污水处理厂工程PPP项目监管架构

污水处理厂工程PPP项目监管架构

7.1授权关系

7.1.1政府对项目实施机构的授权

政府确定项目实施机构并对其授权，是PPP项目推进的必要环节。项目实施机构不仅要编制PPP的实施方案，还要代表政府与社会资本或项目公司进行谈判，签订PPP项目合同等重要法律文书，参与到PPP项目的全过程。

萧县住房和城乡建设局为项目实施机构。

7.1.2政府对项目行业归口协调部门的授权

政府通过部门职责界定，授权作为PPP归口协调机构，具体负责项目入库，负责对物有所值评价报告、财政承受能力论证报告的验证，PPP项目实施方案的审核，项目采购方案的审核、备案或报批，PPP补贴资金的争取，协调上级部门等相关事项。

实施机构通过部门职责界定，授权工程部负责对项目建

没进行临督，发放或上报相关施工许可，负责项目建设竣工验收。

7.1.3政府通过项目实施机构对社会资本或项目公司的授权 政府通过项目实施机构，对社会资本或项目公司授予项目的投资、建没和运营，向项目公司购买服务，给予其他必要的政策支持。这些授权都应体现在PPP 项目合同中。

7.2监管方式

监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。 审计 国土 行政监管 规划 环保 住建 安监 城管 最终用户 履约管理 项目公司SPV 公众监督 发改

媒体

物价 协会 NGO 国资

财政/审计

7.2.1履约管理

该项监管职责主要由财政、审计、发改、国资监管部门及项目实施机构承担。

财政局负责采购方案的审查和采购过程监督，负责财政资金拨付管理，监督项目资金的到位与支付，负责本项目实施过程及效果进行评价。

发改委负责工程重大设计变更引起的概算审查，负责工程调概审批，负责工程稽察及上级发展改革部门的稽察配合。负责项目软贷款、专项补助资金的申请等优惠政策落实。

审计局负责项目资金的合规性审计及项目建设投资的审计。

萧县住房和城乡建设局对SPV公司在合作期内的PPP 项目合同履行情况进行监督管理，派驻常设代表参与工程建设管理。

7.2.2行政监管

该项监管职责主要由规划、国土、审计、城管、环保、安监、物价、住建部门承担。

行业管理部门依法加强对工程建设、运营及相关活动的监督管理，维护公平竞争秩序，强化质量、安全监督，依法开展检查、验收和责任追究，确镍工程质量、安全和公益性效益的发挥，对本项目运营期内运营维护绩效进行评价。

7.2.3公众监督

承担公众监督职责主要包括媒体、协会、最终用户及NGO。

SPV公司接受公众监督，行业主管部门接收公众对SPV 公司的意见或建议。

7.3监管措旋

7.3.1总体监管措施

（一）政府方通过派驻项目公司的董事，在参与项目公司决策的同时，对项目公司的运作包括项目建设、运营进行

监督。

（二）政府方制订派驻项目公司的董事、高级管理人员、其他人员和项目管理人员的工作职责和定期述职制度。

（三）通过城管部门，对文明施工、项目运营涉及的城市管理事项进行监督检查。

（四）通过安监部门，对项目和项目公司安全管理措施执行情况进行监督检查。

（五）通过环保部门，对项目和项目公司环境保护措施执行情况进行监督检查。

7.3.2建设期监管措施

（一）政府方组建项目管理团队，参与项目管理。

（二）政府方通过合法程序确定项目监理。

（三）项目设计变更、工程签证必须按照地方政府规定的程序执行。

（四）聘请具有工程造价咨询资质的会计师事务所对施

工图预算进行审查，对项目建设过程的成本费用进行跟踪审计，对竣工决算进行审计。

（五）通过质检站，对项目建设质量进行检测和监督。

7.3.3运营期监管揩施

（一）项目公司年度财务报告审计和资产评估由双方协商确定的中介机构承担。

（二）政府方组建运营监督考核小组，定期对项目公司运营进行监督考核。

（三）政府方聘请中介机构定期对项目运营情况进行中期评估。