“用统筹城乡的办法振兴县域经济”的调研报告

“用统筹城乡的办法振兴县域经济”调研报告县域是城市和农村的结合部，是城乡联动的关节点，也是全面建设小康社会的基本载体。

加快县域经济发展步伐，壮大县域经济实力，对繁荣农村经济，解决“三农”问题，推动经济加快发展和全面建设小康社会具有十分重要的意义。

近年来，县域经济发展取得长足进步，但是，城乡统筹发展尚处于初始阶段，工业经济发展和城市建设还相对滞后。

要实现城乡统筹发展和县域经济振兴，必须从实际出发，加快建立有效的城乡协调发展机制，用统筹城乡的办法振兴县域经济，现将工作方案制定如下：一、找准路子，合理定位思路决定出路，理清发展思路是统筹城乡发展壮大县域经济的前提。

这就要求必须首先确立一条适合我县实际的发展道路，只有走准了路子，才能到达预定目的地。

而要走准路子，就要求我们必须知道自己有多大的脚，能穿多大的鞋；有多足的力，能走多远的路；有什么样的步伐，能走什么样的路。

因此,我们必须立足县情，来制定我们的发展战略，确定我们的发展道路。

这样我们才不会盲目，才能认清形势，才能发挥自我的优势，才能实现超常规发展，壮大县域经济实力。

2012年，县委、县政府认真切实把握县情，作出了大力实施“生态立县、工业强县、商贸富县、文化兴县”“四轮驱动”发展战略思路，切合实际，思路清晰。

二、调整结构，壮大产业县域经济要得到快速、健康和可持续发展，就必须不断调整和优化经济结构，在稳定发展农业的同时，大力发展二、三产业，在经济不断增长的同时，不断提高经济效益，努力促进县域经济总量的扩张和经济运行质量的提高。

一是发挥比较优势，拓展县域工业发展空间。

积极抢抓当前产业升级、产业多元、产业延伸加速的机遇，围绕农产品深度加工、本地矿产、水能、旅游文化等资源开发，重点抓好了农业产业化，突出抓好以煤炭、白石为主的矿产品加工业，为县域工业配套，形成具有县域特色的工业结构，提高县域工业的产业层次，增强县域工业的竞争力。

二是加强现有工业园区建设。

工业园区作为工业经济发展的主要载体，是招商引资的主要平台、对外开放的窗口、加快工业发展的突破口和落脚点，切实加快园区建设，使其成为县域工业的增长点、城镇化的重要支撑、扩大开放的重要载体，使县域工业迅速壮大。

三是优化农业结构。

重点发展外向、特色、绿色、精品农业，突出抓好种养殖业、农产品加工业，并积极推广良种良法和推进农业机械化，大力提高农产品品质，逐步构建各具特色的农业产业带。

四是立足区位优势，大力发展物流、商贸服务业。

要结合地域特点、交通环境、资源禀赋以及人们的消费潜力，大力发展物流业、旅游业、交通运输业、餐饮业、酒店业和社区、中介等现代服务业，改造提升传统商贸服务业，通过商贸业服务的发展，推动生产要素的快速积聚和流动。

三、发展特色，挖掘潜力在某种程度上讲，县域经济就是特色经济。

实现县域经济的振兴，主要依托本地资源、区位、人文优势，发展特色经济，不断发掘其潜力，实现经济增长长足进步。

近年来，资中县依托山地丘陵面积大、气候适宜、矿藏丰富等优势，大力发展粮油、生猪、优质水果、茶叶、蔬菜和白石、石英砂等矿品加工业，经济实力大幅度提升，一定程度上带动了县域经济的快速发展。

但是，资中的产品还不够响、不够大，缺乏规模和品牌效应，特色优势发挥不充分。

就资中这样一个贫困的农业县来说，要振兴县域经济，必须得坚持走发展优势特色这条路。

1、打造产业带。

选择“人无我有、人有我优、人优我特”的产业或产品进行开发，立足于资源优势、经济基础和产业传统，结合市场需求，打造具有自身特色的产业集群，在此基础上迅速形成产业优势。

主要利用我县资源优势和区位优势，打造产业带，开发农产品和加工矿产品。

一是加强以粮油、水果、茶叶、蔬菜、畜禽养殖等种养殖基地建设，打造以农业生产、观光农业、农副产品加工等为主立体生态农业产业带，并依托市场，进行农产品开发、加工、包装、销售，逐渐形成以农产品生产、加工、开发、销售为一体的产业链，进一步实现农业产业化经营。

二是以工业园区为中心，不断优化工业布局，走成片开发、定向发展、集约布局的路子，举全县之力培育壮大以煤炭、白石为主的矿产品加工业，着力打造以煤炭、白石为主的矿产品精深加工业基地。

2、以特色树立品牌。

培育自己的产业优势，确定适合自己的专业化生产方向，引导产业集聚，形成具有区域优势的特色县域经济品牌。

加强对品牌形象的塑造和推广，以品牌资产为纽带，取得规模效益。

就资中而言，就要充分发挥优势特色。

因此，品牌就是名声，有品牌就有规模、有市场。

资中经济要大发展，产品要出走资中开拓市场，就必须擦亮慧眼，充分挖掘特色，树立区位品牌。

3、打造规模品牌效益。

产品要有规模才能做大做强，才能占领市场，甚至控制市场。

品牌能发展规模，同样规模也能打造品牌。

有了产品，有了好的产品，有了精品，就可打打造品牌，从而就可以发展规模，有了规模品牌就更响亮。

产品品牌与产品规模是相互促进的。

四、实施重点，培植龙头贫困地区要实现经济的跨越式发展，必须走农业产业化和工业化之路。

但是，无论农业产业化、工业化还是城镇化，都要靠一个个项目来支撑。

因此，县域经济要实现超常规发展，应把实施项目带动战略作为县域经济发展的总抓手，倡导一切工作以经济建设为中心，经济工作以项目为中心，促进县域经济发展。

1、发挥资源优势进行全员招商。

项目是资源与生产之间的重要一环。

没有项目，资源就难以转化为产品；没有项目，就会无序开发，盲目投资，重复建设。

只有项目，才能实现对资源的科学、有效、合理配臵和开发利用，使之转化为产业优势和竞争优势，促进经济协调、有序发展。

就资中而言，下大力气在大项目、好项目、产业集群项目、基础设施项目、招商引资项目以及改善投资环境等多个方面实现新的突破。

要充分发挥资源、区位优势，实现全员招商，引进一批以畜禽、粮油、水果等为主农副产品加工项目，使其偿断上档升级，逐步形成工业集聚区、农业产业带，以带动、辐射整个县域经济的快速发展。

2、培植龙头企业，加快农业产业化进程。

进一步优化、整合资源配臵，着重发展块状特色农业经济，培植优势农产品品牌。

培植和建设一批生产规模大、经济效益好、科技含量高、带动农户致富能力强的基地型、加工型、流通型龙头企业，促进农业产业整体开发，实现农业增效、农民增收。

一是重点抓好龙头产业化企业。

通过做大茶叶、水果、蔬菜，做强，强力发展肉联制品业带动农村种植业和养殖业的发展，以“公司+基地+农户”的模式，逐渐形成适应规模的种植和规模养殖业，拉动蔬菜、水果等种植业和猪、鸡、牛、羊、鸭、鱼等养殖业发展，形成“一村一品”、“一村多品”的经济格局，打造了一批蔬菜种植专业村、茶叶专业村和水果专业村、养猪专业村、养鸡专业村。

二是大力发展农副产品加工业，有效地扩大农副产品的销售空间，延长农副产品的产业链，增加其附加值。

依托区位优势和市场需求不断创新一批有特色的农产品，做优做强，形成生产、加工、销售一体化经营。

三是积极鼓励和引导民间资金、民营企业、矿工老板加大对农业项目的投资，牵头以公司、基地、农业专业大户、农村专业合作经济组织和中介组织等方式积极支持发展加快农业产业化进程。

3、实施基础项目带动，大力推进城镇化。

城镇化是统筹城乡发展，壮大县域经济的一重要内容，而在大力推进城镇化过程中，城镇和农村基础设施建设的投入不足成了瓶颈问题，同时也制约了地方经济发展，影响了城乡协调发展。

因此，要大力推进城镇化，振兴县域经济，必须实施基础项目带动战略，结合地方实际，按照城镇化建设和经济发展要求，有计划和有针对性的实施基础项目投入，特别是加强对城镇道路、水利、管网、电力等基础设施的建设。

要通过引进重点工业项目和龙头企业的同时，积极争取所引企业对城镇基础项目的投入，发充分挥项目连带作用，推动城镇化进程，振兴县域经济。

五、加快发展，增强活力大力实施“工业强县”战略，把发展重点放在民间，把市场主体定位于民营，壮大私营企业，培育个体大户，使个体私营经济进一步显身手、增活力，成为发展县域经济的主力军。

一是要在政策、环境、服务等方面为个体私营经济的发展扫除障碍，多开“绿灯”，为县域经济发展培植一批新的经济增长点和速生点。

让民营主体充分发挥机制灵活、产权清晰的优势，更好地自主经营、自负盈亏、自我发展，成为活力最强的市场主体。

二是强化引导、增加业主。

以政策的适度倾斜鼓励机关事业单位人员大胆“下海”。

离政从商、退政办厂。

引导技术人员、转业军人、大中专毕业生大胆创业，投身于私营经济领域，全面提高私营业主的总量和素质。

三是敢于做大做强。

当前，资中民营企业还不是很多，小区域内无竞争，有很大的发展空间。

但是“小富即安”的心态还在民营企业老板、个体经济户中存在。

特别是一些地方矿老板和个体经营户大多是洗脚上田坎的农民出身，没有完全摆脱封建思想的束缚，有点想当“财主”的小农意识，缺乏把企业、加工厂做大做强的企业家气魄。

这方面我们要吸取泉州民营经济发展的经验和教训，在民营经济发展上可以百花齐放，但不能遍地开花，要进行融合，要做大做强。

采取一定措施，进行融合，引导其做大做强，形成产业集群、产业链。

六、优化环境，提高水平一个地区要有效推进招商引资，提高经济发展水平，必须有吸引力，使客商对你这个地方产生深刻的印象，没有吸引力，再叫再喊再拉，客商是不会轻易跑来的；一个城市发展壮大也必须有吸引力，没有吸引力别人不喜欢，不愿来，人才引不进，过客不回头，经济不发达，你再建设也不过是个空架子。

这种吸引力就是“软实力”。

提升县域“软实力”，需要从当地实际出发，从挖掘包装隐性资源、创新机制、提高城市品位等方面，多管齐下，下“硬功夫”创造无形资产，增强县域的美誉度和影响力。

1、挖掘、包装隐性资源。

隐性资源看不见、摸不着，它植根于地方的历史文化、民俗风情、自然人文景观之中。

打造地方“软实力”的切入口，关键在于能不能把这种隐性资源进行高层次、高品味、高水平的挖掘、整合、包装和推介。

实践表明：有名气必会带来财气。

开发隐性资源，有利于通过扩展地方品牌的知名度，集聚经济社会发展的人流、物流、信息流、资金流、技术流，架设一座沟通名品牌与大市场的桥梁。

2、找准政府定位，创新政策机制。

政府府运行政策机制是“软实力”的表现形式和核心所在。

其机制是否灵活有效，与市场经济是否合拍，与生产力发展是否适应，直接关系到经济实力的提升程度。

一是创新决策机制。

决策机制是政府运行机制的总开关，在决策范围上，除了城市规划、经济调节等涉及硬实力的事项外，还应包括形象提升、品牌推介、城市精神的塑造和培育等软实力的内容。

在决策方式上，决策前广泛听取社会各界特别是基层干部群众的意见，提请决策的事项方案，应邀请专家和法律工作者帮助论证把关；决策后，将主要内容向社会公布。

在决策手段上，广泛运用各种方式，如召开听证会、咨询会，通过会议、新闻媒体收集建议意见等。