论完善党内民主选举的动力机制
党内民主发展的七条新路
８ｂ － 条新 路
■ 许耀 桐
发生 分裂 的重要 原 因。 政 ，并 保 证 执 政 方 针 的正 确 性 、有 效 ：
党 内民主发后
第三 ，始终坚持中国特色的民主选 性，必须使各级领导班子民主决策 、科 ： 举。党 内在广泛发扬民主的基础上，通 学决策。因此，改革开放 以来 ，党中央 ： 过民主协商、民主讨论产生候选人 ，并
党章规 如党的代表大会报告以及重要文件的起 也是 中国共产党党 内民主模式 的一种 贯彻民主集中制。现在的腈况是， 草，都广泛地吸收专家学者 、理论和实 简略的概 括。 （ 作者为中国人 民大学 定 的关于党 内民主 的很多要求 ，还没有得 到很好 的执行，民主集 中制也得不到很好 际工作者 以及党员群众参加。党的重大 国际关系学院教授、博导） 雹豳 ；
识 ，既保 证选举 的公 正性 ，又保证 选举 则 ，建立并不断完善 了领导干部的问责 ：
改革 之路
１ ７ 年 以来 ，改革 已经成为社会 ９８
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
的代表性和全面性。为了进一步完善党 制 。
内民主选 举 ，十 七届 四 中全 会提 出要增
：
第 六 ，逐 步 完 善 自我 监 督机 制 。 ｊ主义 制度 自我发 展和 自我完 善 的动 力 。
见 ，深入 调查 研究 ，以集 思广 益 、集 中 导 干 部 特 别 是 主 要 领 导 干 部 监 督 为 重 党 内民主发 展 的新 局面 。 民智 。例 如党 的十一 届三 中全会之 前召 点 ，建 立健全 决策 权 、执行权 、监 督权 ： 开 的理论务虚 会 ，１９ 年 邓小平 同志南 既相互制 约又 相互协 调 的权 力结 构和 运 ： ９２
21次社会科学优秀成果奖申报汇总表
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 成果名称 信息时代我国英语教师发展研究 企业文化建设 黄河三角洲民间艺术审美研究 马克思主义哲学原理 新编《李大钊全集》疏证 新时期农村合作经济发展研究 黄河三角洲民俗剪纸 图形创意与设计 生本教学研究 近代时期的黄河三角洲移民 山东省装备制造业产业竞争力评价实证研究 《外贸函电》教学存在的问题与改革措施 概念整合理论对英语谚语的阐释力 高考英语口试错误探析——以山东省高考为例 外语教学中的学习者自主和教师自主 高级英语课程学习策略分析 成果形式 著作 著作 著作 著作 著作 著作 著作 教材 著作 论文 论文 论文 论文 论文 论文 论文 作 者 武书敬 马全江 姚吉成 汪华岳 李继华 魏学文 孙永奇 高东影 常华锋 李靖莉 田刚元 王秋英 杨永祥 郝国强 裴希山 陶延华 程虎 韩春兰 方荣辉 陈玉涛 李艳春 王胜男 王 莹 王春晖 其他作者 发表期刊或出版单位 周江涛 朱吉平 刘思智、 齐鲁书社 门玉彪 王秀国 高等教育出版社 社会科学文献出版社 吉林人民出版社 黑龙江美术出版社 东北师范大学出版社 首都师范大学出版 吕传笑 东岳论丛 商业经济 新校园理论 怀化学院学报 基础教育外语教学研 究 继续教育研究 河北大学学报（哲学 社会科学版） 滨州学院学报 山东社会科学 滨州学院学报 李平 山东省科技厅 郭新伟 中国国情国力 对外经贸实务 滨州学院学报 中国经贸导刊 天津教育出版社 吉林出版集团吉林文 史出版社 发表期数或 出版时间 2011.6 2011.9 2011.12 2011.5 2011.11 2011.12 2011.9 2011.7 2011.09 2011.4 2011.7 2011.1 2011.10 2011.7 2011.5 2011.6 2011.4 2011.8 2011.2 2011.12 2011.10 2011.5 2011.4 2011.9 作者单位 评审费用 外语系 社科部 黄三所 政法系 政法系 黄三经 美术系 美术系 教育科学系 科研处 科研处 外语系 外语系 外语系 外语系 外语系 外语系 外语系 经管系 经管系 经管系 经管系 经管系 经管系 400 400 400 400 400 400 400 400 400 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300
试论发展党内民主的推动力
试论基层党内民主的推动力基层党内民主是党内民主的基础，是党稳健推进党内民主这一系统工程的起点。
目前基层党内民主进展缓慢，对人民民主本应起“带动”作用，却在一些方面陷入被其“倒逼”境地，扩大基层党内民主的安排长期处于“试点”状态而未能推开。
究其原因，是推进基层党内民主的动力不够的问题。
如果不加强推动力的培育，不从根本上解决推进动力不足问题，发展基层党内民主的各种方案都将难以真正到位。
因此，如何从根本上解决这个问题，是积极平稳地推进党内民主的关键所在。
一、当前基层党内民主建设中存在的一些问题近年来基层党内民主建设总的看取得了长足进步，党员的民主意识普遍有所增强，制度建设受到广泛重视并且取得明显成效，党代会常任制在试点地方取得了一些有益经验，党组织和党员的视野更加开阔，思想越来越活跃。
但是应该看到，党内基层民主建设中也存在一些不容忽视的问题。
第一，党员参与党内事物的主体地位尚未真正确立。
一是表达权无所依托。
虽然《中国共产党党员权利保障条例》对此作出了原则规定，但是普通党员和党的基层干部对党内事务缺乏通达、固定、安全的表达和反馈渠道，真实想法和意见难以上达，一些地方真话无处说、无人听，言路不畅的状况使党员参与党内事务的积极性被挫伤。
二是选举权空间受限。
党内选举对候选人介绍内容单一，方式陈旧，党员对候选人认识不充分，难以在自主判断的基础上进行选择；一些地方差额比例太小，对主要领导一般都是等额选举，难以在比较和权衡的基础上进行选择；还有的地方即便是等额选举也规定对同意的候选人选票上不作任何符号，这就意味着提笔者即是反对者，令参加选举的党员普遍感到自己的选择权受到监视而不愿选择。
这些状况的存在，不仅使党内严肃的政治生活遭致伤害，而且侵害了党员的民主权利，导致一些党员厌选、弃选。
三是被选举权落实不充分。
一般情况下被选举权主要是通过三种途径来实现，即组织提名、群众推荐、自愿报名。
在目前党内选举开放度有限且事实上存在的身份、年龄、学历限制的情况下，许多党员很难有机会被组织发现并获得提名机会；在言路并不畅通的情况下，被群众推荐的希望也十分渺茫；而在制度没有设定为正式条款的绝大多数时候，通过毛遂自荐的方式成为候选人进入选举程序的案例几近于零。
完整理解民主决策含义健全党内民主决策机制
完整理解民主决策含义健全党内民主决策机制完整理解民主决策含义健全党内民主决策机制完整理解民主决策含义健全党内民主决策机制高新民在社会利益群体多元,党员社会身份复杂化的时代,民主决策无论对于党内还是国家都是难以回避的问题.研究民主决策机制,对于发展党内民主,实现党内和谐并促进国家和谐,具有显而易见的益处.一,何谓民主决策关于决策,人们已经有诸多阐释.从大多数人认可的含义来看, 其要旨是指在各种不同方案(选项)中进行选择,决断. 决策作为一种复杂的政治过程,是多种因素共同作用的结果,尤其受制于两大因素的影响——民主与科学.民主与科学并非同一范畴的问题.所谓科学反映的是事物内在的本质的联系,是事物发展的客观规律,决定政策的成败.违反事物发展客观规律的决策,即使多数人赞成,也不可能成功.但是,如果没有民主的环境,科学的意见就有可能被压制下去.因此,民主的氛围,民主的决策机制,是保证科学的意见能够脱颖而出的必要前提.民主决策是不能不研究的问题.但是,何谓民主决策,是值得仔细推敲的问题.笔者以为,决策的民主性体现在两个层面:一是过程的民主性. 即与决策议题有关的各利益相关方,均拥有利益诉求的表达权利,拥有平等地参与讨论政策的权利,即过程的平等;二是结果符合最大多 1n数人的利益和意志.尽管最大多数人的意志未必就是科学的,甚至有可能因利益驱使而反科学,但在政治生活和社会生活中,失去了人心的政策是不可能贯彻的,因此不得不尊重最大多数人的意志.民主决策的本来含义当是如此.换句话说,过程的平等也未必保证结果一定公正,但至少可以保证决策的结果让大多数人能够接受.过程的平等就成为关键问题.由此,所谓民主决策,就是给利益相关方以平等的机会与条件介入到决策过程中来.从上述界定出发,党内民主决策,就是依据决策事项的范围,给予相关党员以平等的机会介入到党内决策过程中.党内民主决策的主体可分为两类:一是党员直接或间接(通过代表)参与决策;二是党委内部的民主决策.就目前党内政治生活而言,这两类主体的决策都存在一定的不足,这将在下文详述. 二,党员直接参与党内重大问题的决策讨论,代表大会表决党员依据党内决策事项的范围直接或间接参与党内事务决策, 那么,划分什么事项需要间接参与,什么事项直接参与,就是重要问题.党员参与决策,在一般情况下可以通过代表间接参与,常规性工作可由常设机构处理决定.但在重大问题上和与群众利益直接相关的问题上,需要党员直接参与.这恰恰是列宁的思想. 所谓"重大问题"就是列宁所说的重要的战略策略,是指政治层面的重大问题,如我们党2020年,2030年达到什么目标,属于基本发展战略目标和政治导向.列宁甚至以彼得堡的工人要不要全体总罢工为例,说明此事关系太重大,不仅关系到全党命运,还关系全体工人的命运,所以必须全体党员直接讨论而不是间接讨论.也就是说, "重大问题"绝非现在各地所说的招商引资,项目投资之类的"重大" 1l 问题.当然,"一切政治问题都用征询全体党员意见的方式来决定是不可能的,这将是永无休止的,劳神费力的,毫无成效的表决.但是, 为了贯彻民主制,极重要的问题以及那些同群众本身的一定行动有直接关系的问题,不仅必须用选派代表的方式,而且必须用向全体党员征求意见的方式来决定"(《列宁全集》第l4卷,人民出版社1988年版,第250页).党的重大发展目标,重大策略,党章修改等问题,与群众利益直接相关的问题,都需党员直接参与讨论而不仅仅是间接讨论. 需要特别说明的是,党员直接参与讨论不等于全体党员公决. 中国共产党人数众多,党员总数相当于世界上一个中等人口规模的国家,如果由党员直接投票表决难度较大.因此,在党员直接讨论基础上,仍需由代表大会表决.党员直接参与重大问题讨论在技术层面完全可行.在高科技时代,众多人数参与讨论不存在任何技术上的障碍,比如,互联网,手机等,可以使身处任何一个地方的党员都能够介入到决策过程中来,并不增加行政成本.此类决策已有国家层面的先例:全国人大的《物权法》,《劳动法》的制定都是全民自愿讨论,教育,医疗改革的方案也是全民自愿参与讨论,事实证明并没有出现决策成本或技术上的障碍.因此,党员直接参与党内决策的讨论并非天方夜谭式的臆想. 主张党员直接讨论党内重大问题,主要基于下述理由: 第一',是党章赋予共产党员的基本权利.中国共产党是党员自愿结合而成的组织,党内事务的处理,党的政纲,党的重大决策,党员均拥有参与的权利,同时也有执行的义务.党章明确规定党员享有 "在党的会议上和党报党刊上,参加关于党的政策问题的讨论"的权利(《中国共产党党章》第一章,第四条(中国共产党第十七次全国代表大会部分修改,2007年10月21日通过)).党的政策过程是一个完整的过程,包括政策议题的 12 提出,意见表达,整合,决策,执行,实施结果反馈,修正政策等多个环节.参与政策讨论最重要的就是决策前的讨论,而决策后的讨论只能是表态性的讨论了.如果党员只有执行政策的义务而无参与决策的权利,那么党员就不可能有真正的主体感.因此,广大党员在决策前的讨论,是实现参与权的主要内容之一.这一参与权有和没有大不一样,群众的评价大不一样.即使众多的不同意见最后并没有被接纳,但至少也可以使权力机构了解群众为什么会有不同意见.第二,有利于听取社会各阶层的不同利益诉求.在社会利益群体多元时代,党员来自社会各个不同的社会阶层,党员社会身份复杂化是不争的事实.一方面,作为执政党,成员社会身份具有广泛性, 恰恰是党能够生存,发展的的基础.另一方面,来自多元群体的党员介入到党内政治生活中来,必然会折射出不同群体的各种意见,诉求.在这一情况下,广泛听取党员各方面意见,可以更准确地把握社会脉搏,了解社会需求.近些年来,某些地方因拆迁或某项工程上马而引起周边居住群众的不满,产生了以各种形式表达自己利益诉求的大大小小的群体性事件,而且屡见不鲜,反衬出决策过程中民主程度不足.在决策中增加党员群众的参与环节,已经不是理论上需要而是现实需要.需要澄清的是,党员参与讨论,意见表达与社会不同利益群体的意见表达最主要的区别在于:中国共产党是基于政治理念的大致一致而自愿结合的组织,党员在党内服从于党的中心工作与政治目标, 受到纪律制约,因此,其个人利益诉求并不能在党内进行所谓"博弈",只能在党章所允许的框架内表达整合后的意见.这与社会基层自治有重要不同.第三,有利于拓宽视野,开拓思维.由于人的主观认识的有限性 1和客观事物的复杂性,决定了任何个人都不可能永远决策正确.因此,让更多的党员介入到政策过程中来,为决策提供更多的选项,对决策机构来说,提供了更多的思路.决策机构可以接受党员群众的合理意见和建议,也可以向党员解释哪些意见暂时不能接受,哪些意见和建议是不合理的,等等.这一过程也是进一步理顺自己的思路, 从更多的视角反思决策,促使决策更符合实际的过程. 第四,有利于构建新型政治沟通关系.伴随着时代的发展变化, 党员的思想观念,民主意识,法制意识都发生了重大变化,党内政治沟通模式需要发生变化.以往上级认为有必要才开调研会,征求意见的方式,基本上属于自上而下,单向度沟通模式.这一方式在决策中依然需要,不能没有.但是,伴随着互联网等新媒体的出现,自下而上,主动参与已经成为不可遏止的潮流.党的决策机构需要与全体党员沟通,了解党员意愿,密切联系群众,而重大决策之前的广泛讨论,可以使各种意见直接表达出来,能够听到很多在调研会,座谈会上听不到的声音.党员参与讨论,权力机构予以回应,这是最好的积极的党内上下互动机制,最好的沟通机制,且不需要增加行政成本,需要的只是有关权力机构的责任心和使命感.从上述意义上讲,党员参与决策前的讨论,其意义是党代表在党代会讨论,有关机构听证咨询无法替代的.党代表参与党内重大决策的讨论是党员间接参与决策的机制, 方式.这种间接参与很重要,也是党内决策必经的合法性程序.但是,党代表的讨论主要集中在代表大会期间,闭会期间党的全委会决策党代表亦可参与,但同样无法替代党员在重大问题上的表达,参与.一是党员直接讨论,人数较多,说真话的概率,范围都要大些;二是各级党代会的党代表身份多是官员,其意见表达受到政治生活多 14 种因素的制约,未必能够真实表达普通党员的意见;三是目前党代表的"代表意识"不强,代表素质的提升及作用的发挥还有漫长的过程.因此,至少从当下现实来看,党员的直接讨论还是不可替代的. 党的十七届四中全会提出建立党内事务听证咨询制度,这无疑是一重大进步,在某些基层实践中收到了较好的成效.如浙江萧山某些非公有制企业,凡属涉及企业生存发展和员工切身利益的重大事项的决策,均召开党员民主听证会.党员和党组织享有听证事项动议权,听证参与权和决策结果监督权.而党员为了更好地建言献策,表达利益诉求,往往认真征求职工群众的意见,反映职工群众共同关心的问题,从而体现了党组织对群众的代表性.但需要指出的是,听证咨询仅仅是民主决策科学决策的机制之一.一方面,听证咨询的关键取决于参与听证人员的"代表性",只有参与人员真实而广泛的代表性,才能保证听证会发挥真实作用.另一方面,从大范围来看,听证咨询依然替代不了列宁所说的"极重要问题"全体党员参与讨论.实事求是地说,如果仅仅为了征求意见,一般的社会中介组织就可以提出很多有价值的意见来.而党员参与讨论过程中形成的上下互动,沟通的效果,任何其他手段都难以达到.三,民主集中制与党委内部决策按照党章规定,党委内部决策需遵循集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定的原则.党的十六大以来,党内注重发挥全委会对重大问题的决策作用,完善常委会议事规则和决策程序,推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制等制度.这些制度涉及的主要是领导班子内部民主问题.这里有两个层面的问题需要注意.一是进一步理顺常委会内部关系,特别是个人——主要是"一把 1手"与其他常委之间的关系.中国共产党向来主张实行党委集体领导制度,重大问题决策集体讨论决定.党的各级领导班子的主要负责人只是领导集体中的一员.但是,长期以来,由于历史形成的党内领导体制的缘故,权力往往集中于少数人手中,就是邓小平指出的: "在加强党的一元化领导的口号下,不适当地,不加分析地把一切权力集中于党委,党委的权力又往往集中于几个书记,特别是集中于第一书记,什么事都要第一书记挂帅,拍板.党的一元化领导,往往因此而变成了个人领导.全国各级代表大会不同程度地存在这个问题."(《邓小平文选》第二卷,1994#~,第328--329页)"权力不宜过分集中.权力过分集中,妨碍社会主义民主制度和党的民主集中制的实行,妨碍社会主义建设的发展,妨碍集体智慧的发挥,容易造成个人专断,破坏集体领导,也是在新的历史条件下产生官僚主义的一个重要原因."(同上,第321页)当然,这些年来,随着市场经济和民主政治的发展, 党内民主制度建设有了重大进步,民主集中制的内涵也有发展,以 "一把手"称谓为象征的权力集中于少数人手中的现象得到了一定遏制,尤其是推广票决制,对防止少数人说了算是有利的.但是,在现实生活中,民主集中制的实行效力,在很大程度上依然取决于"一把手"的素质,个人的民主作风.有些党的领导机构民主集中制运作得比较顺畅,但也有的执行民主集中制时带有很大的随意性.比如,有的为了规避问责制而把一些本不需要集体讨论的事项拿来集体讨论,有的则把应该集体讨论决定的事项由个人决定.究其根源,在于权力还是过于集中.这属于权力结构问题.决策机制层面的改革, 如取消书记办公会,并没有改变权力结构.说到底,是体制决定机制而非机制决定体制.在这种背景下,需要以权力结构的调整来保证民主机制能够不依赖个人素质运行,以制度化的方式来保障民主集 l6 中制的实行.没有权力结构的调整,具体机制的运行,具体制度的执行就可以被人的主观意志所干扰.二是进一步理顺常委会与全委会的关系.从法理上讲,党代表大会,全委会,常委会,是一个层层委托,层层受托的关系,因此全委会向代表大会负责并接受监督,常委会向全委会负责并接受监督,是其授权关系的正当体现.由于代表大会不是常任制,全委会无法向代表大会负责,代表大会也无法对其进行监督.常委会由于是常设机构,很多重大问题往往由常委会经手,全委会的议题也多数由常委会提出,因此常委会在党内决策体系中居于举足轻重的地位,而全委会,代表大会的作用相对较弱.近些年来党中央特别提倡发挥全委会作用,一方面可以更好地形成对常委会的支持,另一方面又可形成对常委会的监督制约.由此,各地进行了扩大全委会权力的改革. 如上海闵行区,把党的全部工作分为四个专题,分四次在全委会上讨论(党章规定全委会每年召开两次会议);党代表自愿报名列席全委会,并有权询问常委;全委会决策后常委会分工负责执行.在每次全委会上,委员,党代表认真准备,积极询问,常委们为了更好地答复与会者的提问而认真总结工作,准备资料,监督者与被监督者双方的责任感都大大提高,常委会内部也由此更具活力.从此事例来看,进一步扩大全委会权力,对于发展党内民主,完善民主决策机制亦是一种推动.四,关于合法性审查,决策失误纠错改正机制和责任追究制度党的十七届四中全会提出健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度,这是承担责任的体现,也是对党委决策的必要制约.为了更好地贯彻落实这一精神,需要依据权责对应原则,认真研究相关的几个问题.17一是确定党的决策边界,重视合法性审查.这里所说的合法性审查,是指把党内的决策转化为国家意志时,需要经过特定的国家层面的合法性程序.从目前党委决策来看,依然存在不经人大审查,决议,直接把党委的决定拿来由政府或有关机构执行的现象(有的地方事后人大审查,追认,有的地方事后也不审查),与宪法规定的合法性程序存在很大差距.如果决策出现失误,又往往由执行机构的行政首长承担责任,所以,有的责任追究结果公布后导致社会舆论争议纷纷.党,人大,政府的各自决策边界,相应的程序审查,都需要进一步规范.二是对于集体决策失误如何追究责任.党章对集体决策失误如何追究责任并无规定,只有对严重违犯党的纪律本身又不能改正的党组织给予改组或解散的处罚决定.而决策是一个复杂事情,有的短时间内能够看出正确与否,有的需要相当长的时间才能看出成败与否.况且,决策中也确实存在人的主观认识水平问题,决策失误不等同于严重违犯纪律.在这一问题上,一是要严格界定决策失误的判断标准,二是对于"集体"失误如何予以处罚,也需要对此作出符合党章精神的规定.三是集体责任与个人责任的边界.集体决策,个人分工负责制是我们党的一贯原则.如果在执行过程中出现失误,根据个人分工负责制一般易于追究个人责任.但如果重大失误发生在决策环节, 反而难以追究责任.在决策时"一把手",分管常委和其他委员的权责边界无法理清,事后追究责任时人人有合理的解释可以不承担责任.这里,前提条件就是对需要集体决策的事项和个人决策事项有界定,不是简单地一句"三重一大"就可以解决问题了.这一恫题需要的是科学与民主并行.笔者建议:科学性,专业性较强的决策,在 1R科学论证,听证咨询的基础上,集体讨论,有记名投票表决.对于用人问题,鉴于用人问题的复杂性及人际关系的复杂性,为了维系党内和谐,需要集体讨论,无记名投票.最后需要强调的是,无论党员参与党内重大问题讨论,还是党委内部的民主决策,都需要有两大前提:一是党务,政务公开.只有公开议题,公开讨论,人们才有可能参与讨论;二是宽松的舆论氛围. 只有在容许大家发表不同意见的氛围中,党员,领导班子成员才有可能说真话,所谓民主决策才有实际意义.归根结底,民主决策与党内民主的整体发育是分不开的.(本文作者:中共中央党校党建部教授)责任编辑殷真19。
完善党内民主制度的四项原则
完善党内民主制度的四项原则作者：李娟高兰来源：《理论探索》2011年第04期〔摘要〕发展党内民主必须完善党内民主制度。
完善党内民主制度，应遵循如下四项原则：权力结构的封闭性与权力运行的开放性相统一原则，党内民主制度的科学性与有效性相统一原则，党内民主制度的创新性与稳定性相统一原则，降低民主成本与提高民主效率相统一原则。
〔关键词〕党内民主制度，四项原则，党内民主〔中图分类号〕D26〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2011）04-0056-03党的十七届四中全会强调“坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主”，提出了“完善党代表大会制度和党内选举制度”等具体要求。
胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出：“90年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。
必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。
” 〔1 〕党内民主的探索实践显示，仅仅推进单项制度改革，很容易受到党内其他相关制度的牵制，因此，发展党内民主必须完善党内民主制度，使各项党内民主制度有机衔接、顺利运行。
笔者以为，完善党内民主制度，应遵循如下四项原则：一、权力结构的封闭性与权力运行的开放性相统一原则民主是一种制度安排，任何形式的民主都是对权力的约束与对权利的保障的有机结合。
党内民主也是如此，这种结合要求完善党内民主制度必须坚持权力结构的封闭性与权力运行的开放性相统一原则。
（一）封闭性与开放性相统一原则的逻辑起点。
权力结构的封闭性是由权力的双重本性决定的。
一方面权力具有自我放任和趋利的本性，任何掌握了一定权力的个人、组织或机构都有可能滥用权力；另一方面，权力具有自我扩张的本性，任何掌握了一定权力的个人、组织或机构都有可能利用已经掌握的权力，衍生、扩充为更多、更大的权力。
完善党内基层民主建设的策略研究
完善党内基层民主建设的策略研究摘要:完善党内基层民主建设是一项系统工程,应该从机制、决策、党务、评价等若干方面入手,千方百计提高选人用人的公信度、党员群众参与度、党内工作透明度、经济社会关联度和党员群众满意度。
关键词:中国共产党;基层民主;建设完善党内基层民主建设必须以落实党员主体地位为出发点,以程序性、保障性制度建设为着力点,以广大党员干部最为关注且有一定实践基础的工作为切入点,整体推进。
一、以完善的机制提高选人用人公信度民主推荐和民主选举是党员的重要权利。
但是,目前党内基层民主建设过程中仍然存在候选人内定或事先拟定等不能体现民意的做法,亟需在推选机制方面加以完善。
一是改进候选人推荐提名方式,采取党员群众直接酝酿提名、多轮投票筛选的办法进行,切实将大多数党员群众的意愿作为推荐候选人的基础,差额确定初步候选人。
二是规范考察选举方式,公开考察过程,扩大参与考察范围,完善候选人介绍办法,扩大差额的比例和范围,让候选人充分竞争、党员充分选择,使选出的代表或干部真正体现民意。
三是逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,并适度放宽候选人推荐提名条件。
二、以完善的决策方式提高党员群众参与度主要应建立以下三项制度:一是党内重大事项征求意见制度,即基层党组织要确定重大事项的范围和清单;在决策重大事项时要加大党员的直接参与的力度,畅通党员表达意见的渠道,使民主讨论的合理意见成为决策时应考虑和吸纳的重要内容。
二是党内重大问题票决制,即基层党组织在决定党内重大问题和重要干部任免、选举党组织班子成员和出席上级党的代表会议代表、党员发展和预备党员转正、党员表彰和处分、集体收益管理使用等重大问题上要召开全体党员会议进行票决,防止“私下授意、背后通气”的行为。
三是党员代表常任制和任期制,要实现党代会对重大问题的决策作用和党员的广泛参与,必须完善县、乡党代会代表选举制、代表年会制,明确党代表的会议审议权、决策权、选举权、提案权和闭会期间的督查权、视察权,定期听取和审议党委年度工作报告、提案办理工作报告以及提交的其他重大事项,共同讨论和决定经济、政治、文化、社会发展重大问题并作出决议。
论党内民主与人民民主的相互关系
论党内民主与人民民主的相互关系【摘要】本文探讨了党内民主与人民民主的相互关系。
首先从党内民主与人民民主的本质入手，深入分析了两者之间密切的联系。
接着讨论了党内民主对人民民主的支撑作用，以及两者之间的互补关系。
然后提出了建立健全的党内民主体制的重要性，强调了党内民主对促进人民民主发展的关键作用。
最后总结指出，党内民主是人民民主的重要保障，只有不断完善党内民主，才能真正保障人民的民主权利。
通过本文的探讨，希望能够引起人们对党内民主与人民民主关系的深入思考，并促进党内民主的不断完善，为人民民主的发展提供强有力的支持。
【关键词】党内民主、人民民主、关系、本质、支撑作用、互补关系、健全体制、促进发展、重要保障1. 引言1.1 探讨党内民主与人民民主的关系党内民主与人民民主是密不可分的关系，二者相互依存、相互促进。
党内民主作为党的生命线和活力源泉，是推动人民民主发展的内在动力。
党内民主体现了党的先进性和优越性，是确保党始终代表最广大人民根本利益的有效途径。
人民民主则是国家政治体制的根本，是实现全体人民利益最大化的重要保障。
党内民主与人民民主之间既有联系又有区别，党内民主是人民民主的基础和前提，而人民民主则是党内民主的归宿和目标。
在实践中，党内民主与人民民主的结合可以有效推动社会发展，促进国家繁荣稳定。
探讨党内民主与人民民主的关系，不仅有助于完善党内民主制度，提高党内民主质量，更有利于促进人民民主的发展，实现全体人民的共同富裕和幸福安康。
2. 正文2.1 党内民主与人民民主的本质从根本上说，党内民主是指共产党内部实行的一种民主管理制度，是确保党内政治生态良好、民主集中制有效运行的重要方式。
党内民主的本质在于实现党内人民的民主管理，让党员充分发表意见、参与决策、监督执政。
党内民主并非简单地要求“多数决定少数”，而是要求尊重少数的意见，尊重个人权利，反对个人崇拜和僵化的集中制。
党内民主的本质还在于维护党的先进性和团结统一。
激发党员内生动力 保持党的生机与活力
激发党员内生动力保持党的生机与活力摘要：党员作为党的肌体的细胞和党的活动的主体，是基层党组织开展各项工作的重要基础，基层党建工作要扎实有效地推进，最终取决于广大党员内生动力的支撑。
因此，激发党员内生动力，充分调动党员的积极性主动性，既是基层党组织工作取得实效的关键所在，也是提升基层党组织凝聚力战斗力，保持党的生机与活力的内在要求。
关键词：党员内生动力、党员认同感、党员成就感、党员归属感党的十七届四中全会《决定》指出的：要建立健全教育、管理、服务党员长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性的内在动力。
党员作为党的肌体的细胞和党的活动的主体，是基层党组织开展各项工作的重要基础，基层党建工作要扎实有效地推进，最终取决于广大基层党员的主体性作用的发挥；取决于广大党员内生动力的支撑。
因此，激发党员内生动力，充分调动党员的积极性主动性，既是基层党组织工作取得实效的关键所在，也是提升基层党组织凝聚力战斗力，保持党的生机与活力的内在要求。
下面，笔者就激发党员内生动力谈几点认识。
一、党员内生动力的内涵及其生成（长）要素内生动力原指依靠人的本性驱动的改造主观世界与客观世界的力量。
唯物辩证法认为，内因是事物发展变化的内在依据，决定事物的性质和发展方向；外因是事物变化发展的外部条件，外因通过内因起作用。
在这里，内生动力就是内因，是决定性因素。
党员的内生动力是指源于党员对党组织远景价值目标和内在环境的强烈认同而悠然产生的实现目标价值的内心深处的渴望和主动积极、自觉执着追求目标价值的原发动力。
党员的内生动力直接决定着基层党组织和党员队伍的凝聚力、战斗力。
党员内生动力的生成和可持续性发展不是一蹴而就和一劳永逸的，它需要在党组织内部土壤中不断培植各种要素才能逐步生成和确保可持续性发展。
这些要素主要包括：认同感、成就感、归属感等。
第一，所谓认同感，即党员对党组织远景目标和内在环境的高度认同感。
组织行为学认为，一个人对组织目标和组织内在环境认同，就会产生肯定的情感积极态度，进而迸发出一种实现组织目标和创造巩固良好组织环境的驱动力。
党内选举制度存在的问题与完善对策
党内选举制度存在的问题与完善对策2010-05-18点击: 2809党内选举制度存在的问题与完善对策季正聚中共中央编译局世界所一、党内选举制度存在的问题十一届三中全会以来，党内选举的民主化程度已有了很大的提高，但在党内生活中，个别领导者和领导机关变相操纵、包办选举的事情仍有发生，有的采用任命制或先任命后选举的方式，以任命或变相任命的方式代替民主选举。
更有甚者，个别地方和单位的领导把正常的换届选举作为拉帮结派、培植亲信、排斥异己的手段。
使党内选举出现形式主义、弄虚作假、压制民主等现象，这也成为一些人跑官要官、买官卖官，只对上负责、不对下负责的一个重要原因。
我党在选举方面存在的问题，首先表现为目前党内选举的有关具体条例还不够健全和完善，既有的一些条例规定也不明确或者不合理；其次党内选举过程中存在着很多不符合民主要求的现象。
在条例规定方面。
自十一届三中全会以来，党在总结历史经验和教训的过程中，加大了建立健全党内选举制度的工作力度制定颁布了一些条例规定，如《关于党内政治生活的若干准则》（1980年十一届五中全会通过）、《关于党的地方各级代表大会若干具体问题的暂行规定》（1985年中组部下发）、《关于党的省、自治区、直辖市代表大会实行差额选举的暂行办法》（1988年中组部下发）、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》（1990年中央制定）、《中国共产党地方组织选举工作条例》（1994年）。
这一系列制度的制定与实施，表明我们党的选举制度处于不断完善的过程中。
问题在于，当前还没有针对中央层面的选举制度的相应规定；也没有一部能指导全党选举工作的条例；还没有制定与选举工作相适应的任期制、免职制、辞职制和把免职等相配套的制度。
即使出台了的条例和措施，也常常因不够完善，比如说不能覆盖选举工作的方方面面，不难适应新形势的变化和要求；内容过于笼统，很难操作等，很难取得预期的效果。
选举过程中存在的突出问题有：1．党内选举的运作方式不够透明、公开，存在人选内定、暗箱操作等现象，广大党员的基本权利落实不够到位。
浅谈新时期如何完善党内选举制度
２０年７ ０９ 月
核实党员基本情况 ，介绍党组织基本情况和活动方式 ，并提出组 的贴心人。使他们在 民营医院中说话有份量，工作有魄力，办事 织对党员要求 ，做到来一个谈一个。平时党委专职干部主动与党 有主权，才能提高党务工作效率 。２ 、是要关爱党务干部工作和 员加强联系 ，要求党员定期与党组织保持联系。对不具备成立党 生活，激发工作热情 。上级党组织要经常分析党务干部的思想动 支部的民营医院 ，可以把党员的组织关系放在附近的 有支部的 态、工作状况和家庭情况，帮助解决一些力所能及的实际问题， 民营医院内或公立医院内，切实有效保障分散党 员不游离于组织 如他们的工作、学习、生活 ，家庭成 员就业，等等 。让党务干部
发展 形势党建 工作抓上 手 ，抓到位 。上 级 党委按年 初制定的 工作考核 目标 分解落 实 ，工作 内容 分工
（ ）落实党务活动资金，全面推动党建工作 。 六
要引导民营医院党组织以自己的出色的表现来赢得业主和员 明确 ，权利 责任一步 到人 ，成绩缺 点一 目了然 。真正形 成一 工的赞扬 ，积极争取医院业主理解、支持 ，增加党群活动专项经 层抓 一 层 、 一 级 抓 一 级 的 民营 医 院 党 建 工 作 的 管 理 网络 ，切 费。同时要加大对民营医院党建活动经费的支持力度，从党建经 实加 大对 民营医院党 建工作领导 力度 ，提 高党建工作水 平。 费中拿出一定数 目对民营医院党建工作做得好的进行奖励，增加 ２ 、奖优罚懒 ，树立正 气。上级党 委年 初要制定工作 目标 考核 民营医院党组织活动经费，真正从根本上支持民营医院搞好党建 要 求 ，对考 核成绩好 、群众公认 度高 、党 务工作成绩 显著的
党内选举是依照党章的相关要求 ，根据党员或党员代表的意 机制上约束 “ 权力”腐败的发生，例如在一些地方 ，候选人会产 志 ，通过一定的选举程序以产生各级党的领导或出席上一级党代 生一 种 紧张 感 ，担心 落选 ，这 种压 力 必然 会促 使他们 把 注意 力集 表 大会 的一 种制 度设 计 。它 是实 现党 员选 举 权和 被选 举权 的基 本 中在党和人民利益上 ，不会大搞腐 。 形式 ，是发展党 内民主的一项根本制度保障 ，正如列宁所言 ： 其次 ，党 内选举制度有利干扩大人 民民主 。江泽民同志 曾 “ 每一个人大概都会同意 ‘ 广泛民主原则’要包括以下两个必要 经指出 ： “ 内民主是 党的生命 ，对人民民主具有重要的示范 党 条件 ：第一 ，完全的公开性 ；第二 ，一切职务经过选举。 因 和 带动 作 用 。 目前 ，我 党庞 大 的党 员和 组织 体 系是 人 民 和社 此 ，努力完善党内选举制度具有重要意义。 会组织的重要组成部分 ，其触角 已延伸到社会的每一个角落 ，
完善党内基层民主决策机制探析
党 饷 建 设
完善党 内基层 民主决 策机制探析
赵春光
（中共 南雄 市委 党校 广 东南雄 ５２０ １４ ０）
【 摘要 】受个体价值观、组织惯性及党 内政治生态因素的影响 ，有一些基层党组织在推进党内民主决策机制构
建 、提 升 决 策 民主化 水平 和 能力 方 面存在诸 如 民主决 策主 体动 力 匮乏 、 决策客 体界 定 不周 、决策过 程 运行 蹇 涩等短
对民主权利缺乏理性认识 ，普通存在看 “ 领导意图 、族 群关 系、利益连结”而表达意愿作 出决定 。二是 “ 过度 参与 ”决策 。在个别农村 、街道社区 ，存在极端民主现 象 ，有部分 中青年党员干部 ，在选举 、投标竞标 、集体
经营权转让等重大事务时 ，为达利 己之 目的 ，不惜 以身 面 ，存在或多或少的决策不民主问题 ，反映了党内基层 试法 ，采取威胁利诱 、边缘化孤立 、 虚报瞒报等黑道手 民 主决策 机 制的驱 动 力匮 乏 ： 段 ，干扰党内民主决策 。三是 “ 附和参与”决策。有的 １ 、不 让 参 与 民 主 决 策 。 这 是 当 前 最 为 突 出 的 问 党 员干部 ，为 了跟领 导 拉近 乎 ，不 顾大 局 、不 讲原 则 ， 题。相当部分基层党组织民主建设严重滞后 ，民主氛 围 明知是问题决定 、决策 ，甚至是严重违背民主公正原则 较差 ，不让普通党 员 、干 部群 众参与民主决策 。表现 的决策 ，却指鹿为马 、多方搜罗佐证 ，为领导的问题决 为 ：一 是 “ 言堂 ” 决策 。特 别 是在 党组 织 负责 人和 法 策争 功 幺喝 。 一 人代表 “ 一肩挑 ”的单位 、部 门 ，有的一把手一手遮 ３ 、不愿参与民主决策 。在机关 、事业单位知识分 天 、独断专行 ，任何事情 一个 人说了算 ，毫无民主可 子富集的基层党组织中，虽然绝大部分党员具有较高的
中国共产党党内选举制度的历史回顾与思考
中国共产党党内选举制度的历史回顾与思考摘要：党内选举是党内民主的基础和关键。
中国共产党建党90年来，党内选举制度经历了初步探索、曲折发展、日益健全与完善三个阶段。
进一步完善党内选举制度要求我们：党管干部的内容应与时俱进；坚持选举的公平竞争性原则，避免选举的形式化；逐步扩大选举的范围和层次；进一步规范差额选举制度，适当扩大差额选举的比例和范围；建立与选举制度相配套的弹劾罢免制度。
关键词：中国共产党；党内选举；党内民主中图分类号：d262.11文献标识码：a 文章编号：1003—0751(2011)06—0026—06一、新中国成立前我党对党内选举制度的初步探索中国共产党是按照马列主义建党原则建立起来的有严密组织、有严格纪律、能够实行坚强领导的党。
从党的一大开始就规定了党内的选举制度。
一大不仅选举产生了中央局，而且在大会通过的《中国共产党第一个纲领》中首次规定了党内选举的方式，指出，凡党员“超过30人的，应由委员会的成员中选出一个执行委员会”①。
二大制定的第一部党章规定：经中央执行委员会之许可，各区有两个地方委员会以上，可召集区代表会，“推举五人组织该区执行委员会，并推举候补委员三人”；“中央执行委员会由全国代表大会选举五人组织之，并选举候补委员三人”。
②党内选举工作开展的状况总是同党所处的历史环境、党所面临的斗争任务、党的指导思想和政治路线以及党内的思想状况等因素紧紧联系在一起的。
即使在“左”倾机会主义路线给党的建设造成极大危害的情况下，中央仍然对选举工作比较关注。
如1931年5月通过的《中央关于苏维埃区域党的组织决议案》中指出：“从支部到省委，都应在国际与中央的路线下，定期召集支部全体会议及区委、县委、省委代表大会，选举新的各级党委。
”③抗日战争时期，我们党在总结第二次国内革命战争期间经验的基础上，根据形势和任务的变化，对党内选举工作提出了更高的要求，明确了党内选举的一些规则性东西。
1938年，党的六届六中全会制定了《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》、《关于各级党委暂行组织机构的决定》、《关于各级党部工作规则与纪律的决定》等党内法规。
加强党内民主建设总结
加强党内民主建设总结引言：在党的全面领导下，我国取得了巨大的发展成就。
作为中国共产党执政党，党内民主建设是保障党的先进性、纯洁性和团结统一的重要基础。
党内民主建设的目标是促进干部队伍的提升和党的事业的发展，是推动全党齐心协力、团结奋斗的重要动力源泉。
本文旨在总结过去一段时间加强党内民主建设的经验和成效，为今后的工作提供参考。
主体：第一节：加强党内民主建设的意义党内民主建设是当前党的建设的重要任务，在新时代推进党的建设工作中具有重要意义。
首先，加强党内民主建设可以保障党的智慧集中和科学决策，提高党的领导水平和能力。
其次，党内民主建设可以促进党员干部的素质提升和能力培养，从而更好地服务于人民群众和推动国家的发展。
最后，加强党内民主建设可以增强党员干部的凝聚力和向心力，构建团结和谐的党内关系。
第二节：党内民主建设的主要路径和措施1.深化党内民主制度建设建立有效的党委会议制度，确保党内重大事项经过集体决策。
完善换届选举制度，确保党员干部的选举公平公正。
加强党内选举监督，防止选举中的不正之风。
2.推进党内民主生活会制度化党内民主生活会是党内民主的重要形式，通过严肃党内政治生活，增强党员干部的党性修养，提高党内民主的效果。
要加强对党内民主生活会的组织和领导，确保会议的开展形式多样且内容充实。
3.加强党内民主监督体系建立健全党内监督机制，加强对党员干部的监督，防止“四风”问题的产生。
加强对党内各级组织的监督，确保党的各项政策措施的贯彻执行。
第三节：加强党内民主建设的反思和展望在过去一段时间的党内民主建设中，我们取得了一些成效。
党内民主建设不断向前发展，党员干部的思想觉悟和民主意识得到了提高。
党内民主建设也存在一些问题，如党内民主形式化、程序化，民主决策不够科学等。
今后，我们要进一步加强党内民主建设，完善党内民主制度，加强党员干部的教育培训，提高党内民主的实效。
结语：加强党内民主建设是推进党的建设的重要任务，为党的事业的发展提供了坚实的基础和保障。
发展党内民主的动力机制阐微
主既是时代的迫切要求 ． 也是我们 党的既定 方针 。但要 在维持现有体制 和保持政局稳定 的前提下 ， 推进党 内民
民主的健康发展尽管有很多问题需要研 究 ， 核心问题 但
［ 收稿 日期］０ ９—１ ２０ ０—１ ８
系， 提升党员的独立 自主能力 ， 锻炼党员 的政治人格 ， 形 成民主 、 平等 、 自由等价值观念 ； 市场经济 的利益 主体原
［ 基金项 目］ 文为作 者主持的 ２０ 本 ０ ９年度国家社会科 学基金项 目“网络党建工作方式创新研 究” ０ Ｃ Ｊ０ 的阶段性成果 （ ８ Ｄ０４） ［ 作者简介］ 刘长发（９ ３ Ｉ７ 一 ） 男， ， 河南省获嘉县人， 中共郑州市委党校 党史党建教研室副主任 ， 讲师。
种 以市场调节为基础发展国 民经济的现代经济体系 。
马 克思 主 义唯 物 史 观认 为 ， 济 基 础 对 上 层 建 筑 起 决 定 经
作 用 ， 济基 础 决 定 上 层 建 筑 的产 生 、 质 和 发 展 。上 经 性 层 建 筑 是适 应 经 济基 础 的需 要 而 产 生 的 ， 定 的 经 济 基 一
［ 摘 要］ 党内民主的健康发展尽管有很 多问题 需要研究， 但核心问题依 然是如何解决动力 问题， 动力机制是发 展党内民主的生命。我们要从培育党内民主的推进动力入手 ， 对发展党 内民主 的动力机制进行分析研 究， 充分调动 各方面的积极 因素， 促进党 内民主的健康发展 。社会主义市场经济是发展党 内民主的物质推 动力， 社会 主义 民主政
［ 中图分类号］ ２ Ｄ６
关于党内民主运行机制的评价
党 内 民 主 运 行 机 制 是 党 内 民 主赖 以 运 行 的 内 党组织 中的主体和主人地位 ， 确保全体党员平等参
在方式和机理 ， 是党 内民主的主体在 民主理念主导 与和处理党 内一切事务和决定党 的大政 方针 的权 下 ， 照 民主 的运 行 规则 和 目标 进 行 民主 实 践 活动 利 在实 际 运行 中得 以 实现 ， 保 民 主集 中制 得 以正 按 确
过一定程序决定和处理 ， 党的领导机关 由全体党员 理 党 内事 务 以及 讨 论 和 决定 党 的大 政 方针 的权 利 ， 民 主集 中制 遭 到 严重 破 坏 的运 行 机 制 ， 是 破 坏 党 则 （ 表 ） 举 产 生 ， 接受 其 监督 。党 内民 主理 念 在 代 选 并
所 形成 的运行 方 式 ， 以及这 种 方 式所 体 现 的整 体 功 确 贯彻 执 行 的运 行 机 制 ， 即为健 全完 善 的党 内 民 主 能 。党 内民 主运 行机 制 的健 全 完 善 与 否 ， 定 着党 运 行机 制 。 种不 能 够体 现 党 内 民主原 则 的基 本精 决 那 内 民 主能 否 健 康 发 展 。健 全 完 善 党 内 民 主运 行 机 神 ， 员 在 党 组 织 中 的 主体 和 主人 地 位 、 政 治 上 党 在 制 ，首先 必 须 明确 党 内 民主运 行 机 制 的评 价 标 准 。 的平 等参 与 权 和 决 定 权 在 实 际 运 行 中不 能 够 得 到
的性 质 决定 、 由党 章 规定 体 现 的党 内 民主 的政 治 原
则， 在组织制度上主要以民主集中制作为 自己的制 于 党 内 民主功 能 的有 效发 挥 。党 内民主 功能 的发 挥 直接反映和体现党 内民主的践行程度 。健 全 度形式 。因而， 作为党和国家根本组织制度和领导 程度 ， 制 度 的 民主集 中制 的践 行 程度 ， 理所 当然 地 成 为评 完 善 的党 内 民 主 运行 机制 应 该 保 证 发 挥 党 内 民 主 组 选 决 价党内民主运行机制健全完善与否的主要依据。 能 的如 下 功能 ： 织 动 员功 能 、 举 任 用 功 能 、 策供
创新和完善党内民主制度的重大意义
要 求 和新 举 措 ： 一 是健 全党 内 民主 制度 体 系 ； 二 是 健
的基础上 ， 根据世情 、 国情 、 党 情 的变 化 创 新 和 完 善
党 内 民 主制 度 ，是 提 高党 的建 设科 学 化 水 平 的重 大
举措 。
全 党 员 民主权 利 保 障 制 度 ； 三 是 提 高 工人 、 农 民代 表 比例 ， 落实 和完 善 党 的代 表 大 会 任 期 制 ； 四 是 试 行 乡
镇 党 代 会 年会 制 ； 五 是 实行 党 代 会 代 表 提案 制 ； 六 是 强 化全 委会 决 策监 督 作用 ， 完 善 常委 会 议事 规则 和决
策 程序 ； 七 是 完善 地 方党 委讨 论 决定 重 大 问题 和任 用 干 部 票 决 制 等 。创 新 和 完 善 党 内 民 主 制 度 是 人 们 特 别 关 注 的十 八 大报告 新 亮 点之 一 ， 其 重大 意 义 主要 表现 在 三个 方 面 。
现代 化建设 事业 取得 成功 。 所谓 民主的方 法， 不 是 空 洞
全 面提 高党 的 建设 科学 化 水平 ， 是 党 的 十 七 大 以
来 中 国 共 产 党 建 设 的 实 践 探 索 和 理 论 共 识 。党 的 十 八 大把 “ 积 极发 展党 内 民主 ， 增 强 党 的创 造 活力 ” 作 为 今
会 的必 然要 求。
关键 词 ：党 内民主 制度 ； 党 的建设 ； 科 学化 中图分 类号 ：Ｄ ２ ６ ２ 文 献标 识码 ：Ａ 文章 编号 ：１ ０ ０ ８—８ ４ ３ １ （ ２ ０ １ ３ ） ０ １ —０ ０ ０ ３—０ ３
义 在 于 ，通 过 民 主 的 方 法 保 持 党 的 先 进 性 和 纯 洁 性 ， 保 持 党 的生机 与 活力 ， 保 证 党 领 导 中 国 特 色 社 会 主 义
党内民主与党内政治生活：重要基础
第6期《关于新形势下党内政治生活的若干准则》专题研究 •39 •党内民主与党内政治生活：重要基础□许振江(华东师范大学，上海200241)|^"#1^:华东师范大学博士生，研究方向为党的执政能力建设。
新《准则》指出：“党内民主是党的生命，是党 内政治生活积极健康的重要基础。
”明确党内民主 对党内政治生活的基础地位，是对党的建设历史 经验的坚持，也是新形势下大力推进全面从严治 党的依赖。
党内民主与党内政治生活直接相关。
对于党 内政治生活来说，党内民主的基础意义表现在:首 先，它历来就是我们党开展党内政治生活的基本 规范。
毛泽东曾指出：“扩大党内民主，应看作是 巩固党和发展党的必要步骤，是使党在伟大斗争 中生动活跃、胜任愉快，生长新的力量，突破战争 难关的一个重要武器。
”其次，它是集中全党智慧 的方法，也是激发全体党员积极性和发挥创造力 路径。
党内缺乏民主，就会压制党的创造力，党员 的聪明才智就被淹没。
第三，它是党内政治生活 的质量体现。
正反两方面的历史经验告诉我们，当党内民主贯彻发扬得好的时候，党内政治生活 就充满生机活力，当党内民主受到削弱和破坏的 时候，党内政治生活就死气沉沉。
发扬党内民主的重要性，说起来道理很明白，但是要真正贯彻执行却不容易，这既有传统文化 影响以及体制机制上的因素，也有思想认识的主 观原因。
在经历了长期“左”倾思想影响尤其是十 年“文革”的破坏后，党将发扬党内民主提到非常 重要的位置。
1980年制定的党内政治生活准则共 12条，其中有3条强调了党内民主问题，即第六条 “发扬党内民主，正确对待不同意见”，第七条“保 障党员权利不受侵犯”，第八条“选举要充分体现选举人的意志”，占了整部准则内容的四分之一。
当时准则的相关规定，从恢复和健全党内民主生 活着手，对解决当时党内政治生活存在的突出问 题，实现党在政治、思想、组织和作风上拨乱反正，维护党的集中统一和团结起到了重要的作用。
浅谈党的组织制度
浅谈党的组织制度
党的组织制度是为党的政治路线服务的，是党在一定时期内组织工作的方案，是对党的组织原则，机构，纪律的以法律制度形式的固定化，为所有党的组织和党员贯彻遵守和执行的一定办事程序。
党内组织制度的健全，关系到党内民主，党的政治生活，对于发挥党员先锋模范作用，党组织的战斗堡垒作用具有巨大的促进作用，有助于巩固党的执政地位，发挥党的领导作用。
一是民主集中制，是党的根本组织原则，要坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主，既是对历史继承，也是对现实的把握，是在长期的实践中被证明是符合实际的工作制度，是党的根本组织原则，是我们在革命、建设和改革中必须长期坚持的一项制度。
二是党的代表大会制度，是行使党员权力，履行党员义务，集思广益，发表意见的有效形式和载体，是党的政治生活的一部分，也是党自我批判，自我修正的重要方式，具有凝心聚力、开拓创新的意义，更是完善党内政治生活、发扬党内民主的重要方式。
三是党的组织生活制度，过正常的组织生活，学原著、悟原理、明党性，承担党员义务，履行党员权力，在组织的关怀和培养中，努力成长，坚持“三会一课”制度，丰富内容，完善形式，创新载体，坚持正常党组织生活的开展。
四是党的选举制度，选举制度体现党内民主，是党的组织制度的重要组成部分，是党员干部正常流动的重要机制，是“干部能上能下”政策的重要实施方法。
党的制度是否完善，对于健全党内政治生活、发扬党内民主，发挥党员先锋模范作用，提高党的领导力和战斗力。
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、
需要激励机制
需要是有机体感到某种缺乏而力求获得满足的心理倾 向， 它常以意向、 愿望的形式表现出来 ， 最终导致为人们进行 活动的动机。像野蛮人为了满足 自己的需要 ， “ 为了维持再生 产和自 己的生命， 必须与自 然进行斗争一样， 人也必须 文明 这样做， 而且在一切社会形态中， 在一切可能的生产方式中， 他都必须这样做。”９“ 口６没有需要， 】 ２ 就没有生产”［ ，９ ３ １ 就没有经 济社会以及人 自身的发展。所以， 需要的形成与发展构成了 人类社会各种活动与行为的原初动力。 党内民主选举也恰是 适应世情国情和党情变化的现实需要而不断完善的。 １完善党内民主选举是世界经济政治文化发展变化的需 ． 要。 当今世界正处在大发展大变革大调整时期 ， 经济全球化 、 政治多极化 、 文化多元化深人发展， 科技进步 日 新月异。“ 过 去那种地方的和民族的自给 自 足和闭关 自 守状态， 被各民族 的各方面的互相往来和各方面的互相依赖所代替了。 物质的 生产是如此， 精神的生产也是如此。各民族的精神产品成了 公共的财产。民族的片面性和局限性 日益成为不可能。”］ ［６ ４ ２ ７
国际交往时空距离的拉近 、 资本全球流动的加速和各民族文
和主要途径， 集中体现在： 代表大会ｆ 它“ 党的 代表）党的委 、
员会和各级领导机关的领导人由党员直接或间接地决定的， 或者说是 由‘ 选举人 ’ 通过投票表决而授权上”【 内民主选 。党 － 举的动力机制 ，是党内民主选举各动力因素的内在本质联 系， 是贯穿于党内民主选举全过程的相互协调的各种促进因 素所构成的运行体系， 其功能发挥状况将直接影响甚至决定 党内民主选举的成效。因此， 系统研究完善党内选举的动力 机制， 是进一步扩大党内民主、 全面推进党的建设伟大工程 ， 保证党的事业兴旺发达和国家长治久安的内在要求。
执 政党建 设
论 完善党 内民主选 举 的动 力机制
于文湖 ， 牟文谦
（ 滨州学院 政法 系， 山东 滨州 ２ ６０ ） ５ ６ ３
摘 要 ： 完善 党 内选 举 是 推 进 党 内民 主 的 基 础 环 节 和 根 本 体 现 ， 以党 内 民 主 带 动人 民 民主 的现 实路 径 。 完 善 是 党 内民 主 选 举 的 动 力 机 制 是 由需 要 激 励 机 制 、 目标 导 向机 制 、制 度 供 给 机 制 与 主体 能 动 机 制 组 成 的 多层 次 复合 结 构 。在 党 内 民 主选 举 实践 中， 分 激 活各 种 动力 ， 极 建 构 并 完 善 “ 维 一体 ” 充 积 多 的党 内选 举 动 力 系统 。 使 党 内选 举 富 是 有 成 效 、 面 推 进 党 的建 设 伟 大 工程 的 内在 要 求 。 全 关键词 ： 中国 共 产 党 ； 内选 举 ； 内 民主 ； 力机 制 党 党 动
一
化在世界范围内 的融合， 进一步加强了 各国 领导人之间的政 治沟 通和 互信交往， 也为各国 执政党的 建设提供了 相互学习 借鉴的国际化平台， 促进了各国 政党文 化的交流与合作。同 时， 经济全球化张力引发的全球问 由 题对各国执政党的执 政 能力和执政方式提出了前所未有的挑战，作为发展中国家， 中国必须积极适应世界潮流的变动趋势 ，不断汲取其他国 家、 民族和政党执政及其民主选举的有益经验 ， 才能进一步 增进党内民主， 促进党内和谐并进一步带动人 民民主与社会
基金项 目： 育部“ 教 纪念 建党９ 周年专项任务” Ｏ 课题 “ 中国共产党党 内选举 制度 建设研究” １Ｊ Ｊ Ｊ Ｏ ２ 的阶段性成果 。 （Ｉ】 Ｎ Ｄ ２ ） Ｊ ） 作者简介 ： 于文湖（９２ ， 山东烟 台人 ， 州学院政 法 系副教授 ， 学硕 士 ， 从事马克 思主义理论研 究； 文谦 （９４ ）男， 东滨 州人 ， 州学院政 １６一）男， 滨 法 主要 牟 １７一 ， 山 滨 法 系讲 师， 主要从 事政 治学理论教 学与研 究。
表民意， 始终贯彻以 人为 本的理念。任何负 “ 有远大使 命的政 党的第一任务 ， 就是说服大多数人民， 使他们相信这个党的 纲领与策略的正确。”瑚 嘲 而完善党内民主选举则是使党的感 召力与权威性建立在广大党员和群众拥护支持基础上的内 在要求， 是党依法执政、 民主执政和科学执政的基本保障。 ３完 ． 善党内 主 是中 共产党 民 选举 国 加强自 能力 设的需 身 建 要。党的十六大报告指出， 我们党历经革命、 建设和改革， 已经 从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党， 成为领导人民掌握 全国政权并长期执政的党； 已经从受到外部封锁和实行计划 经济条件下领导国家建设的党， 成为对外开放和发展社会主
和谐。
Байду номын сангаас
２完善党内民主选举是推进中国特色 ． 社会主义民主政治的 需要。中国特色社会主义建设是经济建设、 政治建设 、 文化建 设、 社会建设以及生态文明建设全面推进的系统工程， 实现 党的领导、 人民当家作主与依法治国的有机统一是 中国特色 社会主义民主政治的本质特征。其中， 党的领导是人民当家 作主的组织表达，人民当家作主是党的领导的社会基础 、 政 治前提与终极旨归， 是社会主义政治体制与国家制度的核心 内容、 根本准则和本质规定。 这种价值取向和人本特质， 决定 了中国共产党的治国方略 、 政治纲领与政策意志必须充分代
中图分类号 ：２ Ｄ ６ 文 献 标 志码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ２ ７ ０ （ ０ １ １ — ０ ３ ０ １ ０ — ４ ８ ２ １ ）０ ０ ６ — ４
党内选举作为党内民主的基础环节和根本体现， 是党员 行使 自己的民主权利 ， 把党内的领导权 、 决策权 、 执行管理 权、 专门监督权授予党内各级各类机关及领导人的基本形式