污水处理厂工程PPP项目监管架构

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污水处理 ppp 指南

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感谢支持！(Thank you for downloading and checking it out!)污水处理 ppp 指南一、污水处理PPP项目概述PPP模式简介PPP（PublicPrivatePartnership，公私合作伙伴关系）模式，是指政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。

在这种模式下，政府与社会资本共同投资、建设和运营项目，共享项目收益，并承担相应风险。

污水处理PPP项目正是采用这种模式，将政府的公共责任和企业的专业运营相结合，提高污水处理效率，改善水质环境。

污水处理行业背景随着我国经济的快速发展，水资源污染问题日益严重，污水处理成为一项紧迫的任务。

据xxxxxxx数据显示，我国污水排放量逐年增长，而污水处理设施建设和运营资金投入不足，导致污水处理能力无法满足实际需求。

在这种情况下，污水处理行业的发展亟待创新融资机制和运营模式，引入社会资本参与，提高污水处理质量和效益。

污水处理PPP项目的意义污水处理PPP项目具有以下几个方面的意义：（1）缓解政府资金压力。

通过引入社会资本，政府可以降低污水处理项目的融资成本，缓解财政压力，将更多资金投入到其他重要领域。

（2）提高污水处理效率。

社会资本的参与可以引入先进的技术和管理经验，提高污水处理设施的运行效率和处理质量。

（3）促进产业发展。

污水处理PPP项目可以吸引更多社会资本进入污水处理行业，推动产业技术创新和产业发展。

（4）提升公共服务的水平。

政府与社会资本合作，可以更好地满足公众对污水处理服务的需求，提升公共服务水平。

污水处理厂工程PPP项目风险分配基本框架

污水处理厂工程PPP项目风险分配基本框架5.1风险分配目标（一）风险分配优化。

（二）风险与收益对等。

（三）风险可控。

5.2风险分配一般原则为达成上述目标，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和社会资本风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。

（一）承担风险的一方应该对该风险具有控制力；（二）承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购买相应保险）：（三）承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；（四）由该方承担该风险最有效率；（五）如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。

5.3本项目风险类别和初步分配5.3.1法律风险主要体现在PPP方面的相关规定都是部门规范性文件和地方政府部门规章，国家尚未制定PPP万向的专门法律。

法律风险原则上由政府承担。

5.3.2政策风险本项目所涉及的行业政策方面的风险容易揭示，由政策变动引起的风险由政府承担。

5.3.3最低需求风险本项目为市政基础设施类新建项目，采用政府付费的方式。

本项目设定最低需求保障如下：设备投入商业运行后，保底水量为4.5万m3／日。

污水处理费单价可在确定的初期污水处理费单价的基础上，根据排放单位水质另行协议调整，当污水处理量达到约定规模时，污水处理费单价恢复初期污水处理费单价。

根据项目服务范围内污水排放量的情况和需求，若6.4万m3／日处理规模处理设备投产，设备总的污水处理量能力达到6.4万m3／日规模时，从工程验收合格日的次日按实际处理污水量计。

在本合同特许经营期限内，当实际日平均污水处理量低于或等于保底水量时，运营月污水处理服务费=保底水量×污水处理服务费单价×计费天数；当实际日平均污水处理量高于保有水量时，运营月污水处理服务费=当月累计的污水处理总量×污水处理服务费单价。

5.3.4商业风险不可预见的商业风险主要体现在提供的服务能否适应行业标准要求，及项目对未来市场需求的预测是否能实现。

污水处理厂PPP项目实施方案

（项目业主名称）PPP项目实施方案（项目咨询机构名称）年月第一章项目概况 4一、项目基本情况 4二、项目经济技术指标 9三、项目公司股权情况 11第二章风险分配基本框架 12一、风险分配基本原则 12二、社会投资人承担的风险 13三、政府部门承担的风险 14四、由政府部门和社会投资人共担的风险 15第三章项目运作方式 16一、运作方式介绍 16二、本项目建议运作方式 17第四章交易结构 19一、项目投融资结构 19二、项目回报机制 22三、相关配套安排 23第五章合同体系 27一、项目合同体系 27二、项目边界条件 29第六章监管架构 40一、授权关系 40二、监管方式 40第七章采购方式选择 42一、采购方式的定义及选择 42二、采用竞争性磋商的可行性 43三、磋商程序 44前言为深入贯彻落实党的十八大提出以混合所有制发展经济的精神，根据国务院、财政部和发改委推广政府与社会资本合作（PPP）模式的要求，（项目业主名称）（以下简称“XXX公司）拟在污水处理与再生水利用领域采用PPP模式进行混合所有制改革，进一步推动XX市污水处理和再生水利用工作，为XX市经济发展和生态环境建设做出积极贡献。

XX市人民政府办公厅2015年3月31日下发“《关于印发XX齐市推广政府与社会资本合作（PPP）模式指导意见的通知》（XXX号），其中XX 污水处理厂再生水工程（XX万方建设项目）由（项目业主名称）具体实施。

PPP项目清单如下：（项目实施机构名称）拟PPP项目清单序号项目名称建设年限总投资额（万元）主管部门项目业主第1章第2章项目概况一、项目基本情况1、项目提供的服务内容（项目业主名称）本次实施的XX污水处理厂项目，主要是对区域内的市政污水和工业废水进行处理，达到国家要求的排放标准后排放。

其中：（1） XX污水处理厂再生水工程该工程为新增建设项目，也被列为2015年市级重点水务建设项目之一，将主要负责处理河东污水处理厂流出的达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）二级标准的污水。

污水处理厂ppp实施方案

污水处理厂ppp实施方案一、概述污水处理厂PPP实施方案旨在利用政府部门、企业和社会资本合作的模式，提供可持续、高效的污水处理服务。

本方案将重点关注污水处理厂的建设、运营和维护，以确保其长期稳定运行，提供高质量的污水处理服务。

二、项目背景在现代城市化进程中，污水处理是一项重要的公共服务。

然而，传统的政府投资模式往往难以满足污水处理厂的建设和运营的需求。

因此，引入社会资本和企业参与，通过PPP模式，可以更好地发挥各方的优势，促进项目的实施和可持续发展。

三、实施步骤1. 项目准备阶段：- 政府组织相关部门进行项目调研，确定项目需求和可行性；- 制定PPP合作框架协议，明确各方责任和权益；- 进行项目推广和宣传，吸引企业和社会资本参与。

2. 招标阶段：- 制定招标文件，明确投资和运营条件；- 聘请专业机构进行招标评估和监管；- 组织开放招标，吸引多家潜在合作方参与竞标。

3. 合同签订阶段：- 评估各竞标方案，选取最有利于项目的合作方；- 签署PPP合作协议，明确各方在项目建设、运营和维护中的责任和义务；- 确定合同期限和资金安排。

4. 项目建设阶段：- 合作方按照合同约定，负责污水处理厂的设计、建设和运行试验；- 政府部门和专业机构对建设过程进行监管和评估；- 确保项目按时、按质完成，并达到设计要求。

5. 运营维护阶段：- 合作方负责污水处理厂的日常运营和维护；- 建立运营管理机制，确保处理效果和服务质量；- 定期进行污水排放监测和评估，及时进行调整和改进。

6. 收益分配阶段：- 根据合同约定，分配项目收益；- 建立监督机制，确保收益的公平和合法分配；- 持续监测和评估项目运营状况，提出改进意见。

四、风险管理1. 技术风险：- 聘请专业机构进行技术评估和监管，确保项目的可行性和稳定性；- 对技术风险进行风险评估和管理，采取相应的技术措施和保障措施。

2. 运营风险：- 建立健全的运营管理机制，确保污水处理厂的正常运行；- 加强监督和评估，及时发现问题并采取措施解决。

政府和社会资本合作(PPP)-污水处理厂扩建及提标改造工程项目实施方案(编制大纲)

政府和社会资本合作（PPP）-污水处理厂扩建及提标改造工程项目实施方案PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。

”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。

而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。

”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。

即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。

实施方案框架一、污水处理厂扩建及提标改造工程PPP项目概况（一）污水处理厂扩建及提标改造工程PPP项目基本情况（二）污水处理厂扩建及提标改造工程PPP项目经济技术指标（三）污水处理厂扩建及提标改造工程PPP项目公司股权情况二、污水处理厂扩建及提标改造工程PPP项目风险分担与利益共享（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风险（二）利益共享三、污水处理厂扩建及提标改造工程PPP项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。

中心城区污水系统综合治理PPP项目技术方案

中心城区污水系统综合治理PPP项目技术方案1. 项目背景随着城市化进程的加速推进，在大多数城市中心城区，污水系统面临着严峻的挑战。

由于旧污水管网的老化和排污量的不断增加，传统污水处理工艺已经无法满足日益严苛的环境要求。

因此，中心城区污水系统综合治理PPP（公私合作）项目应运而生，旨在提升污水处理的技术水平和治理效能。

2. 项目目标本项目的目标是通过引入先进的污水处理技术和管理方法，充分发挥PPP模式的优势，实现中心城区污水系统综合治理的可持续发展。

具体目标包括：•提升污水处理设施的处理能力；•改善水环境质量，减少水体污染；•降低运营维护成本，提高资源利用效率；•推动环保产业发展，促进经济增长。

3. 技术方案概述中心城区污水系统综合治理PPP项目采用了一系列先进的污水处理技术，并结合智能管理系统，实现了污水处理过程的集中控制和优化运行。

具体技术方案包括：3.1 污水收集和输送项目将采用下列技术措施完成污水收集和输送：•提升原有污水管网的处理能力，减少堵塞和倒流；•智能监测系统，实时监测并定位问题区域，提高维护效率；•利用分级管网系统，按照污水性质和排放标准进行分类处理。

3.2 污水处理项目将采用下列技术措施完成污水处理：•建设规模适中的污水处理厂，运用生物膜工艺进行处理；•使用先进的膜分离技术，提高固液分离效果；•引入生物质离子交换技术，深度去除污水中的有机物和重金属离子；•引入臭氧氧化技术，降解有机物和杀灭有害微生物。

3.3 水质监测与保障项目将采用下列技术措施监测和保障水质：•配备先进的水质监测仪器和传感器，实时监测污水处理过程中的水质参数；•引入自动控制系统，根据监测结果自动调整处理工艺；•定期对污水处理厂进行全面检测，确保排放水质符合标准。

4. 实施计划与投资估算本项目计划分为三个阶段实施，分别为前期准备阶段、设备安装与调试阶段，以及运营维护阶段。

具体实施计划和投资估算如下：阶段时间计划投资估算前期准备阶段第1个月100万元设备安装与调试阶段第2至第12个月500万元运营维护阶段第13个月起持续投入5. 环境效益与社会效益中心城区污水系统综合治理PPP项目的实施将产生广泛的环境效益和社会效益，包括：1.减少水体污染，改善水环境质量，提高人民群众的生活质量；2.降低二氧化碳排放，减少对气候变化的影响；3.推动污水处理技术和环保产业的发展，增加就业机会；4.提高城市形象和竞争力，为城市可持续发展奠定基础。

池州市污水处理厂网一体PPP实施方案

池州市污水处理厂网一体PPP实施方案池州市污水处理设施厂网一体、以市代县PPP 模式的实施方案池州市污水处理及市政排水设施（主城区）PPP 项目，包括已建污水处理厂2 座、处理能力10 万吨/日（清溪污水处理厂一期4 万吨/日、二期4 万吨/日，城东污水处理厂2万吨/日）；已建排水管网约750 公里；已建污水泵站7 座（合计10.45 万吨/日污水提升能力）；特许经营期26 年。

在特许经营期内，需规划新建污水处理厂3 座（6.5 万吨/日）、排水管网554 公里等污水处理及市政排水设施。

一、实施模式根据池州市主城区污水处理设施的现状，按照“厂网一体”的要求，采用特许经营、政府购买服务组合的PPP 模式进行运作。

（一）池州市人民政府或授权主体与选定的投资人合资组建项目公司。

投资人和市政府指定主体按照80%：20%比例组建项目公司，签署合资合同和章程。

政府持有股权，参与项目公司的重大决策，但不参与日常的经营和管理。

（二）池州市人民政府授权市住建委与项目公司签署《特许经营协议》，授予项目公司对污水处理厂及排水设施的特许经营权。

项目公司在特许期内投资建设规划中的污水处理厂及排水设施等，负责运营、维护和更新再有污水处理厂及排水设施，在特许经营期及购买服务合同期满后，将正常运行情况下的上述设施无偿、完好地移交给池州市人民政府或其指定机构。

（三）污水处理设施产权所有人与项目公司签署《资产转让协议》，将主城区已建的清溪污水处理厂（一期、二期）、城东污水处理厂、排水设施等转让给项目公司。

（四）池州市人民政府或其授权主体根据项目公司提供服务情况，按照《特许经营协议》的规定，向项目公司支付污水处理设施运行、维护服务费。

（五）对于改扩建项目、新建项目，参照《特许经营协议》中约定的相关原则，另行签订补充实施协议。

二、操作步骤和流程（一）加强组织推进。

成立以池州市政府主要领导为组长的工作领导小组，并从市发改委、财政局、国资委、金融办、住建委、审计局、环保局、城投公司、招标局等相关单位抽调专业技术人员组成各专项工作组。

污水处理厂PPP项目实施方案

污水处理厂PPP项目实施方案
一、
〔一〕编制目的
为了完善新乡市凤泉区污水处理系统，落实政府和社会资本合作共同开展公共基础设施的建设、运营及爱护，新乡市凤泉区人民政府、市公用事业局、凤泉区财政局、凤泉区城乡建设委员会结合新乡市污水厂的现状，拟对新乡市凤泉区污水处理厂项目采纳PPP〔BOT〕模式〔BOT是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建筑、运营、爱护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权益等移交给政府的项目运作方式。合同期限一样为20-30年〕模式进行运作，以缓解当前财政资金紧张，加快推进都市建设，提高公共服务质量和效率。
3中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定2013年11月124国务院关于加强地方政府性债务管理的意见国发2014435国务院关于深化预算管理制度改革的决定国发2014456国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见国发2014607中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见8财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知财金2014769财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南试行的通知财金201411310财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知财金2014156新乡市凤泉区污水处理厂ppp项目实施方案11中华人民共和国政府采购法实施条例2015国务院令第65812国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资2014272413关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知国发20155114河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作的指导意见豫政20148915政府和社会资本合作项目物有所值评价指引试行财金201516716政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引财金20152117关于全面推开营业税改增值税试点的通知财税20163618财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知财金20169019关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知财金20169120政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法财金20169221国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知发改投资2016174422国家发展改革委关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知发改投资20162231新乡市凤泉区污水处理厂ppp项目实施方案23城市污水处理厂工程质量验收规范gb503342002

污水处理PPP项目组织机构及职责分工

污水处理PPP项目组织机构及职责分工
1.1 项目管理组织机构
根据项目实际情况，结合我公司项目管理标准要求及相关规定，本着“精干、高效、确保工程需要”的原则，抽调技术和管理能力强、施工经验丰富的管理人员，组建“赤峰市红庙子污水PPP项目施工项目经理部”，全面负责本项目的生产指挥和施工管理。

项目组织机构图见图1.1-1。

图1.1-1项目组织机构图
项目经理部为我公司承担本项目施工任务的现场机构，服从
项目公司安排，确保按期完成项目建设施工任务。

同时，公司总部将把该项目列为重点工程进行管理，充分发挥总部在施工、设计、科研方面的优势，使项目经理部随时得到总部内各业务部门强有力的支持，确保本项目自始至终处于受控状态。

根据项目特点和工程情况，项目经理部设项目经理1名，技术负责人1名、安全总监1名、副经理1名。

经理部下设工程管理部、安质环保部、物资设备部、工程经济部、财务部、综合办公室、工地试验室共五部二室的职能部门。

项目经理部下设土石方施工队、构筑物施工队、建筑物施工队、设备安装施工队、总图施工队及综合施工队。

经理部下设工程管理部、安质环保部、物资设备部、工程经济部、财务部、综合办公室、工地试验室共五部二室的职能部门。

项目经理部下设土石方施工队、构筑物施工队、建筑物施工队、设备安装施工队、总图施工队及综合施工队。

1.2组织机构的各部门岗位职责
项目经理部主要岗位职责划分见表1.2.1。

表1.2.1 项目经理部各部门岗位职责范围。

污水处理厂工程ppp项目实施方案

泵站
提升污水至处理厂。
曝气池
提供氧气，促进微生物分解有机物。
消毒设备
杀灭细菌和病毒。
污水处理工艺流程特点及优势
特点：采用生物处理技术，具有处理效果好、成本低等优点。
节能环保：合理利用资源，降低能源消耗和环境污染。
运行稳定：经过优化设计，减少设备故障率。
优势
处理效率高：可有效去除污染物，达到国家排放标准。
经济效益
通过吸引社会资本投资，能够促进经济发展，增加就业机会。
社会效益
污水处理厂工程能够提高城市基础设施水平，提升城市形象和居民生活质量。
05
环境影响评价与安全措施方案
环境影响评价
污水处理厂对环境的影响
在污水处理厂建设和运营过程中，可能会对周围环境产生一定的影响，如产生噪声、异味、固体废弃物等。因此，需要进行环境影响评价，以评估这些影响的可能性及程度，并采取相应的措施减缓或消除这些影响。
城市环境治理的重要任务之一。
传统的污水处理厂建设模式存在资金投入大、建设周期长、运营效率低等问题
，难以满足现代城市发展的需求。
PPP模式（Public-Private Partnership，公私合作模式）作为一种创新性的项目融资模式，能够充分发挥政府和企业的优势，提高项目运作效
率和投资效益。
加强施工过程的质量控制
对施工过程进行全面监督和控制，确保施工符合设计要求和质量标准。
加强材料和设备的质量控制
对材料和设备进行严格的质量检查和控制，确保其符合设计和规范要求。
成品验收与质量检测
对完成的工程进行严格的验收和质量检测，确保满足质量要求。
03
污水处理工艺流程
污水处理工艺流程概述

ppp项目公司工程监管制度

ppp项目公司工程监管制度第一章总则一、为规范PP项目公司工程监管工作，保障工程质量，满足PPP项目建设需求，特制定本制度。

二、PP项目公司工程监管制度适用于公司承担的所有PPP项目的工程建设过程中的监管工作。

三、本制度内容包括工程监管的组织机构、职责分工、工作流程、监管措施和责任追究等内容。

第二章组织机构一、公司工程监管部门是负责工程监管工作的专业部门，下设若干监管小组，每个监管小组配备专业监理人员和工程技术人员。

二、工程监管部门的职责包括：指导和协调监理单位的工作，组织开展工程检查和验收，协助解决工程中的问题，保障工程按期完成。

三、监理单位是第三方机构，负责对工程施工过程进行监督和检查，保障工程质量和安全。

第三章职责分工一、公司工程监管部门的主要职责包括：（一）负责制定和完善工程监管制度，指导监督监理单位开展监管工作；（二）组织制定项目施工计划和进度计划，监督施工单位按计划进行施工；（三）组织进行工程检查、验收和质量评定，及时发现和解决工程问题；（四）监督监理单位对工程质量进行评估，提出改进建议，保障工程质量；（五）协助管理单位处理工程争议和纠纷，维护公司利益。

二、监理单位的主要职责包括：（一）按照公司的工程监管制度和要求，对工程施工过程进行监督和检查；（二）定期向公司工程监管部门提交监督报告和检查情况，提出改进意见；（三）对工程施工过程中的不合格行为及时通报，要求限期整改；（四）协助工程监管部门对工程质量进行评估，提出验收意见。

第四章工作流程一、工程监管工作按照以下流程：（一）立项阶段：工程监管部门参与项目立项工作，制定工程监管计划；（二）设计阶段：监理单位对设计方案进行审查，制定施工方案和质量计划；（三）施工阶段：监理单位对施工过程进行监督和检查，确保工程质量和进度；（四）验收阶段：监理单位对工程进行最终验收，提出合格意见。

二、监理单位应定期向工程监管部门提交监督报告，重大问题应及时通报，要求限期整改。

以“污水处理厂项目”为例分析PPP模式的法律框架和交易结构

以“污水处理厂项目”为例分析PPP模式的法律框架和交易结构PPP模式的法律框架(一)现有PPP模式的相关法律规定国家立法层面，以中央部委颁布的办法、意见及通知等文件为主,主要有：建设部于2004年颁布的《市政公共事业特许经营管理办法》，鼓励社会资本进入市政公共领域进行建设、管理投资等;国务院于2005年2月发布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，指出按照“公平准入、公平待遇”原则,积极推进投资主体多元化。

于2013年11月颁布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营；财政部于2014年出台《关于推广运用政府和社会合作模式的有关问题的通知》，这是财政部推广PPP模式以来所颁布的第一份正式文件。

该文件从项目识别和论证到项目采购、融资安排、运营绩效监管的全流程，政府和社会资本都不得缺位。

近期，财政部又相继出台《政府和社会资本合作模式操作指南(试行）》,明确了PPP模式的操作指南.地方立法层面，以政府职能部门出具的规范性文件为主。

以笔者参与服务的污水处理厂所在地江苏省为例，主要有：江苏省建设厅2007年10月18日颁布的苏建城〔2007〕第325号文件，对该省内市政公用事业特许经营权授予、监管、评估、退出等进行了规范;江苏省财政厅2014年12月12日颁布的《关于推进政府与社会资本合作(PPP）模式有关问题的通知》,配套中央财政部的上述PPP文件对省内相关项目进行PPP模式开发建设进一步推广和规范.（二)目前我国PPP模式的法律缺失1、从上述中央和地方的相关立法情况来看，我国运用PPP模式的法律框架依然不健全，仅有散落在各个部委的部门规章、地方政府条例、规章和文件中的一些规定，且我国多采用部委发“通知”，制定“政策”的方式来规范，或地方政府出台“条例”和其他规范性文件，法律效力十分低.2、通过上述中央和地方相继发布的规章、规范性文件，虽然在以往运用PPP模式的过程中发挥了积极作用，但由于是不同于地方和部门制定，客观上造成了相互间的不协调、不配套甚至冲突。

污水处理厂工程PPP项目交易结构管理办法

污水处理厂工程PPP 项目交易结构管理办法4.1项目投融资结构4.1.1项目资本金来源、性质和用途根据《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发[2015]51号）并结合银行贷款要求，本项目资本金比例为20%。

项目资本性支出的资金来源于：项目资本金即项目公司注册资本金为30781.437万元人萧县人民政府县住建局本项目项目公司（SPV ）社会公众县财政局中标社会资本政府出资代表金融机构授权代表政府出资合资协议相关机构衔接注册注册资本90% 注册资本10% 授权担任实施机构代表政府签PPP 项目考核兑现介入协助投资建设运营维护绩效信息公开公众监督债权资金投入持续提供可用性还本付息 PPP 项目合同监督管理民币，其中，政府指定出资人出资3078.1437万元，占注册资本金的10%，中选社会资本出资27703.2933万元，占注册资本金的90%(若中标社会资本方为联合体，则联合体牵头人出资比例不低于政府方出资)。

各方出资方式皆为现金。

双方可在不影响项目融资和建设进度的前提下分期分批按认缴比例出资，但须在建设期内完成全部出资。

项目资本金用于项目流动资金和工程建设。

4.1.2项目所需其他资金来源项目资本金以外的资金需求为71823.353万元，以项目公司为主体，向金融机构申请项目贷款。

还款来源为政府付费。

预计贷款期限为13年，预计年利率不超过中国人民银行公布的金融机构5年以上贷款基准利率，即4.90%。

该部分资金也可以利用成本适合的私募基金。

4.1.3项目资产的形成与转移项目公司通过投融资、建设、运营管理形成的实物资产和货币资产，在项目合作期内归项目公司所有，由项目公司负责该资产的运营维护。

合作期满或提前终止时，在政府方应付款项付清的前提下，项目公司将该部分资产无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给政府指定机构。

项目建设投资的确认以政府审计部门决算审计为准。

污水处理工程PPP项目管理策划

XX污水处理二期及中东部污水处理工程PPP项目管理策划二○一七年二月目录第一章项目概况 .................................... - 1 -一、项目背景....................................... - 1 -二、工程概况....................................... - 1 -三、项目特点....................................... - 3 -四、商业模式....................................... - 4 - 第二章管理模式 .................................... - 5 -一、管理思路....................................... - 5 -二、管理关系及职责................................. - 5 -三、咨询服务管理................................... - 8 - 第三章项目公司基本情况............................ - 10 -一、项目公司概况.................................. - 10 -二、治理结构...................................... - 11 - 第四章管理目标 ................................... - 19 -一、投资目标...................................... - 19 -二、工期目标...................................... - 19 -三、安全目标...................................... - 19 -四、质量目标...................................... - 19 -五、环保目标...................................... - 19 -六、设计管理目标.................................. - 20 - 第五章前期管理 ................................... - 21 -一、前期工作进展情况.............................. - 21 -二、立项报建...................................... - 21 -三、担保条件落实.................................. - 23 -四、项目征地...................................... - 24 - 第六章商务管理 ................................... - 25 -一、合同管理策划.................................. - 25 -二、合同管理制度建设.............................. - 29 -三、预算造价管理.................................. - 39 -四、采购管理...................................... - 42 -五、成本管理...................................... - 42 - 第七章计划管理 ................................... - 45 -一、计划管理流程.................................. - 45 -二、开发计划管理.................................. - 46 -三、投资计划管理.................................. - 47 -四、进度计划管理.................................. - 48 -五、资金计划管理.................................. - 50 - 第八章财务管理 ................................... - 51 -一、财务人员管理.................................. - 51 -二、融资管理...................................... - 51 -三、资金管理...................................... - 51 -四、政府付费款管理................................ - 53 -五、税务管理...................................... - 53 -六、会计核算管理.................................. - 54 -七、财务报告管理.................................. - 54 -八、会计档案管理.................................. - 55 -九、财务风险管理................................. - 55 - 第九章安全质量环保管理............................ - 58 -一、质量管理...................................... - 58 -二、安全管理...................................... - 62 -三、环境保护管理.................................. - 63 - 第十章勘察、设计管理.............................. - 65 -一、管理模式...................................... - 65 -二、管理要点...................................... - 66 -三、考核与付费.................................... - 68 - 第十一章设备管理.................................. - 70 - 一、设备采购方式.................................. - 70 -二、设备采购各主体责任及流程...................... - 70 -三、设备管理要点及措施............................ - 71 - 第十二章风险管理.................................. - 72 -一、项目风险因素识................................ - 72 -二、风险管理要点.................................. - 75 -三、风险防范对策和控制措施........................ - 77 - 第十三章后期管理.................................. - 81 -一、交竣工验收管理................................ - 81 -二、移交运营管理.................................. - 83 -三、保修期管理.................................... - 84 -四、项目后期评价.................................. - 84 - 第十四章履约评价管理.............................. - 87 -一、政府方/温岭市水环境治理中心................... - 87 -二、总承包项目部.................................. - 88 -三、勘察、设计单位................................ - 89 -四、项目管理公司.................................. - 89 -第一章项目概况一、项目背景XX市人民政府决定以“TOT（移交-运营-移交）”和“DBFOT（设计-建设-融资-运营-移交）”模式运作本项目，并通过公开招商方式确定XX 组成的联合体为本项目社会投资人。

污水ppp运营方案

污水ppp运营方案摘要：污水处理是保护环境和提高城市水资源利用率的重要环节。

由于资金、技术和管理方面的限制，许多地方政府通常将污水处理项目的建设和运营外包给私营企业。

本文介绍了污水PP运营方案的整体构架、运营模式选择、合同管理、投资回报以及风险控制等关键内容，并提供了一套系统的解决方案，以指导污水PPP项目的顺利运营。

关键词：污水处理；PPP；运营方案引言近年来，随着我国城市污水处理需求的日益增长，传统的政府自行投资、建设和运营模式已经难以满足污水处理产业的快速发展。

而PPP模式相对于传统的投融资方式，具有资金灵活、技术先进、管理有效等优势，因此逐渐成为污水处理领域的主要方式。

本文旨在通过分析污水PPP运营方案的关键要素，为污水处理项目提供一套系统的运营方案，以促进我国污水处理的可持续发展。

一、污水PPP运营方案的整体构架根据市场需求和项目特点，在污水PPP运营方案中，一般可以划分为三个层次：政府层、企业层和用户层。

1. 政府层政府层负责项目立项、招标、合同管理、监管等工作。

具体职责包括：1）项目立项：制定污水处理项目规划，明确项目目标、建设期限和治理效果等。

2）招标：根据项目立项要求，确定PPP项目合作伙伴，进行公开招标。

3）合同管理：与合作伙伴签署PPP合作协议，明确各方权责和运营要求，监督合同执行。

4）监管：定期对项目进行评估和监督，确保合同履约和项目的正常运营。

2. 企业层企业层主要由私营企业承担，负责污水处理工程的建设和运营管理。

具体职责包括：1）建设：按照项目要求，完成污水处理设施的设计、施工和调试等工作。

2）运营管理：负责设备维护、水质监测、运营管理等工作，确保设施正常运行。

3. 用户层用户层是最终受益方，负责使用和支付污水处理服务费用。

用户层职责包括：1）使用：接受政府和企业提供的污水处理服务，按规定要求使用设施。

2）缴费：按照污水处理服务费用标准，按时足额缴纳费用。

二、运营模式选择根据项目规模、地区特点和市场需求等因素，可以选择以下几种运营模式：1. BOT模式（建设-经营-移交）BOT模式是指由企业投资建设、经营并在合同期满后将污水处理设施移交给政府的模式。

污水处理厂ppp实施方案

污水处理厂ppp实施方案污水处理厂的PPP实施方案一、项目背景随着城市化的快速发展，城市的污水排放量也随之增加。

为了保护环境，提高污水处理效率，政府部门通常会引入私人资本来进行污水处理厂的建设与运营。

而公私合作模式（PPP）则成为了一种常见的实施模式。

二、目标与任务本PPP项目旨在建设一座先进的污水处理厂，通过优化运营管理，提高处理效率，减少对环境的负面影响。

具体任务包括但不限于：1. 设计和建设污水处理设施，确保能够满足城市污水处理需求。

2. 进行污水处理工艺研究和优化，提高处理效果。

3. 引入先进的污水处理技术和设备，提高处理效率和运营管理水平。

4. 建立有效的监测系统，实时监测污水处理过程中的各项指标。

5. 建立完善的运营管理机制，确保污水处理厂的长期稳定运行。

三、项目实施方案1. 合作模式选择根据实际情况，选择合适的合作模式，可以采取BOT（建设-运营-移交）模式，即私人企业负责建设和运营污水处理厂，并在一定期限后将设施移交给政府。

2. 项目投资政府和私人资本可以共同出资，共同投资建设污水处理厂。

政府在工程建设和设备采购方面提供部分资金，私人资本负责筹集其余资金。

3. 设施建设根据项目需求，进行污水处理厂的设施设计和建设，确保满足城市的污水处理需求。

可以引入先进的污水处理技术和设备，提高处理效率和水质标准。

4. 运营管理政府和私人资本共同参与污水处理厂的运营管理。

政府负责监督和指导工作，私人资本负责具体的运营和管理工作。

建立健全的监测系统，实时监测污水处理过程中的各项指标，并及时采取相应的措施进行调整和优化。

5. 利益分配根据合作协议，政府和私人资本可以按照一定比例分享项目收益。

同时，也需要充分考虑社会公益性质，合理利用资金和资源，确保市民的水环境质量得到改善。

四、项目效益1. 环境效益：通过建设先进的污水处理厂，能够有效减少污水排放对环境的负面影响，保护水资源和生态环境。

2. 经济效益：优化运营管理，提高处理效率，减少运营成本，从而降低政府的财政压力。

污水处理工程PPP项目管理策划解决方案

污水处理工程PPP项目管理策划解决方案一、项目背景污水处理是保障城市环境卫生和人民生命健康的重要环节，而由于资金、技术、管理等方面的限制，国内污水处理工程存在着投融资困难、设施建设不足、管理不规范等问题。

为了解决这些问题，政府鼓励采用公私合作模式，即政府与社会资本合作共建、共运营污水处理工程，即PPP模式。

二、目标与原则2.原则：合理分配利益、降低政府负担、合法合规、互惠互利、透明公开。

三、项目管理组织结构1.建立由政府、社会资本方和专业机构代表组成的项目管理委员会，负责制定和监督项目实施计划、决策、合同管理等。

2.设立专门的项目管理团队，负责协调各方资源，跟进项目进展，解决问题，保障项目顺利实施。

3.建立独立的监督机构，对项目实施过程进行监督，保障合同履约和项目质量。

四、项目管理策划内容1.推动政策支持：政府部门应出台相关政策，规范PPP项目管理模式，提供税收和土地使用上的优惠政策，增强社会资本参与的积极性。

2.建立合作机制：政府与社会资本方应签订合作协议，明确各方责任和权利，确保协作顺利进行。

3.完善投融资机制：引入多种资本市场工具，如债券、基金等，吸引社会资本投资，缓解政府资金压力。

4.规范合同管理：明确合同目标、义务、权益等，制定规范的合同管理流程，加强对合同履约和风险管控。

5.加强项目监督：建立监督机构，制定监督计划和指标体系，对项目实施过程进行监督和评估，维护公平公正的市场秩序。

6.提升运营管理水平：加强技术培训，引进现代化设备和管理模式，提高运营效率和设施维护质量。

五、风险管理1.完善风险评估机制：在项目启动前进行全面的风险评估，制定相应的风险管理计划，明确各方风险承担责任。

2.健全风险管理措施：制定风险应对策略和预案，建立应急处置机制，及时应对和解决各类风险和问题。

3.加强信息公开与沟通：及时向社会公众披露项目信息，回应社会关切，提高透明度和公信力，避免信息不对称带来的风险。

六、项目评估与改进1.建立绩效评价指标体系，对项目进行定期评估，发现问题和改进空间，提升项目运营水平。

污水处理PPP项目政府监管研究

污水处理PPP项目政府监管研究污水处理PPP项目政府监管研究引言：随着城市化进程的加快和经济的快速发展，污水处理成为了一个重要的环境治理问题。

为了解决这一问题，政府采取了PPP （政府与民间合作伙伴）模式，引入社会资本来参与污水处理项目的建设和运营。

然而，政府在PPP项目中的监管作用是至关重要的，本文将从政府监管的角度探讨污水处理PPP项目的问题和对策。

一、污水处理PPP项目的背景和意义：污水处理是解决城市环境问题的重要环节，影响着人民的生活质量和健康。

然而，由于资金和技术的限制，政府往往难以独自承担污水处理项目的建设和运营。

因此，引入民间资本参与污水处理PPP项目成为了一种有效的解决方案。

通过PPP模式，政府可以借助民间资本的力量，共同实现污水处理的目标。

二、政府监管面临的问题：在污水处理PPP项目中，政府监管面临着一些问题。

首先是监管机构的不健全，由于缺乏相关经验，政府监管机构的能力和水平存在一定的局限性。

其次是监管标准的不统一，不同地区和部门对于污水处理PPP项目的监管标准不一致，缺乏统一的规范。

再次是监管手段的滞后，由于技术的发展和创新，监管手段未能及时跟上，导致监管工作的效果不理想。

三、加强政府监管的对策：为了加强政府监管，提高污水处理PPP项目的效果，可以从以下几个方面入手。

1.加强监管机构的建设：政府应该建立健全的监管机构，提升监管人员的能力和水平。

可以通过培训、引进专业人才等方式不断提高监管机构的能力和水平。

2.统一监管标准：政府应该在全国范围内制定统一的监管标准，确保不同地区和部门对于污水处理PPP项目的监管要求一致。

可以借鉴国际上的先进经验和技术，制定科学合理的监管标准。

3.创新监管手段：政府应该加大对监管手段的研究和创新，借助信息技术的发展来加强监管工作。

可以借助大数据、物联网等技术手段，实现对污水处理PPP项目的实时监控和数据分析，确保项目的高效运行。

4.加强监管过程的透明度：政府应该加强监管过程的公开和透明，接受社会各界的监督。