以PPP模式建设小型污水处理厂的探讨
PPP模式在污水处理领域中的应用——以湘潭九华污水处理厂为例
PPP模式在污水处理领域中的应用——以湘潭九华污水处理厂为例湘潭九华污水处理厂位于湖南省湘潭市九华示范区，建于2015年，是该地区规模最大、技术最先进的污水处理厂之一。
在项目建设之初，政府面临着巨额的投资压力和技术难题，为了解决这些问题，湘潭市政府接受了PPP模式，与社会资本合作共建九华污水处理厂。
在PPP模式下，湘潭市政府与九华集团达成合作协议，九华集团承担资金投入和运营管理，政府提供土地使用权和技术支持。
双方共同投资建设了一套先进的污水处理设备，实现了污水的收集、处理和排放。
依据合作协议，九华集团获得经营权并负责运营管理，政府则按照约定支付一定的服务费用，保证污水处理的运行和维护。
起首，PPP模式在污水处理中解决了资金问题。
污水处理项目通常需要大量的资金用于设备选购、工程建设和后期运营。
而政府的财政收入有限，无法全额承担这些费用。
通过与社会资本合作，政府可以吸引更多的投资，降低自身的肩负。
在湘潭九华污水处理厂的案例中，九华集团投入了大量的资金，解决了项目建设所需的巨额资金压力。
其次，PPP模式在污水处理中实现了专业化运营管理。
传统上，政府通常承担污水处理设施的建设和运营管理，但由于政府的主体功能是公共服务和管理，缺乏专业化经营管理的能力。
通过引入社会资本，可以借助其专业化的运营管理阅历，提高污水处理设施的效率和运营质量。
在湘潭九华污水处理厂的案例中，九华集团负责运营管理，引入了先进的技术和管理阅历，确保了设施的高效运行。
再次，PPP模式在污水处理中实现了风险的共担。
污水处理项目面临着技术风险、市场风险和环境风险等多种风险。
通过与社会资本合作，政府可以将一部分风险转移到社会资本方，减轻自身的风险压力。
在湘潭九华污水处理厂的案例中，九华集团承担了一部分投资风险和运营风险，与政府共同分担了项目所面临的风险。
最后，PPP模式在污水处理中增进了资源的合理配置。
通过与社会资本合作，政府可以将自身的资源与社会资本的资源进行整合，实现资源的优化配置。
浅谈PPP模式污水处理厂应该重视的三个方面
１ ． １ 调 价 机 制
了规避风 险 。在特 许经营权 合 同条款 除不可抗 力和进水 水质不符合 双方认 中，应 有 以财务 审计作 为调价 裁定依 可的进水 水质要 求造成 的出水水质 不
达 标 外 ，则 Ｘ Ｘ 市 环保 部 门立 即重 新 采集平 行样 品 。分为复检 样和备 检样
在运 营期 内 ， 由于 影 响污 水 处 据的最后保 障。 理成 本 的各 种 因素 ，如电价 、药剂 、
１ ． ２ 服务质量考核
人 工 、污泥 处置费 用等会发生 变化 ，
污 水 处 理 服 务 质 量 考 核 中 最 重 各一 份 ，对复 检样检测 仍不达标 （ 复
检 费用 由乙方承担 ），甲方不 予支付 考核 制定 了详 细的评分规则 ，依据得 水量 变化 对处理设施 的冲 击 ，在运营
方组成 的股份有 限公司 ） 签 定特许合 的情 况下 ，污 水处理企 业的收益会 受 地方 政府和污水 处理企 业需要共 同研
同，由特 殊 目的公司负 责筹资 、建设 到影 响而偏离 预期 。按 某地污水企 业 究 的 问题 。 污 水处 理 企 业 在 和 地 方 及经 营的项 目运 作模式 。近 年来 ，我 的核 算 ，污水 处理 总成 本 中，固定 成 政 府 签 订 特许 经 营权 协 议 时 ，拟 定
关键词：投 资人 污水处理 考核 水质 运行
文章编号 ：１ ０ ０ ２ — ３ ６ ０ ７ （ ２ ０ １ ８ ） ０ １ — ０ ０ ２ ４ — ０ ３
中图分类号 ：Ｔ Ｕ ９ ９ ２
文献标识码 ：Ｂ
ＰＰＰ （ＰｕｂＩ ｉ ｃ — Ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ － Ｐａｒ ｔ －
模 式 建设 投产 。 污水厂 能否实现 预 期 水 量变化 的成 本 ，包含动力 、药剂 、
污水处理项目实施PPP模式的探索与思考
污水处理项目实施PPP模式的探索与思考推广使用PPP模式是财政部门贯彻十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的新举措，更是转变政府职能、创新预算管理、整合社会资源、消除隐性壁垒的“机制变革”，意义重大。
常山县委、县政府对这项工作高度重视，要求财政等部门大胆探索与实践。
常山县财政局根据当地经济社会发展现状，结合年度政府投资项目实施计划，在与发改、住建等部门充分沟通论证的基础上，提出对常山县天马污水处理厂二期扩容工程实施PPP模式试点。
项目投资概算4400万元，特许经营期限26年（含1年建设期），期满后项目公司资产无偿移交政府。
目前已完成项目审批工作。
在PPP项目实施中，也存在着一些困难与问题：一是项目公司组织方式问题。
目前PPP项目公司一般采用有限责任公司方式，投资各方按投资额承担有限责任。
但对污水处理等项目而言，运营管理不当造成的损失可能远远超过其净资产，如采用有限责任公司形式，出现重大运营事故难以有效追究投资人责任。
我们试点时原计划实行合伙制，但《中华人民共和国合伙企业法》第三条规定“国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体不得成为普通合伙人”。
现只得采用合资，带来问题：一是投资回报。
有限公司先税后分、同股同利。
投资方考虑回报时，就要增加我方利益，增加财政支出。
二是责任分解。
有限公司投资各方按投资额承担有限责任，如合伙制投资方可承担无限责任。
三是到期后资产收回。
协议到期，按照规定应组织清算，这样给资产无偿收回带来难度，特别是经营期达25年，对项目公司经营中资产保全监管难度较大。
二是风险防范问题。
由于PPP项目建设经营管理时间长，政策、利率、通涨、洪水等或有风险、技术标准调整、财务、营运等各类风险在短期内很难考虑成熟，如果出现未约定或未预期的风险，如何进行责任分担，这一问题将影响项目今后顺利实施。
三是合理确定投资回报问题。
投资回报太低对民营资本无吸引力，太高则增加财政压力，但在目前预测今后较长时间的投资回报问题，显然存在很大的困难。
浅谈PPP模式下污水治理存在问题及建议
浅谈PPP模式下污水治理存在问题及建议1. 引言1.1 背景介绍污水治理是一项重要的环境保护工作，关系着人民群众的生活质量和城市的发展进程。
随着城市化进程加快，城市污水排放量不断增加，传统的污水处理设施已经不能满足需求，因此引入了PPP模式来加速污水治理工作。
PPP模式是指政府与企业合作，共同投资建设和运营污水处理设施，实现资源共享、风险共担、利益共享的合作模式。
在这种模式下，政府可以借助企业的技术和资金优势，提高污水治理效率和水质水平，从而改善城市环境。
在实践过程中，PPP模式下污水治理也存在一些问题，需要加以解决。
本文将重点讨论PPP模式下污水治理存在的问题，提出相应的建议，以期为未来的污水治理工作提供参考和借鉴。
1.2 问题现状污水治理是当前社会发展中亟待解决的环境问题之一。
作为重要的公共服务领域，污水治理不仅关乎人民生活质量，也对城市环境和可持续发展产生重大影响。
在PPP模式下进行污水治理时，存在着诸多问题，制约了该领域的持续发展。
PPP模式下的污水治理存在监管不到位的问题。
由于相关法律法规和监管制度不完善，一些环保企业在进行污水治理时存在监管漏洞，导致污染物排放超标、企业利益至上等问题频发。
这严重影响着环境保护目标的实现，也损害了公众的权益和利益。
PPP合作协议存在不完善的问题。
一些PPP项目在签订合作协议时，对于双方责任、义务、权利等方面存在模糊之处，容易引发纠纷和矛盾。
这不利于项目的稳定开展，也降低了项目的效益和社会效果。
企业的社会责任意识偏低也是问题之一。
一些环保企业在进行污水治理时，仅仅追求经济利益，忽视了环保和社会责任，导致污水治理效果不佳，公众对其信任度降低。
公众参与水平较低也是亟待解决的问题。
公众作为环境治理的主体之一，应该积极参与污水治理过程，监督企业的行为，提出建议和意见。
然而现实情况下，公众参与的程度不够，导致环境治理工作难以取得理想效果。
PPP模式下的污水治理存在诸多问题，需要有针对性的解决方案来推动该领域的持续发展和改善。
城市污水处理厂PPP项目浅谈
城市污水处理厂PPP项目浅谈1.引言公共项目一般是指城市基础设施项目和公用事业，其中基础设施包括道路桥梁、电力设施、市政工程、通信工程等，公用事业包括国防工程、监狱、图书馆、急救中心等为实现政府社会职能的各项服务设施项目。
近年来我國经济快速发展，人民生活水平持续提高，城市化进程不断加快，相应的用水量和排水量都在不断增加，城市新建污水处理厂势在必行。
作为社会公共项目的污水处理厂项目具有投资额巨大、投资不可逆、短期回报率低以及风险不确定性大等特点。
为解决融资问题，以PPP模式为代表的特许经营融资模式被广泛引入基础设施建设项目融资中，从而对PPP项目评估的规范化和科学性提出了更高要求。
但对于评价标准和程序的阐述仍过于简单，没有形成完整的体系，因此进行社会公共项目PPP模式实施方案设计是一项非常重要的工作。
本论文以某市第四污水处理厂项目为例进行方案设计研究。
2.项目实施方案设计2.1 项目运作模式设计该市人民政府指定某产业集团为代表政府的实施机构，依法选择两家社会资本，与产业集团共同出资组建项目公司。
其中一家社会资本应有能力、有意愿作为资产证券化特定目的受托人，接受项目公司的资产，并以该资产为基础发行证券化产品；另一家社会资本应有污水处理厂的投资、建设、运营经验。
政府授予项目公司特许经营权，由项目公司负责污水处理厂的投资、建设、运营及维护，政府向项目公司支付污水处理服务费。
如果项目具备持续经营能力并能够产生稳定利润，则对项目公司资产进行证券化。
社会资本可选择现金转让或认购股份的方式，转让所拥有的项目公司资产。
如果资产证券化条件不成熟，则由项目公司负责运营，直到特许经营期满后将污水处理厂无偿移交给政府或其指定机构。
2.2 项目交易结构设计根据《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发[2009]27号）要求，本污水处理厂项目最低资本金比例为30%。
资本金比例提升，则债务资金减少，债务资金的融资成本也相应减少。
浅谈PPP模式下污水治理存在问题及建议
浅谈PPP模式下污水治理存在问题及建议随着城市化进程的加快和工业化程度的提高，我国城市生活污水和工业废水的处理工作变得越发重要。
为加快污水治理的进程，我国近年来大量采用了公私合作(PPP)模式进行污水治理项目的建设和运营。
PPP模式在污水治理中也存在一些问题，需要我们关注和解决。
PPP模式下污水治理项目的实施周期较长，导致了项目进展缓慢。
PPP模式的特点是将政府和企业的资源进行整合，在项目的立项、审批、招投标等环节都需要经过一系列繁琐的程序。
由于政府在这些环节中的作用依然较大，各方的利益博弈也往往会导致项目的进展受阻。
为了解决这个问题，政府应加强与企业的沟通，简化审批程序，提高项目的实施效率。
PPP模式下污水治理项目存在监管不到位的问题。
为了吸引企业参与，政府在PPP项目中会给予一定的优惠政策，如财政补贴、税收优惠等。
一些企业为了获取更多的利益，可能对污水治理项目进行违规操作，如偷工减料、环保设施维护不善等。
政府部门应加强对PPP项目的监管，加大对违规企业的处罚力度，同时对参与项目的企业进行技术指导和培训，确保污水治理项目的安全运行。
PPP模式下的污水治理项目在风险分担方面存在不合理。
根据PPP模式，政府和企业在项目中承担的风险应当是相对均衡的，但是实际情况往往是政府承担了较多的风险。
由于项目的周期较长，市场变化的不确定性较大，一些企业可能会选择退出或变相减少在项目中的投入，而政府则需要承担运营风险和资金缺口风险。
政府应加强对企业的约束，确保企业按照合同履约，同时合理分担风险。
PPP模式下的污水治理项目在财务风险方面较大。
由于我国PPP市场和项目管理制度尚不完善，一些企业可能会通过虚假账目或借贷等方式来规避监管和操纵财务数据。
为了防止这种情况的发生，政府应加强对企业的财务监管，定期审核企业的财务报表，对出现违规行为的企业进行严厉的处罚。
PPP模式下的污水治理项目虽然取得了一些进展，但也面临着一些问题。
浅谈PPP模式下污水治理存在问题及建议
浅谈PPP模式下污水治理存在问题及建议随着城市化进程的加速，城市污水治理面临着严峻的挑战。
为了解决这个问题，政府引入了PPP（政府和社会资本合作）模式，以促进污水治理项目的开展。
在PPP模式下，仍然存在一些问题需要解决。
PPP模式的合同设计存在不足。
合同设计是PPP合作的基础，影响着项目的运行和效果。
在污水治理项目中，合同设计应明确政府和社会资本的责任、权益和利益分配等。
由于法律法规不健全和缺乏经验，合同设计往往不够完善，无法充分发挥PPP模式的优势。
需要加强法律法规的修订和完善，提高合同设计的科学性和操作性。
PPP模式在污水治理项目中存在监管不力的问题。
监管是PPP合作的重要环节，能够确保项目的顺利进行和质量安全。
在污水治理项目中，由于监管机制不健全和监管职能不明确，监管工作常常事后加强，无法有效预防和解决问题。
需要加强监管机制的建设，明确监管职责和权限，加强监管人员的培训和监管能力的提升。
PPP模式下的资金不足也是一个存在的问题。
污水治理项目需要大量的资金投入，包括建设、运营和维护等方面的资金。
由于PPP模式的投资回报周期较长，投资者往往对地方政府的信用评级较为谨慎，导致项目的资金筹措困难。
政府应加大对PPP项目的资金支持力度，提高PPP项目的回报率和投资吸引力。
PPP模式下社会资本参与度不高也是一个需要解决的问题。
社会资本的参与度直接影响着PPP项目的成功与否。
在污水治理项目中，社会资本的参与度相对较低，主要集中在传统行业和大型企业，小微企业和民营企业的参与度较低。
需要加大对社会资本的引导和支持，鼓励更多的社会资本参与污水治理项目，促进项目的多元化发展。
针对以上问题，建议采取以下措施来完善PPP模式下的污水治理：加强立法和政策支持。
完善法律法规，建立健全与PPP合作相关的法律制度和政策体系，明确政府和社会资本在PPP项目中的责任和权益。
加大对PPP项目的资金支持力度。
提供更多的财政补贴和政策优惠，降低社会资本的融资成本，提高投资回报率和投资吸引力。
PPP模式在污水处理领域中的应用
PPP模式在污水处理领域中的应用摘要：当今时代，我国的城市环境问题已经成为了我国面临的重大问题之一。
由于我国城市化建设脚步比较急促，因此，在实际的建设过程中，对于城市生态的保护没有引起充分地重视。
其中我国城市化建设中的污水处理也是一个我国城市生态的重点关注对象。
对此，本文针对PPP模式在污水处理领域中的应用进行了深入的探讨。
关键词：PPP模式；污水处理；领域；应用引言随着我国新型城市化建设的脚步不断推进，我国的城市化建设开始重视对于我国城市生态环境的保护。
而其中，城市污水处理便是一个重要的课题。
对此，本文针对PPP模式在污水处理中的应用，详细的分析了PPP模式在污水处理中的作用与意义，以及模式上的选择等。
一、PPP模式的重要特点1、双向利益回报PPP模式项目中，政府部门与社会民营资本并不是进行着普通的利益共享。
在实际的运用过程中，PPP模式需要对社会资本进行超额利润的控制。
但同时，需要保证双方利益的均衡。
一般来说，双向利益回报指的其实就是利益共享，处理需要保证利益分配的均衡外，还需要保证PPP模式的运用效果能够达到实际的社会需求，并实现长期稳定的利润回报。
2、共同承担风险在 PPP 模式中，共同承担风险是PPP模式中的显著特点，由于风险的共同性质，在实际的风险控制过程中应该尽量保证项目风险的最小化原则，一方面可以通过和政府部门签订合同，按照合同约定履行承担比例。
但在一些发达国家的PPP应用过程中，对于风险共担，他们往往比较强调透明性原则、等价性原则、以及问责型原则。
对于透明性原则来说，在许多的企业管理中会经常使用到，其主要特点就是充分的公开信息，提高项目的透明度。
而等价性原则则是指保持投资于收益的等价性。
而问责性原则则是利用法律手段维护社会资本的根本利益。
二、PPP模式在污水处理中的意义1、实际意义当前情况下，财政支持是财政拨款是我国城市污水处理的主要资金来源，投资主体相对来说比较单一，并且不利于私营资本的投入，缺乏一定的竞争效率，由于这些原因，我国的污水处理一直存在着较大的问题。
浅谈PPP模式下污水治理存在问题及建议
浅谈PPP模式下污水治理存在问题及建议PPP（公私合作伙伴关系）模式下污水治理已被广泛采用。
然而，该模式下仍存在一些问题。
本文将探讨PPP模式下污水治理存在的问题，并提出一些建议。
问题1：投资回报率低由于PPP模式下的污水治理项目通常需要进行长期投资，因此其投资回报率往往较低。
这使得私人投资者不太愿意为这些项目提供资金支持。
另外，由于污水治理是公共利益事业，私人投资者的收益并不是直接的，这也降低了他们的投资积极性。
建议：政府可以通过适度的风险分担、税收优惠等方式来促进私人投资者的参与，提高他们的投资热情。
此外，政府可以提供一些额外的财政支持，增加项目的可行性和投资回报率。
问题2：责任难以明确在PPP模式下，政府、企业和社会公众之间的责任难以明确。
政府的责任是确保供水、排水和环境方面的公共利益得到保障，企业则需要在污水治理项目中承担责任。
但由于两者之间的界限模糊，难以发现谁应该承担责任。
建议：政府应明确企业的责任，并加强监管，确保企业按照规定进行污水治理工作。
同时，应鼓励民众积极参与监督，提高治理质量。
问题3：水价不确定在PPP模式下，水价的确定通常由企业负责。
由于企业希望将成本最小化，因此往往会将污水处理费用全部转嫁给用户，导致水价升高，对居民生活造成负担，这也导致公众对PPP模式下的污水治理感到不满。
建议：政府应加强对企业的监管，确保合理定价，并充分考虑居民的承受能力。
另外，政府可以出台相关政策，鼓励企业与社区居民达成合作，共同承担污水治理成本。
问题4：管理不规范在PPP模式下，污水治理项目的管理往往由企业负责。
然而，由于企业在市场竞争中为了降低成本，往往缺乏足够的技术储备和充足的管理经验，导致项目管理不规范。
建议：政府应对PPP模式下的污水治理项目进行更为严格的审查和管理，确保企业具备足够的技术和管理经验，并加强对项目的监督和评估，及时发现问题并进行处理。
结论PPP模式下的污水治理虽然存在上述问题，但其优点在于能够减轻政府财政压力、提高资金使用效率，加强政府和企业、社会之间的互动，促进污水治理进程。
浅谈PPP模式下污水治理存在问题及建议
浅谈PPP模式下污水治理存在问题及建议【摘要】浅谈PPP模式下污水治理存在问题及建议。
本文从引言、正文和结论三个部分展开，引言部分介绍了背景和研究意义，正文部分包括了PPP模式在污水治理中的应用现状、存在的问题及原因、不完善的监管机制、资金筹措困难和技术、管理水平不足等内容，提出了加强政府监管、完善融资机制、提升技术和管理水平的建议。
结论部分总结了存在的问题，并展望了未来发展。
该文章从多个角度分析了PPP 模式下污水治理存在的问题，并给出了相应的建议，具有一定的研究和实践价值。
【关键词】关键词：PPP模式、污水治理、问题、监管机制、资金筹措、技术提升、政府监管、融资机制、管理水平、发展展望。
1. 引言1.1 背景介绍污水治理是保障人民健康和促进可持续发展的重要环节，在我国经济快速发展的城市化进程不断加快，污水处理厂建设也日益增多。
随着政府资金有限和治理难度增加，公私合作模式（PPP模式）在污水治理中得到了广泛应用。
PPP模式通过政府和社会资本合作，旨在提高公共服务品质和效率。
目前PPP模式在污水治理中存在一些问题，如监管不到位、资金筹措困难、技术和管理水平不足等。
这些问题严重影响了污水治理的效果和社会效益。
本文将对PPP模式下污水治理存在的问题进行分析，并提出相应的建议，以期提高污水治理的质量和效率，推动城市环境的改善。
1.2 研究意义在当今社会，污水治理已成为城市环境保护和可持续发展的重要议题。
随着城市化进程的加速和人口增长的持续，城市污水处理面临着越来越严峻的挑战。
而在这一背景下，公私合作（PPP）模式被广泛应用于污水治理。
研究PPP模式下污水治理存在的问题及提出改进建议，对于提高污水治理效率、保护环境资源、改善城市居民生活质量具有重要意义。
通过深入探讨PPP模式在污水治理中的应用现状，可以揭示该模式在实际操作中存在的问题和挑战。
只有全面了解PPP模式在污水治理中的实际运行情况，才能有针对性地提出改进措施。
浅谈PPP模式下污水治理存在问题及建议
浅谈PPP模式下污水治理存在问题及建议随着经济的快速发展和城市化进程的加快，污水治理已成为城市环境保护的重要课题。
近年来，政府倡导采用PPP（政府和私营部门合作）模式来推进污水治理项目，以期望能够更好地整合资源，提高项目效率，改善城市污水治理设施建设与管理水平。
PPP模式下污水治理依然存在一些问题，需要引起重视并寻求解决方案。
1. 投资成本高在PPP模式下，私营部门在项目初期需要投入大量资金来建设污水处理设施，这些资金需要从市场上融资。
由于污水治理项目具有一定的风险性，私营部门通常需要承担较高的融资成本，导致项目的总投资成本较高，这对于资金相对紧张的地方政府来说是一个不小的负担。
2. 运营维护难度大一旦项目完成建设，设施的运营和维护将由私营部门负责。
私营部门往往缺乏污水处理设施的专业知识和经验，导致设施的运营维护难度较大，设施的运行效率和处理效果难以保证。
3. 盈利压力在PPP模式下，私营部门通常会追求盈利最大化，这会导致其在项目运营过程中为了降低成本而牺牲服务质量，或者通过提高收费标准而导致居民负担加重。
4. 政府监管不足由于PPP项目通常涉及政府与私营部门的合作，政府在项目运行过程中的监管能力相对薄弱。
这种情况下，私营部门可能会存在监管漏洞，违规行为得不到及时制止和整改，最终影响到污水治理工作的实施和效果。
5. 社会关注度不高由于污水治理工作相对抽象，普通市民对于相关问题的了解和关注度相对较低，导致政府和私营部门在推进污水治理项目时面临着较大的舆论压力，难以形成社会共识和支持。
二、建议1. 政府与私营部门确立长期合作关系政府和私营部门在推进污水治理项目时应该建立长期合作关系，共同确定项目发展方向和目标，明确各自的责任和义务。
并在合同约定的范围内给予私营部门一定的利润空间，鼓励其在项目运营中注重服务质量和社会效益。
2. 加强运营维护监管政府有偿引入专业化的第三方监管机构，对污水处理设施的运营维护进行监管，确保设施的正常运行和治理效果的实现。
浅谈PPP模式下污水治理存在问题及建议
浅谈PPP模式下污水治理存在问题及建议随着中国城市化进程的加快，城市污水的治理问题变得越来越突出。
为了解决这一问题，我国实施了一系列污水治理政策，并且推行了公私合作（PPP）模式，吸引了大量社会资本进入到污水治理行业。
然而，在PPP模式下，仍然存在着一些问题，那么究竟有哪些问题呢？本文将会对PPP模式下的污水治理存在问题进行讨论，并提出一些建议。
首先，PPP模式下缺乏监管和质量控制。
PPP项目的实施需要多个部门的协调，尤其是涉及到治理污水的项目，需要环保、水务、城建等多个部门的联合协调。
但是，在现实中，这些部门之间的合作机制还不够健全，难以有效协调。
在PPP模式下，企业追求利润最大化，可能会采取一些缺乏质量保障的方式来节省成本，如采用低价材料、工人、设备等，这样可能会导致项目质量不稳定，甚至带来人民群众的健康问题。
而政府监管和投入也不足以弥补这一问题。
针对这个问题，我们建议政府应该加强对PPP项目的监管和质量控制。
政府应该制定完善的监管规章制度，对PPP项目进行严格的监管和质量控制。
对于PPP项目方的质量标准、监控检查等，应该有专门的检查人员进行实地监控，确保项目的质量和安全。
其次，PPP模式下资金的安排和流向存在不透明现象。
PPP资金的来源往往是政府和社会投资者，这种资金安排形成了资金池，其中资金的流向应受到监管。
然而，在实际中，由于资金的不透明，社会投资者无法了解自己的资金到底流向何处，政府也不清楚项目中的资金用途和流向，甚至存在着腐败和浪费问题。
最后，PPP模式下合作风险较高。
实施PPP项目会有一定的合作风险，例如合作双方存在利益不一致、拖延、破产等风险，这可能会导致项目的无法实施或成果并不理想。
此外，PPP模式下的合同框架不太成熟，不少项目合同缺乏详细约定，由于政府和企业受到利益和风险的影响，在合同的草拟和执行中都存在一定问题，缺乏稳定的法律环境和制度保障。
针对这个问题，我们建议政府应该制定完善的PPP合作机制。
污水处理厂工程项目采用PPP模式的可行性论证
污水处理厂工程项目采用PPP模式的可行性论证2.1项目采用PPP模式的必要性（一）有效解决项目建设资金来源资金来源是决定项目成败的重要因素之一。
本项目估算总投资为102604.79万元，规模较大，如何解决资金来源问题，是本项目落地的核心问题。
受国务院印发的《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）的影响，地方政府及政府融资平台运作的项目融资受到了极大限制。
而PPP 模式是当前国家力推的新型项目投融资模式，为基础设施和公共服务项目的融资提供了顺畅的融资渠道。
采用PPP模式，能够引进有资金实力的社会资本合作方，从而有效解决建设资金来源问题。
（二）减轻地方政府短期债务压力本项目合作期25年，长于传统的BT模式。
政府财政支付的周期拉长后，能够减轻地方政府当期和短期债务偿还压力，改善地方债务结构，提高地方财政运用的灵活度、合理性。
还有利于地方政府统筹安排一个较长时期的城市建发发展计划，提高规划的科学性、长远性。
（三）提高项目建设和运营质量本项目是需要长期发挥作用的基础设施，其建设和运营，不允许出现质量问题。
采用PPP模式后，社会资本投资人不仅要如期完成项目建设，更要重视工程质量，否则会对其后期的运营产生影响，无法满足公众的社会需求。
而项目的运营维护，由于引入PPP绩效监测机制，运营者更注意运营的质量、及时性和长远性。
（四）降低建设成本节约财政支出PPP模式通过三个机制来降低建设成本。
一是通过公开招标或竞争性磋商等公开程序，通过充分竞争选择成本更低、实力更强的社会资本，从而直接压降项目投资。
二是引进有实力、有经验的社会资本合作方后，可以对项目设计、建设、运营进行全过程优化，有效降低项目的建设成本。
三是对于PPP项目，金融机构在融资期限、融资利率、增信条件等方面给出了诸多优惠条件，采用PPP模式，有利于降低社会资本的融资成本。
项目建设成本的降低，直接减少政府财政支出。
（五）加快项目建设进度PPP模式是对建设项目全生命周期的整合，也是对建设项目全产业链的整合。
浅谈PPP模式下污水治理存在问题及建议
浅谈PPP模式下污水治理存在问题及建议随着城市化进程不断加速，污水治理问题日益凸显。
公私合作模式（PPP）因其投融资分摊、风险共担等优势逐渐受到重视。
然而，PPP模式下污水治理也存在一些问题，需要引起重视和探讨。
1.定价问题。
PPP项目的收费标准需要充分考虑本地居民的经济承受能力。
一些PPP项目定价偏高，居民难以承受，引发社会公众反感。
同时，项目的收费标准与服务质量之间的平衡也需要重视，因为收费标准过低会影响运营商的盈利能力，从而影响服务质量。
2.支付问题。
PPP项目通常需要存在一定期限的补偿支付机制，通常是指政府为保障资金的安全和项目的全面运行，向运营商作出一定补偿。
然而，补偿支付机制的责任分配、支付方式等问题仍不完善。
如果政府不能按时支付补偿，将影响项目的整体运营和管理。
3.资金问题。
PPP模式需要引入民间投资，但是这些投资都需要足够盈利回报才能吸引资本，而污水处理不是完整的市场服务。
目前，污水处理费用过高，无法形成充足的回报，导致民间投资者难以入场，造成资金缺口。
4.技术问题。
污水处理技术的更新换代速度比较快，PPP公司很难保证设备、技术始终处于业内领先水平，存在技术更新滞后的可能性。
出现这样的问题，将导致项目不具备竞争优势，难以吸引投资者。
二、建议1.建立合理的定价机制。
在PPP模式下，需要重视居民的经济承受能力，制定合理的收费标准，避免过高的收费引发社会反感。
同时，需要加强对运营商的监管，防止其恶意抬高收费标准。
2.完善支付机制。
政府应该承担相应的责任分配和补偿支付，切实保障运营商的正常运营。
同时，建立完善的支付方式，加强支付风险管理。
3.建立合理的资金投入机制。
政府需要主动引导和扶持PPP项目，探索统一的补贴和财政支出制度，解决资金缺口问题。
4.加强技术创新和运营管理能力。
应该注重技术更新与创新，加强技术研发、技术推广、技术改造。
综上所述，随着城市化发展，污水治理事业还有着很大的发展空间。
以PPP模式建设小型污水处理厂的探讨
小 型污 水处 理厂 的建设 要求 越来 越迫 切 ， 国现 我 有小 型污水 处理 厂存在 着许 多 问题 ， 主要是 规模 大小
差 距很 大 ， 数量 繁多 ， 且 基础 建设 的资 金严 重不足 。 近 年来 ， 现 了 一种 新 的 Ｐ Ｐ融 资 模 式—— 公 出 Ｐ
０ 引
言
（ ）效 率 与公 平 相 结 合 。私人 部 门资 本 目标 明 ４
确，ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ在满 足公 共部 门服务 质 量 的前 提 下 ， 高 了公 共 提 资源 的配 置效 率 。政 府处 于交 易 的强者 地位 ， 得到 满 意服 务后 才付 费 ， 护 了公众 的公 平利益 ］ 维 。
在 图 １中 ， 参与各 方 虽然没 有 达到 自身理 想 的最 大利益 ， 总收益 却是 最 大 的 ， 但 实现 了“ 雷托” 帕 效应 ， 即社会 效益 最 大化 ， 显 然更符 合公 共基 础设施 建设 这
的宗 旨 。
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维普资讯
以 Ｐ Ｐ模 式 建设 小 型 污 水处 理 厂 的探 讨 Ｐ
张 裕 伟
（ 安徽 中 铁 四局 设 计 研 究 院 ， 徽 合 肥 安 ２０２） ３ ０ ３
浅谈PPP模式下污水治理存在问题及建议
浅谈PPP模式下污水治理存在问题及建议随着城市化进程的加快和人口数量的增加，城市污水治理已经成为了一个日益突出的问题。
为了解决这一问题，政府和企业采用了多种方式和模式进行污水治理，其中包括公私合作（PPP）模式。
PPP模式下污水治理存在一些问题，本文将对这些问题进行探讨，并提出一些建议。
1. 管理权分配不清在PPP模式下，政府和企业之间往往存在管理权分配不清的问题。
政府是治理污水的主体，但企业作为参与方也需要发挥作用。
由于双方利益不同，管理权的分配往往不明确，导致治理工作难以顺利进行。
3. 技术水平不足在PPP模式下，企业往往承担污水治理的具体工作，但是很多企业在技术水平上并不足够。
这就导致了治理工作的效果无法保证，甚至会出现一些质量问题。
4. 监管不到位在PPP模式下，政府的监管作用显得更加重要，但是由于监管制度不健全，监管人员的素质不高等原因，监管经常不到位，这就给企业开了“挖坑”的机会，导致了管理的混乱。
二、建议1. 加强沟通和协调政府和企业之间需要加强沟通和协调，明确各自的责任和权利。
政府要明确自己的管理权，对企业进行正确的指导和协调，而企业需要积极配合政府的工作，同时积极提出自己的建议和意见，共同制定治理方案。
2. 合理的利益分配政府和企业之间的利益分配必须合理。
政府需要给企业相应的回报，鼓励企业积极参与治理工作。
政府也需要进行合理的监督，确保企业没有过度索取利益。
3. 提高企业的技术水平政府应该通过各种途径，提供资金和技术支持，帮助企业提高技术水平和管理能力。
要建立相关的技术标准和规范，引导企业提高治理效果。
4. 完善监管体系政府需要进一步完善监管体系，加强对企业的监督管理。
对于治理效果不好的企业，要及时制定改进措施，确保治理工作的质量。
PPP模式下的污水治理是一个重要但也是一个复杂的问题。
政府和企业需要加强合作，明确各自的责任和权利，合理分配利益，提高技术水平，完善监管体系，共同努力，才能够有效解决城市污水治理问题，达到环境保护和社会可持续发展的目标。
浅谈PPP模式下污水治理存在问题及建议
浅谈PPP模式下污水治理存在问题及建议一、PPP模式下污水治理存在的问题1. 项目资金难以保障在PPP模式下，私营部门需要投入大量的资金来建设和运营污水处理设施。
由于市场竞争和投资风险，私营部门对于污水治理项目的投资意愿并不高。
由于污水处理设施的建设周期较长，且运营收益周期较长，私营部门对于投资回报的预期也比较模糊，因此很难保证项目资金的充足保障。
2. 政府监管不到位在PPP模式下，政府通常负责监督和管理污水治理项目，但是部分地方政府对于监管不到位，导致项目的建设和运营存在一定的风险。
政府部门在监管中存在管理漏洞、信息不对称等问题，这给了私营部门一定的操作空间，导致项目经营不尽如人意并照成了环保问题。
3. 技术和管理能力不足一些私营部门在污水治理领域缺乏技术和管理的专业能力，导致污水处理设施的设计、建设和运营都存在一定的问题，影响了项目的整体运行效果。
由于企业在污水治理领域的经验和技术积累不足，也有可能导致污水处理设施的运行效率不高，环保效果不尽如人意。
二、建议1. 完善政府监管体系政府部门应当加强对于污水治理项目的监管力度，建立健全的监管机制，规范项目的建设和运营，保障项目的顺利进行。
政府应当加强对于私营部门的准入和退出管理，避免低水平的私营部门进入污水治理市场。
2. 加强公私合作政府和私营部门应该加强沟通和合作，形成共赢的合作机制。
政府有责任为私营部门提供一定的政策支持和资金扶持，以激励私营部门参与污水治理项目。
政府还应该为私营部门提供更多的市场机会和政策保障，为其在污水治理领域的发展创造良好的市场环境。
3. 强化技术和管理能力政府和私营部门应该共同加大对于污水治理领域的技术研发和人才培养力度，提高私营部门在污水治理领域的专业能力和管理水平。
政府还应该提供更多的技术和管理的指导，加强与私营部门的技术交流和合作，提高污水处理设施的运行效率和环保效果。
PPP模式下污水治理存在一定的问题，需要政府和私营部门共同努力，合作共赢、弥补不足、加强管理、提高运营效率。
污水处理行业实施PPP模式的相关问题浅析
污水处理行业实施PPP模式的相关问题浅析摘要：随着我国经济社会的快速发展，工业化、城镇化进程加快以及人民生活水平的不断提高，全国污水排放量日益增多。
同时，伴随近年来水体污染问题日益突出，人民对饮水用水安全的呼声空前高涨。
污水处理行业中存在处理任务繁重、投资不足、资金短缺、运营效率不高等一系列问题，污水处理形势严峻。
全球经济下行、国内传统增长引擎动力下降背景下，在污水处理行业全面实施PPP模式，深化行业改革，积极促进转型，加快行业稳步健康发展成为大势所趋。
本文通过分析污水处理行业特性，介绍PPP模式定义，论述污水处理行业实施PPP的必要性和可行性，分析存在的问题，最后提出了相应的对策建议。
关键词：污水处理行业；PPP模式；存在问题及对策建议1.污水处理行业特性分析1.1自然垄断性。
污水管网等固定资产成本高、使用周期长，同一区域内不可能进行重复建设，使其具有天然的区域垄断特征。
1.2投资的专用性和沉淀性。
污水处理是资本密集型行业，项目建设需要的投资额大、投资回报期长、资产专用性强、沉淀成本大，对投资者经济实力和运营能力要求高。
1.3服务公益性。
污水处理服务是针对区域内居民的，且需要承担一定的社会公益义务。
1.4非竞争性。
污水处理服务直接从生产到销售，没有中间环节。
价格形成和调整一般从维护投资者和居民的利益角度出发，实行政府定价或政府指导价，不完全按市场化运行机制运行。
2.PPP模式的定义PPP模式，也称PPP融资，或PPP。
PPP(Public-Private Partnership）最早由英国政府于1982年提出，指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
2014年，我国国家发展改革委发布的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）文件指出，政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
PPP投资新模式下的小城镇污水处理之路探讨
程 中形 成 超额 利 润 。其 主 要原 因 式 。Ｐ Ｐ Ｐ安 排对 需 要 高技 能工 人 是 ，任 何 Ｐ Ｐ Ｐ项 目都 带 有 公 益 和大 笔 资金 支 出 的大项 目来说 是 性 ，不 以利润 最大 化 为 目的 。 有 益 的 。它 们对 要 求 国家 在法 律 上 拥 有服 务 大众 的基础 设 施 的 国 家来 说很 有 用 。公 私合 作 关 系资 金 模 式 由在 项 目的不 同 阶段 ，对 拥 有 和 维持 资产 负 责 的合 作伙 伴
所决定。 二 、小 城镇 污 水 处理 厂 的现
府对项 目中后期建设管理运营过 作为与市场经济规则兼容 的 程参 与 更深 ，企业 对 项 目前 期科 Ｐ Ｐ Ｐ机 制 中的伙 伴 关 系 ，利 益 与 研 、立 项 等 阶段参 与更 深 。政 府 风 险 也有 对 应性 ，风 险分 担是 利 和企 业 都是 全 程参 与 ，双方 合 作 益 共享 之 外伙 伴 关 系 的另 一个 基 的 时 间更 长 ，信 息 也更 对称 。 础 。在 Ｐ Ｐ Ｐ中 ，公 共 部 门与 私 营 我 国从 １ ９ ９ ５年前后 ，开始 部 门合 理 分 担 风 险 的 这 一 特 征 ， 以各 种方 式探 索 Ｐ Ｐ Ｐ模 式在 基 是其区别于公共部 门与私营部 门
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ｖ ａ ｔ ｅ — Ｐ ａ ｒ ｔ ｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ ｐ ） ，即公 私 合 作模 建设 上 提 供 了新 的思 路 和模 式 。 式 ，是 公共 基 础设 施 中的一 种 项
（ Ｐ Ｐ Ｐ １ 应 用范 围很 广 ，从 简单 的 Ｐ Ｐ Ｐ具 有 伙 伴 关 系 ，利 益 共 短 期 （ 有 或 没有 投 资需 求 ） 管理
目标 。
３ 、 对 小城 镇 实 施 区域 化 的
PPP模式下城市建设污水处理工程的投融资模式研究
PPP模式下城市建设污水处理工程的投融资模式研究随着我国城市化进程的不断加快，城市污染不断的加剧，尤其是城市居民的增多以及城市工厂的建设，导致污水的排放量不断的增加，对我国的整体经济发展有着非常大的影响。
我国正处于发展阶段，各方面的技术并不完善，因此污水处理技术也比较局限。
本文对PPP投融资模式在城市污染治理中优势和必要性进行分析，同时提出相应的应用建议。
标签：城市建设;污水处理;PPP投融资模式PPP模式作为现代型投融资模式有非常明显的优势，并且能够取得非常良好的效益。
因此政府需要采用投融资手段不断引进外来资金，只有增加政府的污水处理成本，才能促进污水处理的效果，保证社会的稳定发展。
PPP投融资模式作为一种非常好的投融资方式，既能够降低政府的投资成本，又能够学习先进的管理经验和技术，对我国当前的污水处理工作有非常大的帮助。
一、PPP投融资模式在城市污水处理中存在的问题（一）融资主体和融资模式十分单一在传统的市政建设中，建设模式基本都是“政府或政府投融资平台公司投资建设并运营”，这种模式下的市政工程建设资金来源主要为财政拨款或政府投融资平台融资，资金筹措渠道单一。
当前的这种融资方式，不能有效满足不断规模扩大的市政建设需求，在一定程度上加大了国家财政的压力。
（二）民间资本参与市政建设的积极性不高合作周期长、成本高、投资大是当前我国市政建设项目的主要特点，有的项目经济效益比较低，有的项目垄断性比较强，有的项目又没有明确的风险分担机制和回报机制，导致一些民间资本对与政府开展合作存在顾虑，担心政府能否有效履约，投资能否回收。
加上失败的合作案例时有发生，更加重了社会资本通过PPP投融资模式参与市政建设的担忧。
（三）污水处理投融资的法律法规并不完善我国当前的污水处理投融资方式法律与法规并不完善，政府也仅仅是对个别的PPP投融资项目给与一定的支持，而对这些项目具体运转过程中存在的问题并没有相应的解决对策，如对企业怎样使用特许授权、特许经营的归属权、项目运作风险管理等等。
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研究与探索Y A N J I UY U T A N S U O张裕伟:以PPP 模式建设小型污水处理厂的探讨《工程与建设》 2008年第22卷第1期25 收稿日期:2007212221作者简介:张裕伟(1980-),男,安徽合肥人,安徽中铁四局设计研究院助理工程师.以PPP 模式建设小型污水处理厂的探讨张裕伟(安徽中铁四局设计研究院,安徽合肥 230023)摘 要:介绍了一种新的PPP 融资模式,并阐述其组织形式和一般运行程序。
通过分析我国小型污水处理厂的特点和借鉴城市轨道建设的经验,探讨了两种组建小型污水处理厂的PPP 新模式。
关键词:融资模式;公私合作;小型污水处理厂中图分类号:X703;TU992.25 文献标识码:A 文章编号:167325781(2008)01200252030 引 言小型污水处理厂的建设要求越来越迫切,我国现有小型污水处理厂存在着许多问题,主要是规模大小差距很大,且数量繁多,基础建设的资金严重不足。
近年来,出现了一种新的PPP 融资模式———公私合作模式,能很好的解决这类融资问题。
本文就小型污水处理厂采用这种PPP 新模式建设进行研究与探讨。
1 PPP 新模式1.1 PPP 新模式的基本概念PPP (Public 2Private 2Part nership )是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式[1]。
这种模式是在公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式,是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。
1.2 PPP 新模式的特点(1)双主体供给。
PPP 新模式是私人部门生产公共产品并提供公共服务,政府支付产品和服务费用,其本质上是在公共部门与私人部门长期合作的前提下完成的。
(2)“政”“企”分开。
(3)代理运行机制。
PPP 公司通常自身并不具备开发能力,在项目开发过程中,广泛运用各种代理关系,且这种代理关系在投标书和合同中即加以明确。
(4)效率与公平相结合。
私人部门资本目标明确,在满足公共部门服务质量的前提下,提高了公共资源的配置效率。
政府处于交易的强者地位,得到满意服务后才付费,维护了公众的公平利益[2]。
1.3 PPP 的组织机构形式PPP 新模式是一个完整的项目融资概念,但并不是对项目融资的彻底更改,而是对项目生命周期过程中的组织机构设置提出了一个新的模型。
其运作思路如图1所示。
在图1中,参与各方虽然没有达到自身理想的最大利益,但总收益却是最大的,实现了“帕雷托”效应,即社会效益最大化,这显然更符合公共基础设施建设的宗旨[2,3]。
图1 PPP 新模式的主要运作思路1.4 PPP 新模式的一般运行程序PPP 新模式的一般运行程序如图2所示[3]。
可见,PPP 新模式中私人企业从项目论证阶段就开始参与项目,有利于在项目的一开始就从私人企业引入先进技术和管理经验,弥补了政府在项目运作方面专业化不足的问题,更有利于项目的健康运作。
也可以在项目初期实现风险分配,同时由于政府分担研究与探索Y A N J I UY U T A N S U O张裕伟:以PPP模式建设小型污水处理厂的探讨26 《工程与建设》 2008年第22卷第1期图2 PPP 新模式的一般运行程序一部分风险,使风险分配更合理,减少了承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。
2 PPP 新模式建设小型污水处理厂2.1 我国小型污水处理厂的特点小型污水处理厂是指以小城镇、各类开发区、工业园区、商业核心区等为排污主体而兴建的污水处理设施以及以回用为目的的部分中水处理设施等,其规模不一,但都存在一些共有的问题。
由于小型污水处理厂的建设主体一般为当地政府或相关管理机构,现实中存在的主要问题是:(1)政府的投入十分有限,不能满足各种污水处理设施的建设需要。
(2)即使投资建成以后,由于环保设施缺少直接的经济效益,小型污水处理设施的正常运行管理也会成为很大的问题。
(3)对于部分项目还存在诸如融资难、收费难等问题。
2.2 PPP 新模式组建小型污水处理厂BO T 模式组建小型污水处理厂[4]在现实中已有了许多成功的范例,但BO T 模式也存在一些问题。
PPP 新模式解决了BO T 模式的两个最关键的缺点———项目前期工作的周期过长,投资方和贷款人风险过大。
PPP 新模式比BO T 模式更优越,效率更高,风险分配更合理,项目融资的成功可能性也更大;同时,在PPP 新模式下,不像BO T 模式那样政府部门完全失去了对项目的控制权,政府部门拥有一定决策权和控制权。
对于像小型污水处理厂这样的公共基础设施项目,政府追求的是社会效益的最大化,而不是经济效益的最大化。
在投资、建设、运营管理方面与BO T 模式有许多相似之处,也有一些不同,对其比较,可以建立更适合自身特点的PPP 新模式[5]。
(1)投资模式。
同BO T 模式一样,PPP 新模式在国际上一般用于较大规模资金投入的项目,以引进外资。
对于小型污水处理厂,其规模一般较小,投资相对较小,一般由国内大型环保企业、当地环保企业为主组建专营公司。
其中主要的运营企业要占控股地位,以有利于专营公司以后的操作管理。
PPP 新模式与BO T 模式的不同之处在于,在PPP 新模式中政府可以以租赁前期建设使用权或后期补偿的方式对于专营公司占股,获得收益和参与管理。
(2)建设模式。
与BO T 模式相同之处在于,小型污水处理厂的建设内容比较具体,其设计方案的确定、处理工艺的选择可根据实际情况来直接确定,由于专营公司具有一定设计、施工能力,因此,在污水处理厂从设计、施工到竣工验收时,专营公司都可直接参与甚至独立完成整个项目。
这样的好处是:不存在任何中间环节,减少在设计、施工、安装之间产生的扯皮现象,施工进度更快,项目完成更彻底。
不同之处在于,政府对于土建施工可以给予一定比例的建设费并最终以出让使用权的方式出让给专营公司或者完全由专营公司进行建设,但可在协议中注明补偿的方式,给予专营公司风险保障。
使得政府部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作,双方共同对项目运行的整个周期负责。
(3)运营管理模式。
与BO T 模式相同之处在于,都是以专营公司为运营主体,负责污水处理厂的运行管理,确保污水处理的效果,政府参与监督。
但对于收费部分则有不同,建议政府参与进来,以第三方身份负责沟通或者直接由政府增加水费的方式收取。
真正如何建立恰当的收费方式还需要进一步的研究与探索。
3 实际问题探讨规划建设中的某市商务文化中心核心区占地30hm 2,主要用水单位包括大厦东座、大厦西座、大厦广场、文化广场、中央一期商务广场、中央二期商务广场、核心区景观水等处。
3.1 中水处理设施预期规模确定由于为规划项目,处理水量可结合用水量和回用目的估算,根据具体情况估计工程设计污水处理规模采用3000m 3/d 。
研究与探索Y A N J I UY U T A N S U O张裕伟:以PPP 模式建设小型污水处理厂的探讨《工程与建设》 2008年第22卷第1期27 3.2 进出水水质要求确定污水处理站进水水质为:p H =6～7.5,COD ≤250mg/L ,BOD5≤180mg/L ,SS ≤200mg/L ,N H32N ≤25mg/L ,N ≤5mg/L 等。
出水水质要分别满足国家相关规范的要求。
3.3 面临的问题项目的基本情况是:核心区建设项目由五家不同的单位在建设,建成后分属五家物业管理机构,水景部分建成后收归市政府所有。
污水处理项目规模仅3000m 3/d 。
大厦西座已建成无法敷设回用管道。
面临主要问题:①项目工期紧迫,未建设的几家单位都已进入施工图阶段,现在并未设计中水系统。
②由于建设单位多、施工单位多,造成管道复杂,设计与敷设中水管道均十分复杂。
③工程规模小,预期利润小,采用BO T 模式风险过大,吸引力小。
④未来售水及收取水费需与六家单位(包括政府)沟通,运作复杂。
⑤入住率无法保障。
综合以上问题,考虑到一段时间以来政府部们与环保企业的沟通,单纯采用BO T 的模式已不现实,环保企业均认为风险过大。
如果由政府投资兴建再交给环保企业运营,加大政府部门的财政负担。
采用PPP 新模式能很好的解决问题,使项目能够尽快的开展,也使得项目具有了一定的吸引力。
3.4 建议采用的PPP 模式(1)前补偿模式SB 2O 2T (Subsidize in Buliding ,Operate and Transfer )模式[5]。
将此项目建设费用分为两个部分,即土建部分和设备部分。
据估算,若以CASS 方式处理,土建部分费用670万元左右,设备部分费用620万元左右。
吨水处理成本0.65～0.9元[6],该市商业、服务业污水处理费1.20元/m 3。
而根据《建设项目经济评价方法与参数》估算中水水费在1.95元/m 3左右。
一般7～10年就可收回投资。
特许期一般为20年。
在剩余年限内污水处理厂的运营利润将为该项目投资的净利润。
政府对土建部分投资,环保企业对设备部分投资,并由环保企业成立的PPP 项目公司来完成。
一年全部建成后,与环保企业签订特许经营协定。
在项目成长期,政府将土建部分无偿或象征性地租赁给PPP 项目公司,以保证其正常收益。
在项目成熟期,政府收取一定比例的租金,收回政府投资的同时防止环保企业的超额利润。
项目特许期满后,PPP 项目公司无偿的将项目资产移交政府或续签合同。
这样做的好处是显而易见的,土建的剥离使得环保企业的风险大大降低,增加了项目的可行性,在项目成熟期政府可回收成本,有利于政府在成本及风险方面的控制。
(2)后补偿模式B 2SO 2T (Build ,Subsidize in Operation and Transfer )模式[5]。
在共同确定项目后,由环保企业负责投资、建设和运营。
政府部门以预测用水量和水价为基础,预先核定项目公司的运营成本和收入,对产生的运营亏损建立科学透明的补贴规则,给予相应补贴。
政府以运营期内用水量随预期入住率的平均增长率a %为控制标准,项目投入运营后,若实际入住率比预测入住率未达到a %,政府则按照合同规定给予私营环保部门相应的补贴,当然如果实际入住率超过预测入住率的a %以上,那么超出部分将由政府部门和环保企业按照一定的比例共享。
在此模式中,预测入住率可以根据具体建筑的情况、当地的发展状况等因素综合确定,还需进行研究。
特许期结束后,企业同样要将全部资产无偿移交给政府或续签合同。
这种方式同样降低了环保企业的风险,一定程度上保证环保企业“有利可图”,同时减轻了政府初期建设投资负担和风险,提高了公共基础设施服务质量。
同时双方可以形成互利的长期关系,更好地为社会和公众提供服务,易达到社会效益的最大化。