的管理体制。
经过一段时间的运行，这种管理体制的弊端不断暴露，成为困扰我市城管执法向纵深开展的最主要原因。
探究这一“体制性缺陷”的理论基础和现实根源，以改革谋求新的发展，是搞好此项工作的当务之急。
一、现行体制弊端分析（一）从法理角度分析。
依据《行政处罚法》第十六条，相对集中行政处罚权的立法本意，是结束城市管理领域处罚权彼此分离、各自为政的局面，这就要求在现实中形成一个“横向平行、纵向独立”的城管执法系统。
由于我市的城区工行委是市委、市政府的派出机构，在现行体制下，各城区实行情况的差异性，事实上造成了相对独立的多个城管执法机构存在，在纵向上再次分割了执法权力，背离了相对集中行政处罚权的立法本意。
（二）从城区行政职能角度分析。
城区的中心工作紧紧围绕“社会稳定、经济发展、乡镇建设”三大主题，日常公务往来十分繁重，在城管执法领域常常显得力不从心。
主管领导顾不上抓，重视大多出现在开始时、需要时，关心大多停留在口头上、文件上，依靠城区重视干好城管行政执法工作是不现实的。
（三）从城市化进程角度分析。
目前，我市正处于开发建设和区域改造的高峰期，受历史背景、地理位置、经济条件等因素影响，—1—不同区域之间的城市进程不一，城管执法工作开展难度大、成本高，有些问题触及深层次社会矛盾，处理起来十分棘手，不仅很难出成绩，稍有不慎，还可能引发各类社会事件。
这就很容易使城区领导产生消极倦怠思想，失去做好这项工作的信心和恒心。
（四）从事权、人权、财权的配置角度分析：事权上，一是城区执法中队职能交叉、分工不明，时常迫于种种压力，从事一些与执法工作无关的事情，甚至出现执法人员、装备为其他部门的基层机构所用的现象。
二是中队在执法中需要协调多种利益关系，案件办理受基层政府意志影响较大，很验证保证执法的严肃性。
三是对于“难啃的硬骨头”，中队自身力量薄弱，又缺乏城区的有效支持和公安保障机制，工作局面很难打开，执法人员常常“两头受气”，备感失落，严重挫伤工作积极性和主动性。
城市管理综合执法的现状及存在的问题与对策
城市管理综合执法的现状及存在的问题与对策摘要：随着我国城市化建设步伐快速发展，城市管理综合行政执法应运而生，由于城市发展规划建设相对滞后，城市发展与城市管理之间的矛盾日益突出，城市管理中不断涌现出各种影响和制约城市发展的问题。
为了加强城市的规范管理与社会治理，破解多头执法、执法权限配置不合理、公务协作体系不完善、执法队伍素质不高等一系列问题，我国开始对城市管理体制进行探索。
对此，本文对我国城市管理综合执法的现状存在的问题进行分析研究，并提出相应对策。
关键词：城市管理；综合行政执法；现状；对策引言城市管理属于社会管理的一个重要分支，其所占据的地位、发挥的作用都是不可替代的。
在我国城镇化建设进程在不断加快，城市管理综合行政执法工作变得异常重要。
从城市管理综合行政执法的实施现状来看，其中还存在着诸多的不足，我们应从中总结经验与得失，及时落实好城市管理综合执法体制，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。
理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。
以获得理想的城市管理效果。
1目前城市管理工作中存在的问题1.1执法机制不够健全虽然我国一直都十分重视展开城市管理综合执法，但是在具体的开展过程中仍然存在一些问题，其中最为主要的一个问题就是现有的综合执法机制不够完善。
由于我国展开城市管理综合执法的时间较晚，因此无论是理念还是执法模式都较为落后，我国只能在不断的摸索过程中对现有的机制进行完善。
我国当前所制定的法律法规中并没有与综合性城市管理相关的法律，在没有理论支持的基础上，就很难高效的开展后续一系列执法活动。
由于法律体系的不完善，很容易导致在进行执法过程中出现一系列社会问题，这样不仅会造成社会混乱，同时还会影响我国城市化进程的快速发展。
在进行城市管理综合执法的过程中，政府扮演着十分重要的角色，如果政府能够充分发挥自身的作用，明确责任，承担责任，则能更加高效的开展城市管理综合执法活动[2]。
城市管理模式概念浅析
第一后果取向模式：把重点放在城市问题发生之后进行治理的城市管理思路。后果取向模式主要采取绩效评估的方法，即在一个系统的分析框架内，对活动的各个过程的绩效作出客观的评估。这样，才能很好地辨别影响活动的相关要素，以及活动产生的后果，进而选择适当的评估指标体系和方法。
第二成因取向模式：把重点放在针对问题产生根源上的城市管理思路。通过“结构序变”，改变城市的力量构成，挖掘城市潜力，发挥城市功能。在实施城市管理时，不仅需要突击式地治理不时发生的城市问题，而且需要深入治理它们赖以产生问题的原因，不仅需要从发展方面控制城市问题发生的机制，而且需要从制度方面祛除城市问题产生的条件。因此我国现代城市管理战略模式的选择是———从后果取向到成因取向。
城市管理模式概念浅析
作者：同类型城市在各具特色的管理体制、管理机制组合基础上，实现城市高效有序运行目标的特定方式的形态概括。管理模式是城市发展历程和管理经验的总结，它有着共性与个性的统一。就个性而言，城市管理模式还取决于城市的文化、历史和区位、行政隶属等特质，因而每个城市管理过程都会形成别具一格的模式风格;就共性而言，现代城市不论其管理要素如何调整和优化，其管理过程的科学性、民主性都是共同原则，而其共同目的都是为了提高城市居民生活质量、促进城市管理与发展方式的现代化。随着经济的发展，改革的深化，城市管理模式也在不断的变化，人们探讨着由经济主导型城市管理模式向社会主导型城市管理模式演变。这是在改革中的经验和教训的总结。从城市的可持续发展的角度看，现代化城市是一个由经济系统、社会系统、环境系统组成的复合系统，它同时进行着经济再生产、人口再生产和生态再生产。城市在这三种再生产中分别产生经济效益、社会效益和环境效益。因此，现代化意义上的城市管理包含了城市经济管理、城市社会管理和城市环境管理三个方面。
城市管理行政执法中存在的问题与对策
城市管理行政执法中存在的问题与对策摘要:城市和谐发展是和谐社会的基础, 城市的和谐发展系于有效管理。
在构建和谐社会中, 城市管理行政执法部门肩负着重要职责。
本文首先介绍了城市管理行政执法的重要意义，接着分析了我国城市管理行政执法存在的问题，这些问题涉及到管理模式、管理法制以及管理人员等方面，在此基础上，文章提出进一步完善我国城市管理行政执法的对策。
关键词：城市管理行政执法问题对策城市和谐发展是和谐社会的基础, 城市的和谐发展系于有效管理。
在构建和谐社会中, 城市管理行政执法部门肩负着重要职责。
可以说城市管理水平代表着城市的发展水准，城市管理是一项重要的关键性工作。
当前，我国不少地方城市管理行政执法还存在不少问题，还需要进一步改进城市管理行政执法。
为此，本文就我国城市管理行政执法问题做一探讨，以期望对我国城市管理工作进一步完善起到些许作用。
一、城市管理行政执法的重要性近几年来，随着城市国际化、现代化进程的不断加快和社会经济的迅猛发展，社会经济的快速发展和市民群众对高质量生活、居住环境的追求，给城市环境管理工作提出了越来越高的要求。
城市管理贯穿于城市发展的全过程。
城市管理是城市化的重要内容，应有之义。
城市管理的好坏，影响城市化的速度和质量，城市化程度的高低彰显城市管理水平状况。
在推进城市化进程中，不但要注重通过工业化、信息化及其城市基础设施建设等给城市化提速，而且要注重强化城市管理工作，营造良好的城市环境，提升提高品位，从而加快城市化进程，提高城市化质量，最大限度地释放城市的社会效益、经济效益和环境效益。
二、当前我国城市管理行政执法现状及其存在的问题为了更好的探讨完善我国城市管理行政执法对策，在此首先介绍我国当前我国城市管理行政执法现状及其存在的问题。
（一）当前我国城市管理行政执法现状2002年,国务院作出《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》,授权省、自治区、直辖市人民政府在行政区划内有计划、有步骤地开展相对集中的行政处罚权工作，这就是城市管理综合执法。
城市管理行政执法系统运行体制研究——以兰州市为例
后兰 州市政 府又 相继 出台 了 《 兰州 市城 市管理 行政 执法 程
“ 权利”把能够创造执法利益的职能直接管理 ， ， 把执法难度
大 、 容易见 效果 的权力 下放 各 区 ， 个别 行政 决策 主体 不 造成 缺乏 工作 主动性 。
２１ 年第 １ 期 ００ ９
城 市管理行政执法系统运行体制研究
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以 兰 ９ 市 为 例 ’ Ｊ ＇ ｌ
张风 英
（ 兰州市委 党校 ， 甘肃 兰 州 ７ ０ ３ ） ３ ０ ０
摘要 ： 市管理行政 执 法涉及体 制 、 城 制度 等 多方面 的 问题 。针对 目 兰 州市城 市 管理 行政 执 法 系统 的运行 体制进 行研 前 究， 分析 当前 市 区两级城 市 管理行政 执 法现状 ， 系统 内部 门的纵 向 管理 隶属 关 系进 行研 究 ， 据存 在 的 问题 提 出完善 城 对 根
市管理 行政执 法体制 的设 想 ， 而解 决现 行 工作 中存在 的缺 失和移位 问题 。 从
关 键词 ： 兰州市 ； 市管理 ； 政执 法 ； 行体 制 城 行 运
１ 兰州 市城 市管理行 政 执法 系统概况
２１ 机 构组成 ．． ２
局 机关 设置 办公 室 、监 察室 、政 策法规
《 中华人 民共和国行政处罚》 第十六条规定：国务院或 处 、 “ 行政执法处 、 综合管理处、 监督检查处、 环卫工作处、 城
者 国务 院授权 的省 、 治 区 、 自 直辖市 人 民政府 可 以决 定一 个 行政 机关行 使有关 行政 机关 的行政 处罚 权 ，但 限制 人身 自 由的行 政处 罚职 能 只能 由公 安机关 行使 。这 是我 国第 一次 ” 以法律 形式 确认相 对集 中行政 处罚 权利 ，它为 改革 我 国行 政 执法 体 制提供 了法 律依 据 。按 照（ 国发 ［０ ２ １ 号 ） ２０ ｊ７ 文件
上海城市管理综合执法现状分析和对策研究
上海城市管理综合执法现状分析和对策研究行政综合执法是指在行政执法过程中，当行政事态所归属的行政主体不明或需要调整的管理关系具有职能交叉的状况时，由相关机关转让一定职权，并形成一个新的有机的执法主体，对事态进行处理或对社会关系进行调整的执法活动。
城市管理综合执法是现行行政综合执法中最典型，最成熟的一种执法模式，也是提高城市管理法制化水平、构建城市管理长效机制的一种新型行政执法模式。
上海自1997年起，对街道层面进行城市管理综合执法的探索和实践，以后又逐步提升到区县和市的层面，取得了一定的成效，但也产生了一些问题。
笔者拟对上海城市管理综合执法的现状作一分析，并对推动其发展作初步的对策研究。
一、城市管理综合执法的发展历程上世纪80年代初，为满足上海城市建设和管理发展的需要，上海的行政管理机构从70年代的3个猛增到10个以上。
相应地，行政执法队伍也大量涌现。
有一个时期，几乎每立一部法就要建一支执法队伍。
到上世纪90年代末，仅城建系统就有专业执法队伍6支。
为克服专业执法的不足，上海逐步推进行政执法体制的改革。
1993年，在静安区试行综合执法试点的基础上，借鉴香港和一些发达国家的“一警多能”城市管理的经验，依据《上海市人民警察巡察条例》的授权，实行了巡警综合执法。
自1997年始，市委确立了综合执法体制“三步走”的工作方针。
据此，同年市人大常委会修订了《上海市街道办事处条例》，在全市99个街道分别组建了街道监察队，实施简易程序的综合执法，为构筑基层综合执法为主的城市行政执法体系打下了基础。
2000年7月13日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于同意在本市进行城市管理综合执法试点工作的决定》，同意在本市部分区进行以市容市貌管理为主要内容的综合执法试点。
同年9月20日上海市人民政府发布第88号令《上海市城市管理综合执法暂行规定》，明确试点区设立区城市管理监察大队，并具体规定了区城市管理监察大队的职责和处罚权限等。
城市管理相关论文2900字_城市管理相关毕业论文范文模板
城市管理相关论文2900字_城市管理相关毕业论文范文模板城市管理相关论文2900字(一)：浅析城市管理综合执法相关理论的发展论文摘要：城市管理以城市作为管理对象，以城市基本信息作为基础，在实践过程中不可避免地会面临很多问题，尤其是在综合执法方面，历来受人诟病，这种情况极大程度的限制了城市管理事业的发展。
为促进城市建设，减少相关执法不良事件的发件，让城市居民能够增加对城管执法人员的配合，必须增加相关流程的建设，理论建设是执法的大前提，但是还需着力于实践。
本文针对城市管理综合执法相关理论的发展作出探讨分析，希望能对推动相关理论的建设，为城市管理提供一定参考。
关键词：城市管理；综合执法；相关理论；发展引言：城市的长期发展必须要有合理的管理方案，在长期发展过程中，我国城市管理执法已经取得了较好的成效，但是我国城市发展太过迅速，而且城市基数过于庞大，需要大量的城管执法人员进行执法，不可避免的出现了工作人员素质参差不齐的问题。
加之城市建设日新月异，整个社会环境、文化环境、经济环境都出现了较大变动，既往的管理执法理论已经不符合现今的发展需求。
在建设过程中，一定要注意改进相关理论，使之始终发挥作用。
一、概述城市管理是对城市基本设施进行管理，不仅包括基础交通、通信等设施，还有常规水电供应，对于城市的发展具有推动作用。
我国现行的城市管理体制呈现出多元模式并存的特点，是在长期城市发展过程中形成的体系，城市管理在建国初期已经存在一定形势，但是不太成熟，直到上世纪90年代左右才逐渐形成相关管理体系，1992年建设部进一步颁布了《城建监察规定》，对城建监察执法队伍进行了规范，强化部门归口管理，由此标志着城市建设管理领域执法监察制度初创完成。
在后续发展过程中，逐步确立了城市管理的执法权力，拟定了相关法律法规，大量的法律学者投入其中进行综合执法研究，城市规划、建设与运行管理、城管监察与综合执法的关系进一步被审视[1]。
2012年以来，党和国家都提高了对城管执法的重视，将之视为国家治理和依法治国的重要组成部分，相关执法改革的文件连续出台，城管执法体制改革被放置于更广阔的政府服务转型与社会共治视野下审视。
城管执法与流动商贩和谐相处的调研探究
城管执法与流动商贩和谐相处的调研探究城管执法与流动商贩和谐相处的调研探究近年来，城管执法过程中遭遇阻挠、抵触，甚至引发群体性事件的情况，各地时有发生。
面对地摊商贩与城管之间矛盾冲突逐渐升级，作为未来承接各项管理工作的大学生，有义务为了解决这种矛盾冲突贡献自己的智慧。
一、流动商贩调研的基本情况调查组一共走访了1000位小商贩，得到调查问卷1000份，其中有效问卷967份，有效率为96.7%。
调查组还调查了1000份学生和居民的问卷，得到调查问卷1000份，其中有效问卷987份，有效率为98.7%。
根据调研问卷的统计数据，调研组得到图1和表1。
图1 调研样本的日营业额分析（单位：元）表1 左边是调研组根据表1粗略计算流动商贩的净收入；右边是被调研对象对流动商贩卫生情况的态度。
流动商贩粗略的净收入对流动商贩的卫生情况调研组还调查了这些小商贩的来源，他们多数是来本市的下岗或无业人员，没有什么技术，所以很难进入各类企业。
又因为他们没有钱，租不起市场固定摊位，所以他们只能摆地摊经营，回避额外的支出。
流动商贩人员的构成成分以及比例见表2。
流动商贩的存在是否有必要一直是人们争议的一个问题，调研组认为应该由其消费顾客的需求来决定。
表3是消费者造访流动商贩的频率和对流动商贩重要性的数据分析。
代写论文通过对流动商贩的走访，调研组发现流动商贩的生活并不容易，净收入超过2000元的流动商贩不是很多，而且在我们计算出来的这些数据中，还有一些费用因为无法确定所以没有扣除。
调研组初步估算他们一个月的毛收入近4000元左右，净收入在2000—2500元左右。
通过分析调研组还发现，不愿意进入正规市场的重要原因之一就和利润有关，如果他们进入市场，利润会减半甚至更多。
同时，流动商贩的存在给人们的生活带来的麻烦和负担。
但是，流动商贩的存在同样也存在着一些问题。
比如，本文由收集整理流动商贩堵塞了交通，让原本狭窄的道路更加拥挤；小商贩提供的食品不卫生，危害了人们的身体健康等等。
从城市管理走向城市治理：完善城管综合执法体制的路径选择
从城市管理走向城市治理：完善城管综合执法体制的路径选择摘要：随着我国当前社会的不断发展与进步，人们对生活质量水平的要求也愈来愈严格。
城市的发展水平也随着我国当前的社会经济水平不断提升，而在城市现代化不断发展进步的实际情况下，其对应的城市管理政策制度也在一定程度上进行了改变优化。
在我国较为特殊的历史条件下，我国城市的发展部分依赖于城管部门以及城管综合执法体制的建设和完善。
关于城市对应的城管执法权力相关限制问题，由于当前城市管理仍存在不足，其对应的城市管理执法依据和手段不足，对应的管理范围较广，任务也相对较重。
因此，对于当前的城管部门的工作，其对应工作机构性质以及其对应的工作公务员身份都较为模糊，经济地位、福利、工作条件以及队伍建设都无法得到较为有效的保障。
在部分地区给予城管相关的设定管理目标中，其与当前地区公民生活的质量要求存在较大的差异，在城管执法过程中时常触发暴力倾向，要对城市管理的综合执法制度进行严格管理与优化。
关键词：城市管理；城管综合执法体制；城管部门；城市治理；管理与优化由于当前我国对于现代化城市的管理问题较为关注，在当前的社会发展进程中，暴力执法等现象仍然存在，并且随着网络信息技术的发展，其现象的出现率大大提高。
为了能够有效防止暴力执法或者是暴力抗法的现象发生，城市化的管理水平以及对应制度建设的优化与完善至关重要。
而针对当前城市管理以及其对应制度的建设，在城市现代化的发展进程中，城市管理是当前社会管理中较为重要的一部分，由社会管理走向社会治理，从城市管理走进城市治理，其对应的转变过程要求我国在城市管理的综合执法体制上进行严格的创新治理模式探索，充分完善优化其体制建设，能够有效推进当前城市治理能力与城市现代化发展相适应。
在社会治理理论的指导下，帮助城市管理走向城市治理，以此提出正确的执法原则路径，在一定程度上满足当前城市现代化发展的基础要求。
为了能够有效提高城市的现代化发展，应合理完善城管综合执法体制的建设，以此提高对应的城市治理执法能力。
城市管理执法中的案例分析与借鉴
城市管理执法中的案例分析与借鉴城市管理执法是指城市行政管理部门对城市管理方面的法律法规进行执行和监督的工作，旨在维护社会秩序、保障公共利益以及促进城市良好发展。
在城市管理执法中，案例分析是一种重要的方法，通过对已发生的案例进行深入分析，可以进一步总结经验教训，并借鉴为今后的城市管理执法工作提供参考。
本文将通过对几个城市管理执法案例的分析，探讨其中的问题及解决办法，并进而提出对今后城市管理执法的借鉴意义。
第一案例：无证经营摊贩的管理背景：某城市的街头摊贩经营无证，且占用人行道及道路正常通行区域，影响市容市貌，扰乱城市管理秩序。
案例分析：这种无证经营现象在许多城市中普遍存在，对城市管理造成一定的困扰。
传统的处罚方式并不能根本解决问题，因为摊贩仍会重新回到原地继续经营。
对于这种情况，城市管理执法部门需要从根本上解决问题。
解决办法：一方面，城市管理部门应加大对无证经营的打击力度，提高处罚力度，对违规经营者进行罚款甚至拘留等措施。
另一方面，要积极推动摊贩的有序化管理，为其提供合法的经营场所，引导他们符合市场需求进行经营，从而减少无证经营的现象。
借鉴意义：其他城市管理部门可借鉴此案例的解决办法，既要依法打击违规行为，也要积极引导和推动合法经营。
只有综合运用多种手段，才能更好地管理摊贩经营。
第二案例：违法建设现象的治理背景：某城市出现了大量违法建设现象，包括乱占耕地、违规扩大建设规模、违反城市规划等问题，给城市管理带来了困扰。
案例分析：违法建设现象的治理在城市管理中一直是一个难题。
很多违法建设的主体存在强烈的利益诱惑，导致管理难度加大。
而且，传统的执法模式对于违法建设问题的打击力度有限，问题得不到根本解决。
解决办法：要解决违法建设问题，城市管理部门需采取综合治理的方式，既要严厉打击违法行为，同时也要加强规划引导、政策宣传和审批制度建设。
建立健全的城市规划体系，加大政策倾斜力度，同时加强执法力量，形成执法与规划有机结合的治理模式。
2024年浙江省公务员录用考试《申论》考前冲刺试卷二(C类)答案解析
2024年浙江省公务员录用考试《申论》考前冲刺试卷二（C类）答案解析一、“给定资料一”介绍了J镇在基层治理上的探索与实践，请你概括其主要做法。
（20分）要求：（1）全面、准确，有条理；（2）不超过400字。
【试题解析】题目是做题的出发点，所以考生需要对题目进行精准分析。
首先，“给定资料一”已经限定了答案的出处，只需阅读资料一即可，其次，由“概括其主要做法”一句可以判定出，本题是典型的概括归纳题，只需按照概括归纳题答题步骤和方法进行作答，并且概括的要素为“对策”这一属性的要素，所以在资料阅读时需重点关注动词表述，找出J镇在基层治理方面的做法即可，要求并未做出特殊备注，只需关注此题有不超过400字的字数要求，表达要尽量简洁明了。
【参考答案】1.党建固本：设立党支部，建立锋领网格，通过党员认领责任区、特色先锋岗等方式，常态化开展组团联户，带动村民参与基层治理建设。
2.自治强基：由党支部成员、居民志愿者代表和包片社工等构成社区自治功能型党支部共商共议，参与社区治理。
3.法治保障：启动“一支队伍管执法”，扩大综合行政执法范围，整合多领域执法内容，纳入执法清单，以赋权模式放权；根据事项清单，明确细化责任主体，避免职权不明等问题。
4.德治引领：成立乡贤理事会和社工服务中心发挥示范作用，因地制宜，完善基础设施建设引导村民自主参与；开展各类评选活动，设置“黑白榜”等去除陋习。
5.智治支撑：建立综合信息指挥室和党建统领、经济生态、平安法治、公共服务四大应用跑道，数字赋能基层治理；围绕民生关键小事进行流程再造、系统重塑，打造城镇运行智慧管理系统，形成事件全闭环处置。
【评分标准】1.党建固本：（1分）设立党支部，建立锋领网格，（1分）通过党员认领责任区、特色先锋岗等方式，（1分）常态化开展组团联户，带动村民参与基层治理建设。
2.自治强基：（1分）由党支部成员、居民志愿者代表和包片社工等构成社区自治功能型党支部共商共议，（2分）参与社区治理。
城市管理执法工作情况
城市管理执法工作情况
城市管理执法工作是指城市管理部门对城市中的各种违法行为进行监督和执法的工作。
这些违法行为包括乱摆摊、乱停车、乱堆放垃圾等，而城市管理部门通过执法手段和
措施来有效地管理城市秩序，维护城市环境和市民的合法权益。
城市管理执法工作的主要内容包括以下几个方面：
1. 市容环境管理：城市管理部门负责管理和监督市容环境，对乱摆乱放行为进行执法，保持城市的整洁和美观。
2. 市场管理：城市管理部门负责管理市场秩序，打击假冒伪劣产品，维护市场正常秩序，保护消费者权益。
3. 道路交通管理：城市管理部门负责管理和监督道路交通秩序，打击违章停车、交通
违法行为，维护道路交通安全。
4. 城市安全管理：城市管理部门负责管理市民的安全，加强对一些危险行为的监管，
如施工安全、火灾安全等。
城市管理执法工作的具体情况因城市而异，一般都是由城市管理部门来负责，并根据
具体的法律法规进行执法。
城市管理执法工作的目标是保持城市的秩序和安全，提高
市民的生活质量。
同时，城市管理部门也需要不断加强自身的执法能力和监督机制，
确保执法工作的公正和有效性。
城市管理执法模式探析
城 市管理 执 法模 式探 析
宋 超
摘 要 由于我 国城管 法律体 系不健 全 ， 制 不健 全 ， 机 制不完善 ， 管执 法人 员素 质 不高 ， 法模 式单一 ， 体 监督 城 执 近年来 ， 城 管 暴力执 法愈 演愈 烈 ， 不仅危 及广 大人 民群 众的切 身利 益 ， 这 而且 大大提 高城 市管 理成 本 ， 城 市管理 效率 ， 影响 了政 降低 也 府 的公 信 力。 因此 ， 必须 明确城管执 法模 式 的改革方 向 ， 高城管执 法人 员的素质 ， 变执 法 方式 ， 提 转 完善现有 的城 管执法模
可 以将 整个城市 管理执法 模式看成一 个 系统 ， 它是 由一套完整 的 推进 。 究其原 因包 括：一 是政 府追 求 自身利益 最大化 。由于立 内部相 互影响 并与周 围环 境相互影响 的因素 构成的有 机统一体 ， 包括执法 主体 、 法相对 人和执法环境 三个方 面， 执 三者相 辅相成 ，
ｊ ｛ 在城 市管理 的过程中 ，重 建 “ 的 公信 。 头执 法使 民众 觉得政府 内部制度 混乱 ， 句 多 讥卡 没置繁 管 理Ｈ 能之间 的界限相对 比较模 糊， 冗， 损害 了政府 的美 好形象 ， 人一种专 横 的“ 制型 ” 府 的感 给 管 政
觉 ， 与 当今提 倡的打造 “ 务型” 这 服 政府 的理 想模式 是不 符的 。 三 是 阻碍 了社会 的全面 发展 。 多头 执法扰 乱 了行政 执法相对 人 正
（ ） 三 建管 合一模 式 这种 模式 出现 在上世 纪九十 年ｆ ， 《 市规划城 管委 ） 的旗下 ， 建一支统 组
一
的监察 队伍 ， 由于 受行业 管理 单～性 的局 限， 但 城市管 理其它
城管局城市管理工作经验做法总结
城管局城市管理工作经验做法总结城市管理工作是城市发展的重要保障，关系着城市的形象和居民的生活质量。
近年来，我们城管局在城市管理工作中积极探索、勇于创新，积累了一些宝贵的经验和做法，现总结如下：一、强化队伍建设，提高执法水平1、加强培训教育定期组织执法人员参加法律法规、业务知识培训，提高其法律素养和业务能力。
通过案例分析、模拟执法等形式，增强执法人员的实际操作能力和应对复杂情况的能力。
2、规范执法行为制定完善的执法流程和标准，要求执法人员严格按照规定程序执法。
统一执法着装、执法装备，树立良好的执法形象。
同时，加强对执法行为的监督，建立健全投诉举报机制，对违规执法行为严肃处理。
3、注重文明执法倡导执法人员树立以人为本、服务为先的理念，在执法过程中做到文明用语、耐心解释、公正执法。
积极与管理对象沟通交流，争取其理解和支持，减少执法阻力。
二、创新管理模式，提升管理效率1、推行网格化管理将城市划分为若干个网格，每个网格明确责任人，实现管理全覆盖、无死角。
网格责任人负责日常巡查、问题发现和处理，及时解决城市管理中的各类问题。
2、引入信息化手段利用数字化城市管理平台，实现对城市管理问题的快速发现、派遣和处理。
通过安装监控摄像头、运用移动终端等方式，提高管理的及时性和准确性。
3、建立部门联动机制加强与其他部门的协作配合，形成工作合力。
与公安、工商、环保等部门建立定期联席会议制度，共同研究解决城市管理中的重点难点问题。
三、加强市容整治，改善城市环境1、治理违法建设加大对违法建设的巡查和打击力度，发现一起、查处一起。
建立健全违法建设举报奖励制度，鼓励广大市民参与监督。
同时，加强对存量违法建设的分类处置，逐步消除违法建设存量。
2、规范户外广告对城市户外广告进行全面排查，对不符合规定的广告进行清理整治。
严格审批户外广告设置，确保广告设置规范、美观、安全。
3、整治占道经营采取疏堵结合的方式，一方面加大对占道经营的清理力度，另一方面合理规划设置临时摊点区域，引导商贩规范经营。
城管执法管理模式对城市经济、社会发展影响调查与评价
城管执法管理模式对城市经济、社会发展影响调查与评价作者：刘广珠王果来源：《青岛科技大学学报(社会科学版)》2013年第01期[摘要]青岛是全国第一批设立城市管理行政执法局的城市，威海是最近才成立城市管理行政执法局的城市。
设计“城管执法管理模式对城市发展影响”问卷，调查研究城管执法管理模式对青岛、威海城市经济社会发展的影响。
调查结果表明，两城市在经济生活、社会秩序、市容市貌、社区建设、社会环境、生态环境、园林绿化、城市规划等与城市管理综合执法有关的8个方面差异显著，城管执法管理模式促进了城市经济和社会的快速发展。
[关键词]城管执法；城市经济；城市社会；青岛；威海[中图分类号]F293 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2013）01-0023-031999年全国有6个城市率先设立城市管理行政执法局，将行政处罚权相对集中，到2012年，全国已经有621个城市设立城市管理行政执法局，短短的13年时间里设立城市管理行政执法局的城市迅速增加，说明城管执法管理模式对城市的发展产生了巨大的影响。
本文以青岛和威海为例，通过问卷调查，对这种影响进行研究和探讨。
一、调查对象、问卷及步骤青岛是在全国率先设立城市管理行政执法局、实行城管执法管理模式的城市，威海是最近才成立城市管理行政执法局的城市，本文以青岛、威海两市的340名市民作为调查对象，进行调研。
由于评价城市发展的指标很多，本文主要研究城管执法对城市经济和社会发展的影响，因此需要选取和城管执法有关的指标，构建评价指标体系。
本文在指标选取过程中，采用文献法和专家咨询法等方法，借鉴同济大学陈强教授、尤新建教授建立的评价市民生活满意度的透镜模型，针对当前城市经济、社会发展的主要问题进行了有针对性的修改，试图从城市的经济生活、社会秩序、市容市貌、社区建设、社会环境、生态环境、园林绿化和城市规划8个方面对市民进行调查，得到城管执法管理模式对城市发展影响的评价模型（见图1）。
城市管理综合执法的文献资料
城市管理综合执法的文献资料
随着城市化进程的不断加速，城市管理问题也日益凸显出来。
城
市管理综合执法的出现成为了解决城市管理问题的一种行之有效的方式。
下面本文将从概念定义、执行模式和案例分析三个方面进行阐述。
一、概念定义
城市管理综合执法是指综合利用行政管理、经济手段、法律手段
等各种手段，以解决城市中存在的各种管理问题以及维护城市的公共
秩序和治安。
城市管理综合执法的最终目标是保护城市居民的合法权益，提高城市的文明程度和城市形象。
二、执行模式
城市管理综合执法可分为集中执法和分散执法两种模式。
集中执
法模式是指由城市管理综合执法部门组织大规模的执法行动，对城市
中的各种违法行为进行严肃查处。
分散执法模式是指由各个部门分别
负责管理的市政问题进行综合治理，消除隐患。
三、案例分析
城市管理综合执法在国内得到广泛的运用，如深圳市便是其中的
典型例子。
深圳市城市管理综合执法部门通过积极运用各种执法手段，用法行严明的态度整治了一批“城市毒瘤”，如城市乱搭乱建、非法
经营、占道经营等违法行为，有效改善了城市环境，提高了城市形象。
此外，北京市也利用城市管理综合执法，对一些严重损害城市形象的
违法行为进行了整治，如小贩私设的摊位、建筑物外立面存在的广告
牌等，取得了非常显著的效果。
综上所述，城市管理综合执法作为一种维护城市秩序的方式在国
内日益得到重视，并得到了广泛的运用。
但同时，城市管理综合执法
工作还面临着一些困难和挑战，需要政府和社会各方共同去解决。
城市管理综合执法体制的分类与比较
城市管理综合执法体制的分类与比较
城市管理综合执法体制是指在城市管理中，通过综合执法机构对城市管理工作进行协调、监督和执法的一种体制安排。
根据不同的管理模式和管理需求，城市管理综合执法体
制可以分为集中式和分散式两种模式，并且在具体实施中还存在一些其他的变体。
本文将
对这些分类进行详细的比较分析。
集中式城市管理综合执法体制是一种较为传统的管理模式。
在这种模式下，市级政府
通过设立综合执法部门，负责协调管理和执法工作。
综合执法部门集中管理各类执法力量，并统一制定相关行政法规、规章和标准。
这种体制的特点是权力集中、操作便捷，能够有
效整合资源、提高执法效率。
但是这种模式也存在一些问题，例如权力过于集中可能导致
滥用职权、责权不清等问题。
除了集中式和分散式城市管理综合执法体制外，实际中还存在一些其他的变体。
例如
一些城市将综合执法机构设立在市政府和区级政府之间，形成市区两级的管理体制；还有
一些城市将综合执法工作交由专门的政府机关代为承担，形成委托代管的管理体制。
这些
变体体制在实际操作中各有利弊，需要根据具体的实际情况来选择和适用。
城市管理综合执法体制的分类主要是集中式和分散式两种模式，并且在具体实施中还
有其他变体。
选择何种体制取决于具体的管理需求和城市发展的阶段，需要考虑到权力分配、责权明确、执法效果等方面的因素。
未来的城市管理综合执法体制应该更加注重权力
的合理分配和监督，确保权力不被滥用，提高城市管理的效能。
城市管理综合执法应注意的问题
城市管理综合执法应注意的问题吴子俊根据我市实施城市管理综合执法试点工作的需要，市城管办近期组团对国内上述城市管理综合执法试点的城市进行了考察。
从各地综合执法实践情况来看，值得借鉴和注意的经验和问题集中表现在综合执法范围、管理体制、保障机制以及与相关部门的关系等方面。
通过对这些城市的考察、分析,从认真贯彻“三个代表”的重要思想出发,本文对我市实施城市管理综合执法试点工作提出4个应该注意的问题，以求高效能管理城市，进一步完善现代化城市管理体制,探讨深圳依法治市建设新思路.一、城管综合执法范围应有“度”城市管理目的在于创造良好的环境，不断提高人民群众的生活质量，推动城市发展，服务经济建设,促进社会主义民主与法制。
作为现代行政管理新的执法模式，城市管理综合执法必须遵循、体现精简高效这一原则.其主要内涵包括两个层面:一是执法范围不能过宽，否则就不能及时对城市管理中各类违法行为依“一事不再罚”进行一次性处理。
二是执法范围不能过窄，否则“一队多能"的优势难以发挥,高效、合理、动态发展的超越行业利益的执法运行机制无法建立，“综合”只能是一句空话。
根据国务院有关要求和各地试点实际来看，城市管理综合执法范围共有内容包括市容和环境卫生管理、市政设施管理和园林绿化管理、部分工商行政管理(主要指无照经营和违法设置户外广告)等方面，差异表现在环境保护、水务、医疗卫生管理、交通、房屋租赁、规划、计生、文化、旅游等方面.从各城市试点效果来看，城市管理综合执法范围应着眼于与市容环境有关、存在多头执法和职责交叉、执法扰民问题比较突出,严重影响执法效率和政府形象的领域。
特别需要指出的是，个别城市因执法范围过宽，有限的执法队伍资源无法面面俱到，往往是容易执法、好管的管住了，而城市乱摆卖、乱张贴、乱停放、乱搭建等反复性较强、最影响城市直观形象的没有管住，形成城市管理中的“空白点"。
从深圳实际来看，城市管理应以以民为本,为百姓营造安居乐业的城市环境为宗旨，城管综合执法范围也应围绕这一宗旨，按照以路面为主,先易后难,逐步扩大的原则,解决难点、突出重点、瞄准焦点、服务热点。
青岛市城市管理局模式
青岛市城市管理局模式
在对城市管理体制研究中可知，不同的城市有着自身的管理局模式，其中城市管理委员会、城市管理局两种模式均是建立在城市管理行政执法局基础上的。
尽管两者属于新型管理模式，不过具有城市管理局的城市对应的城市功能结构更为完善。
所以，本文以青岛市为例，对其城市管理模式予以分析。
（一）城市管理组织结构
2014年，青岛市城市管理局成立，同时挂的有城市管理行政执法局的牌子，属于两者合一的管理部门，主要负责青岛市公共事业、园林绿化、环境卫生、行政执法、市政等工作。
青岛市城市管理局所管理的部门较多，包括市政管理处、公共事业管理处、办公室等机构，此外，公园管理处、城市执法队也属于其下属部门。
城市管理委员会同样是青岛市的重要行政管理部门，属于市政府管理机构，主要以城市规划的制定和实施为核心任务。
并在市政府的领导下开展各种城市管理工作。
（二）城管局主要职责
行政执法支队、市城市园林局市政管理处等部门均属于青岛市城管局的下属部门，其中，公共事业管理处主要管理范围包括：燃气、海水、供水等能源利用以及公共事业行政管理等工作；市政管理处主要以污水处理、道路管理等工作为主；环境卫生管理处主要以城市环境卫生管理为主；行政执法支队主要以内务管理、城管人员管理、城管队伍建设等为主；市政园林局主要以城市园林为主进行关联工作的管理。
（三）青岛市城市管理体制
为了深入分析青岛市城市管理模式的具体运用，以及不同区域管理模式的特征，本文主要以青岛市六区四市为例展开分析。
青岛市六区四市主要包括城市管理、城建管理、市政公共服务三个部门与执法局的共设，以及城市建设局的单独设立。
共设单位实现了管理与执法的有效统一，提高了城市管理效率。
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《城市管理执法模式分析》
[摘要]随着改革开放政策的推行，仿佛一夜之间，众多的小商小贩从我国大中城市的角角落落中冒了出来。
文章以山东省临沂市为切入点研究，对城区流动摊贩治理的现状、摊贩存在的问题和原因等方面进行了一定程度的实证分析并提出相应的解决对策。
[关键词]摊贩;城市管理;问题及对策分析
1我国城市管理过程中存在的问题
1.1城管的角度
(1)城管处罚方式强硬，易激发矛盾。
在对流动摊贩的调查中，流动摊贩表示若城管发现其摆摊，首先便是驱逐，城管采取的方法有没收东西和罚款两种基本形式。
对于城管的做法，有64.67%的人采取忍气吞声的的对待方式，而有22.23%的人则选择寻求部门协助，10.10%的人则选择与城管对着干。
当问到摊贩对城管这种做法的态度表示，30.32%的被调查者表示相当不满，自己起早贪黑做生意实属不易，城管的做法太不近人情，25.18%的人表示不理解，但也无可奈何，但有33.23%的人对城管的做法表示理解，他们认为治理摊贩是城管们的工作，城管也有城管的苦衷，他们这样做无可厚非。
(2)法律地位模糊不清。
城管的性质和地位，法律一直没有给予明确。
城管到底属于什么性质的执法机构?法律赋予它的权力范围和执法范围是什么?城管的责任是什么等等问题，一直悬而未决。
由于法律未对城管的权力和责任予以明确，城管的工作常常得不到社会的认可。
(3)城管的社会舆论压力。
城管作为城市执法部门的一员，行驶权益尚未明确，但作为政府部门的一员，在其位谋其政。
随机访谈路人统计显示，75.67%的普通市民觉得城管有存在的必要性，77.67%的商贩支持城管的设立，也就说明社会上对城管的期望还是很高的，对城管的职能是予以肯定的，所以在行驶执法职能时在情义与责任之间，城管所受外界压力还是很大的。
(4)制度设计不完善。
相比较其他政府部门序列的成熟有序，城市管理执法部门的管理体制至今仍然没有统一的模式。
到底城管的职责是什么，应该管什么，不应该管什么，至今在国家层面还没有一个机构能“站出来”解决这个问题。
城管的合理性、合法性也因此屡受争议。
1.2摊贩的角度
(1)食品卫生问题。
经实地考察，经营油炸、油煎、水煮、食品等的流动摊贩接近八成都没有卫生许可证、健康证，出售“三无”食品，人们吃了这些食品，不可避免会产生各种不适或疾病，尤其不利于中、小学生的身体健康①。
(2)不利于市场经济健康发展。
由于流动摊贩不办理营业执照，所以不必依法纳税，并且由于流动摊贩无固定门店，不需支付店面费用或摊位费及管理费等。
这对正规的市场造成一定的冲击，扰乱了正常的市场经营秩序，不利于市场经济的健康发展。
(3)交通堵塞问题。
调查显示摊贩地点选择人多道路的占39.41%，选择广场附近的占40.42%，数据分析得出上、下班高峰时间人流量大的繁华地段和在清晨、中午、傍晚期间在集贸市场周边的城市道路两侧及广场是商贩们的活动首选地点，这些地方本身道路狭窄，更加重了拥挤状况。
(4)流动摊贩管理困难②。
流动摊贩为逃避城管执法队员的处罚，在实际设摊经营中积累丰富的经验，采取“你进我退、你退我进”的迂回战术，与城管执法队员打游击战。
整治结束后，流动摊贩又恢复继续设摊经营。
2我国城市管理过程中存在的问题原因分析
2.1以城管的视角分析
(1)执法依据不足。
《中华人民共和国行政处罚法》仅是城管制度产生的法律依据，缺乏与之配套的相关法规，致使执法范围等问题基本上是由上级政府决定，在执法过程中，城管执法人员常常是借位执法，而这对于执法相对人来说也没有说服力和震慑力。
(2)执法监督机制不健全。
城管执法队伍内部虽有考核评价机制，但由于制度设计时没有将责任落实到具体个人身上等原因，考核评价机制形同虚设。
监督制约机制的不健全只会使得暴力执法者无法得到应有的惩罚和教训。
(3)执法外部环境不良。
舆论环境不良，由于城管执法面对的大多是弱势群体，而市民群众出于本能会同情弱者，加之城管根深蒂固的负面形象，市民群众难免会对城管执法有所偏见;新闻媒体环境不良，许多媒体主观报道，为迎合大众“口味”，吸引读者，不负责任的进行负面报道。
③
2.2以摊贩的视角分析
(1)流动摊贩地位弱势。
临沂市兰山区是江北第一大物流中心，外来人口有70多万，外来务工人员子女有7.8万人，流动摊贩普遍为低收入者，外来务工者，郊区农民等，数据显示，70%流动摊贩为初中学历及以下，学历水
平低，文化素质较低。
(2)流动商贩组织散乱。
流动商贩摆摊地点分布在人多道路的占39.41%，广场附近的占40.42%，家近地方占8.8%，数据分析人多道路和广场此类人群聚集点是商贩们的活动首选地点，实地走访中，大部分商贩都选择在人多的道路两旁还有广场两侧。
流动摊贩没有固定组织，他们常常因地制宜，流动，散乱是无证摊贩的主要表现形式。
(3)缺乏相关知识培训。
流动摊贩缺乏食品卫生方面的知识，政府及相关部门没有针对食品卫生给予商贩们进行教育和培训，督促卫生证健康证方面也有互相推诿现象。
通过调查数据显示，81%的商贩愿意接受食品安全卫生知识教育，政府部门应该组织相应的讲座提高商贩们的食品卫生方面知识水平。
3关于优化我国城市管理执法模式的建议及对策分析
3.1转变执法观念，树立以人为本的人性化执法理念
政府不能为了改善环境维持秩序而“一刀切”似的坚决取缔，因此我们需要探索一种新型的管理理念，要体现“以人为本”，体现保障人权，这就是人性化执法观念首先通过行政指导、劝告、教育等方式向当事人宣传相关法律法规，让当事人认识到其行为的危害性，晓之以理动之以情，引导当事人自觉守法。
在当事人拒不配合的情况下，再考虑对其进行相应处罚，大力倡导柔性执法。
3.2加大宣传力度，创造良好的社会舆论环境
要想做好城管执法工作，首先要得到群众的理解和支持。
城管执法部门可以开展多种形式的城管执法宣传，比如设立城管执法宣传栏，组织城管执法人员进社区开展城管执法宣传活动，举办城管执法讲座，让广大市民群众认识和理解城管执法工作的职责和根本目的。
3.3规范城管执法，提高城管的执法水平
从法律上清楚划分城管的工作职责、承担的义务以及享有的权利，规范城管执法，使城管执法有法可依、有章可循;建立对城管的执法的长期培训机制，提高城管执法水平。
加强制度约束以及监督机制，同时，设立专门的监督监察机关，对城管的执法进行定期不定期检查。
落实责任追究制度。
对待城管在执法过程中出现的执法粗暴、滥用职权等问题，上级主管机关要对当事人进行责任追究，主持社会的公平正义。
3.4重视社区力量
④以社区为单位，让小区居民投票决定流动摊贩的经营地点、经营时间等问题，与此同时，政府可以对社区行为进行适当的指导，将其引向更加规
范合理的方向。
比如建议社区内部进行监督评议机制，即对社区附近的流动商贩实行集体监督制，定期评选优秀商贩，减少其摆摊费用或者在其摊位上颁发奖章，吸引小区居民购置该摊位物美价廉、信用度高的商品。
3.5计分考核方法
即城管可以对批准设摊的商贩实行统一“积分考核”治理模式，建立违章档案，统一考核。
“计分考核”采用累计十分制，每次有违纪现象就扣除相应的分数，扣分定期清零并对分值为负数的商贩进行罚款处分，或取消其设摊资格。
在实行这一治理模式时，应简化流动商贩注册的程序和环节，对流动商贩设定具体特定的时间与地点，规范其交易行为，提高劳动利用率与方便消费者并行。
再者，也应该对这些商贩进行不定时的检查，以便更加规范流动商贩的交易行为即不定时抽查。
定期评比最佳商贩，采取奖励的办法逐步规范商贩们活动。
主要参考文献
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