廉政建设背景下公务员福利货币化研究

十八大 以来 ，党风廉政建设与反腐工作成为现 阶段党 和国家的重要 受住房 、医疗 、教育等实物或者 的福利待遇 。中国公务员 的福 利待遇在 ９ ９ ３年 ８月 ，国家开 始推行 《 国家公 务员 暂行条 工作 之一 。公务员作为核心主体 ，面临多重考验 ，特别是传 统概念 中的 这一 阶段基本确定 。１ “ 灰色收入 ”与 “ 隐形福 利” 的 内容 。公务 员福利 制度 应该何 去何从 ， 例》 ，根据社会主义 市场 经济体 制的发 展要求 ，建立 了新 的工资 制度 。 通过一部分福利 补贴纳 入工 资 ， 调整 了公务员工资结构 比例。但并没有 成 为当前廉 政建设 背景下 亟待解决 的重要议题 ． 现阶段公 务员福 利货 币化 问题 的提 出 从根本 上实现工资福利 的透 明。 所谓 公务员 福利货 币化 ，即指政府 给公务员 的福利 以货币形式 支付 （ 二 ） 福 利 货 币化 发 展 的 阻碍 因素 １ 、缺乏明确 的法 律规 范。我 国 自 ２ ０ ０ ６年 １ 月 开始 实施 《 公务员 的 比例不断提高 ，是公 务员的福 利待 遇从实物形态逐渐转 变为货 币形态 的过程。 ０张力 、冯奎 （ ２ ０ １ １ ）以 “ 经 济人” 假设 为前提来 研究公 务员 法》，较 １ ９ ９ ３年起实施 的 《 国家公 务员 暂行条 例》 具有 极 大的 进步 意 激励机制 ，进一步论证公务员福利货 币化改革 的必 要性。高其勋 、王燕 义 ，从 法 律 层 面 对 于 国 家 的公 职人 员 有 了较 为 明确 的规 范 和 保 障 ，对 于 兵 （ ２ ０ ０ ６ ）在对 比美 国、日本 、新加坡等国的福利制度后 ，认为对中国 继续完善公务员制度 ，深化政府机构改革 ，发挥重要作 用 。但是 ，在 法 而言公务员福利货币化是较好的选择。前人的研究 主要基于 中国物化福 律 中对于公务员福利的规定并不完备 ，福利货 币化 的实现 ，需要对 于福 利过高的背景下 。而面对 国家反腐工作和廉政建设 的新形势 ，我 国公务 利更为明确细化 的法律支持。 员福利问题的研究也进入 了新的阶段。 ２ 、福利项 目不明确。２ Ｏ ０ ６ 年７ 月 《 公务员工 资制度改革方 案》 规 伴随着廉政建设的深入 ，公务员的福利状况呈现 出了新 的特征 ，福 定 ，基本工资 、津贴 、补贴和奖金是公务员工资的组成 要素 。由于财政 利制度的建设和完善迫在眉睫 。公务员的福利问题除 了之前存 在的发放 制约等多种 因素 ，我 国一直未 出台津贴补贴相关 的法律法规 ，于是造 成 标准不统一 ，支 出水平增长幅度过快 ，预算外支出膨胀等 问题 ，又呈现 了各地政府 自行设置福利 内容 ，名 目繁多 ，内容混 杂。福利货 币化 的发 出了新 的特征 。主要体现在 以下三个方面 。 展 ，需要将部分福利 以货 币的形式 发放 ，就要求 明确福利 项 目的内容 ， １ ．片面看待公务员福利 问题 。公务 员薪酬 制度包括 工资 制度 、津 细 化 福 利 核 算 。 贴制度和福利制度 。 ０ 廉 政建设 不是 取消公 务员福 利 ，作 为薪酬 体系 中 ３ 、缺乏实施基础与配套制 度。现 阶段 的公务员 福利水平 受到各 个 的重要组成部分 ， 应 当规 范福利制度 ，细化福利 内容 。绝对 化的取消公 单位 的经济水平等 限制 ，呈现 出水平不一的现象。按照统一 的标 准推行 务 员福利对公务 员队伍 的建设会产生较 大的消极影响 。廉 政建设要求禁 货 币化 ， 存在标 准上 的差异 。同时 ，福利的货币化涉及到 国家 财政预算 止 “ 福利 ”名义 下 的权 力 寻租 现 象 ，但 容 易造 成 片 面 “ 一 刀 切 ” 的 等制度制 约，现 阶段 尚未建立与之配套的相关制度 。 情 况。 三 、关于公 务员福 利货 币化的对策建议 ２ ．物化福 利削减 ，公务 员实 际收入降低 。我国公务 员 的工 资制 度 “ 千里之堤 ，毁于 蚁穴” 。公 务员 队伍的建设 对 于国家行 政机关 的 长期以来 呈现 出 “ 低 工资 、多补贴 、泛 福利 ” 的特征 。福 利制 度作 为 运行以及 国家政 治经济 的健康发展都发挥着重要作用 。一方 面要求通过 其 中一个 重要内容 ，占薪酬总额 比重较 高。中央提 出八项规定 以来 ，福 规制的方式 ，保证 队伍 的廉 洁之风 ；另一方面 ，需要通过激励 手段提高 利的削减造成了公务员收入减 少 ，工作 积极性 降低 ，工作 吸引力减少 。 队伍的工作热情 与工作 效率 。在这样 的背景下 ，公务员福利货 币化成为 ３ ．合理福利与不合理福 利区分界限不 明确 。２ ０ １ ２ 年１ ２月 ，继八 项 我国福利制度 改革的重要选择 。除 了加强公务员 内部和社会 范围的宣传 规定之后 ，中 纪委等 部 门又 出台 了 《 关于 坚决刹 住 中秋 国庆 “ 两 节” 工作 ，与国家人 事制度 、工 资制度改革配套进行外 ，对于公务 员福利货 期间用公款送月饼送节礼等不正之风的通知》 《 严禁 元旦 春节期 间公 款 币化的推进发展 ，主要 提出以下 四点建议 ： 购买赠送烟花爆竹等年货节礼》 等文件 ，进一步明确了党风建设 和廉 政 （ 一） 完善相 关法律 法规 ，建立福利货 币化的立法保 障。 建设的要求 。但部分单位出现 了 “ 一刀切 ” 现象 ，没有 区分合 理福 利 虽然在 ２ ０ ０ ６ 年 《 中华人民共和 国公务 员法》 正式实施 ，但 对于公 和不合理福利 ，产生 了不 良影响。 务员福利问题缺乏单项法规 和配套实施细则 ，属于概述性 规定 ，在实施 二 、我 国公务员福利货币化可行性条件与发展的阻碍因素 过程中难以做到有据可循。在现有法律 的基础上 ，进一步 拓宽法律规 范 基于现阶段 的国情和我 国以来福利制度 的现实状况 ，公务员 福利货 的内容 ，细化公务员福利的具体项 目。由于我 国地域广 阔 ，各地 区经 济 币化既具备可行性条件 ，同时是又存在一定 的阻碍 因素 。以下 ，主要从 发展水平不一 ，地方政府 在福 利 问题 上存 在差 异。需 要统一 的规范 出 这两个方面进行分析 。 台，为福利的货币化确立法律保障。一方 面保 障公务员 的合法权益 ，另 （ 一 ） 福 利 货 币化 的 可 行 性 条 件 方面从立法角度明确福利改革 的思路 和方案 。特 别是货 币化的 问题 。 从实施环境来看 ，在党和 国家强力反腐与廉政建设 的大背景下 ，传 涉及人事财政的方方面面 ，只有建 立在法律保 障的基础 上 ，才能深入 改 统 的公务员福利 习惯正在改变 ，公务员福利货币化的阻碍 正在 降低 。同 革推行 。 时 ，现 阶段公务员 的福利问题受到社会各方的广泛关注 ，货 币化作为福 （ 二 ）加强福 利货 币化标 准的评估 ，提 高福利项 目的具体化程度 利制度改革 的重要方 向之一 ，认可度较高 ，社会阻力相对较小。 以科学的手段加强福利标准的评估 ，建立适应 全国性 的福利货 币化 从基础法 律 来看 ，从 １ ９ ９ ３ 年的 《 国家公 务 员暂 行管 理 条 例》 到 的评估标准体系 ，对津贴 、补贴实行规范化标准化 管理 ，避免不合理 收 ２ ０ ０ ６年 《 中华人民共 和国公 务员法》 的正式实行 ，结束 了国家 长期缺 入 的产生 。同时参照 国际经验 ，将津贴补贴控制在公务 员总体收入 的一 乏公务员法 的状况 ，为包括公务员福利制度在 内的公务员 队伍 的各项发 定 比例范 围内，细化 津贴补 贴 内容 ，建立 与工作 职 责任务 相协 调 的制 展完善提供 了法律支撑 。 度 。通过提高福利项 目的具体化程度 ，制定福利货 币化标准 ，才能 真正 从公务员 自 身需求来看 ，过去高物性收入的时期 已经 过去 ，福利货 做到将传统意义上 的物化福利货币化。 币化作为既符合 国家反腐倡廉 ，建立 阳光政府 的要求 ，同时又增加公务 （ 三 ）加强预算外收支管理，建立福利预 算约束机制 员 的可支配收入 ，对 于公务员 自 身具备较大 的激励作用 。 约束行政管理支 出，合理财政预算支出结构 ，为公 务员福利货 币化 从历史沿革上来看 ， 改革开放 以来 ，中国公务员的福利 发生 了两次 提供推行 的前提 。公务员福利货币化是规范管理的重要途径 。从财 政收 重 大的变化 。１
廉 政建 设 背 景 下公 务 员福 利 货 币化 研 究
冯 瑶
摘 要 ：随着十八大 以来反腐工作与廉政建设的深入 ，公务员福利问题 呈现 出了新的特征。公务 员福利作 为公务 员薪酬的重要 组成部 分。不仅 关系到公务 员的切 身利益 ，同时关 系到公务 员队伍的建设和 国家行政机构的运行。本文主要从 现阶段公务 员福利 问题 呈现的新特 征 着手 。探讨公务 员福利货 币化 的可行性条件 ，并提 出对福利货 币化的几点设想。 关键词 ：廉政 建设 ；公务 员；福利货 币化