ppp项目监管方式

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2024年一级造价师之建设工程造价管理真题精选附答案

2024年一级造价师之建设工程造价管理真题精选附答案单选题（共40题）1、PMC 模式下，项目管理承包商在项目前期阶段工作内容是指（）。

A.进行设计管理，协调有关技术条件B.完成项目总体中某些部分的详细设计C.组织项目风险识别和分析，并制定项目风险应对策略D.完成项目总体中某些部分的详细设计【答案】 C2、某工程施工至月底时的情况为：已完工程量 120m，实际单价 8000 元/m，计划工程量 100m，计划单价 7500 元/m，则工程量在月底的费用偏差为（）。

A.超支6万元B.节约6万元C.超支15万元D.节约15万元【答案】 A3、根据《外商投资产业指导目录》，必须由中方控股的项目是（）。

A.综合影剧院项目B.铁路干线路网C.超大型公共建设项目D.农业深加工项目【答案】 B4、控制建设工程造价最有效的手段是（）。

A.设计与施工结合B.定性与定量结合C.策划与实施结合D.技术与经济结合【答案】 D5、两个工程项目投资方案互斥，但计算期不同，经济效果评价时可以采用的动态评价方法为（）。

A.增量投资收益率法、增量投资回收期法、年折算费用法B.增量投资内部收益率法、净现值法、净年值法C.增量投资收益率法、净现值法、综合总费用法D.增量投资回收期法、净年值法、综合总费用法【答案】 B6、在投资方案评价中，投资回收期只能作为辅助评价指标的主要原因是（）。

A.只考虑投资回收前的效果，不能准确反映投资方案在整个计算期内的经济效果B.忽视资金具有时间价值的重要性，在回收期内未能考虑投资收益的时间点C.只考虑投资回收的时间点，不能系统反映投资回收之前的现金流量D.基准投资回收期的确定比较困难，从而使方案选择的评价准则不可靠【答案】 A7、关于工程计价的特征，下列说法中正确的是（）A.每次计价的依据各不相同由此决定了计价的多次性B.建筑产品的单件性特点决定了每项工程造价都必须多次计算C.工程项目的多次计价是一个逐步分解和组合，逐步汇总概算造价D.工程造价组合过程是：分部分项工程造价→单位工程造价→单项工程造价→建设项目总造价【答案】 D8、在建设单位的计划体系中，投资计划年度分配表是根据()安排各个年度的投资。

PPP项目融资风险管控及解决措施

PPP项目融资风险管控及解决措施PP（Public-Private Partnership）项目是指公私合作项目，通常由政府和私人企业合作投资、建设和运营的项目。

PPP项目的融资风险是指在项目的融资过程中可能面临的各种风险和挑战，如融资难度、融资成本高、债务风险等。

下面将介绍PPP项目融资风险管控及解决措施。

PPP项目融资风险管控的核心是确保项目融资的稳定和安全。

为此，需要做好以下几方面的工作：1. 项目风险评估：在项目立项之初，应进行全面的项目风险评估，包括市场风险、技术风险、政策风险等。

通过评估项目的风险，制定合理的风险控制措施，降低融资风险。

2. 建立合理的融资结构：合理的融资结构可以平衡项目各方的利益，减少融资风险。

可以通过多种融资方式，如股权融资、债务融资等，来实现项目的资金需求。

3. 完善的风险分担机制：在PPP项目中，政府和私人企业是项目的主要参与方，需要明确各方的风险分担责任和方式。

政府可以提供一定的担保或补贴，缓解私人企业的融资压力，降低投资风险。

4. 健全的风险管理制度：建立有效的风险管理制度，包括风险管理部门、风险管理流程和风险管理工具等。

通过对项目风险的动态监测和及时预警，可以及早发现和解决融资风险问题。

1. 多元化融资渠道：在融资过程中，应尽量寻找多元化的融资渠道，如商业银行贷款、发行债券、招商引资等。

通过多元化的融资渠道，可以降低对某一特定融资渠道的依赖，减少融资风险。

2. 加强金融合作：政府可以积极引导金融机构参与PPP项目融资，如与商业银行、投资基金等合作，组建专门的PPP项目融资平台。

通过与金融机构的合作，可以提高项目的融资能力和成功率。

3. 创新融资方式：在PPP项目融资过程中，可以采取一些创新的融资方式，如资产证券化、信托融资、保险融资等。

这些新兴的融资方式可以降低融资成本，提高融资效率。

4. 健全监管机制：政府应建立健全的监管机制，加强对PPP项目融资的监督和管理，及时发现和解决问题。

ppp运营管理制度

ppp运营管理制度一、总则为规范PPP项目的运营管理，保障合作各方的权益，充分发挥PPP模式的优势，特制定本管理制度。

本制度适用于政府与社会资本合作开展的各类PPP项目的运营管理。

二、组织架构1.1 PPP项目领导小组设立项目领导小组，由政府相关部门领导、社会资本代表和专业人士共同组成，负责项目决策、指导和协调。

1.2 项目管理机构建立以政府为主导的项目管理机构，负责项目的日常管理和运营工作，由政府相关部门和社会资本代表共同组成，明确各自的职责和权限。

1.3 项目组织架构项目组织架构中设立项目管理部门、财务部门、法律事务部门、技术支持部门等职能部门，予以细化分工，确保项目运营管理工作有序进行。

三、运营管理3.1 项目规划与预算管理项目管理机构应对项目进行全面规划和预算核算，确保项目的合理性和可行性。

做好预算控制和成本管控，保证项目的投资效益。

3.2 合同管理项目管理机构应严格执行PPP项目合同，遵守约定的各项规定，确保合作双方的权益。

3.3 经营管理项目管理机构应统筹项目的经营管理工作，包括人力资源管理、市场营销、供应链管理等，确保项目的正常经营。

3.4 风险管理项目管理机构应建立健全的风险管理体系，对项目的各项风险给予合理的评估和控制，保障项目的稳定运营。

3.5 绩效评估项目管理机构应对项目的运营绩效进行定期评估和分析，发现问题及时解决，加强项目的管理和运营。

三、资金管理项目管理机构应做好项目资金的管理工作，包括项目资金的募集、使用、监管和分配，确保资金的安全和合理使用。

四、监督管理项目管理机构应接受政府和社会资本方的监督，及时向监督部门和合作方报告项目运营情况，并接受审计和检查。

五、法律法规与政策项目管理机构应遵循相关的法律法规和政策规定，确保项目运营活动的合法性和规范性。

六、宣传与沟通项目管理机构应积极做好项目的宣传工作，加强与社会各界的沟通和交流，促进项目合作各方之间的良好关系。

七、改进完善项目管理机构应不断改进和完善PPP运营管理制度，根据实际情况调整和完善各项管理措施，提高项目运营管理水平。

财政部ppp实施方案

财政部ppp实施方案
财政部PPP（政府和社会资本合作）实施方案，是指为了有效推进PPP项目的规范发展、加强项目运营管理和风险控制、
提高社会资本参与度、促进经济发展等目标所制定的一系列政策措施和操作指南。

下面是一个简要的PPP实施方案。

一、制定PPP政策法规
财政部将加强与相关部门的合作，制定完善PPP相关政策法规，明确PPP项目的管理流程、合同约定、风险分担等方面
的制度规定，以确保PPP项目的顺利实施。

二、优化PPP项目选址和审批
财政部将优化PPP项目选址和审批流程，简化审批手续，提
高审批效率。

同时，加强对选址和审批工作的监督，确保项目选址合理、审批程序合法。

三、加强PPP项目监管
财政部将加强对PPP项目的监管，建立健全项目运营管理、
风险控制等方面的制度机制，加强对项目的监督和考核，确保项目按照约定进行运营，并及时解决项目中出现的问题。

四、提高社会资本参与度
财政部将积极引导社会资本参与PPP项目，通过提供优惠政策、降低准入门槛等方式，吸引更多社会资本投资PPP项目，以推动经济发展。

五、加强PPP项目信息公开
财政部将推动PPP项目信息的公开和透明，加强对项目的信息披露和监督，提高社会公众对PPP项目的知情权，从而增加社会资本参与的披露程度。

六、完善PPP项目退出机制
财政部将完善PPP项目的退出机制，建立健全项目退出的程序和规范，确保在项目结束之后，社会资本能够合法退出，项目资源能够得到合理利用。

通过以上方案的实施，财政部旨在推动PPP项目快速规范发展，实现政府和社会资本的良性互动，以促进经济发展和社会进步。

PPP项目中政府对SPV的监管分析

经济视角Economic Perspectives政府和SPV 之间的委托—代理关系描述PPP 模式是指公共部门为提供公共产品和公共服务而与私人部门通过正式PPP 合约而建立起来的一种长期合作关系。

据财政部相关文件定义：广义PPP 是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系，以授予特许经营权为特征，主要包括BOT、BOO、PFI 等模式。

就PPP 项目具体操作方式而言，主要是以特殊目的公司（SPV）为载体。

在PPP 模式项目中，政府通过对项目进行设计、施工、经营全过程一体化招标，使SPV 在合同期内集产权、建设和运营于一体，政府和SPV 通过特许权合同建立委托—代理关系。

在这个委托—代理关系中，政府部门和SPV 在动机、投资收益期望、风险识别、参与管理程度等方面均存在很大差异，这意味着双方必然存在着信息上的不对称。

PPP 项目中政府对SPV 的监管分析■ 葛芳芳王江涛︱文当前，PPP 模式在运营监管过程中存在诸多问题，主要是作为公共利益代表的政府与追求私人利益最大化的社会资本之间为牟取自身利益而产生的冲突。

本文将运用博弈论的理论和方法，建立PPP 项目中政府与SPV 之间的监管模型，并通过对模型的分析得到若干有益的结论。

在PPP 项目实施过程中，作为公共利益代表的政府和SPV 都从各自的利益出发选择策略，为了各自的利益进行博弈，以期使自己的利益最大化。

虽然SPV 的责任义务在委托合同中会有界定，但由于未来收益的不确定性和合同的不完全性，合同的约束作用是有限的，在追求自身利益最大化的驱使下，SPV 有可能会利用其信息优势，产生“逆向选择”和“道德风险”的机会主义倾向。

由于政府很难有效获得SPV 在项目的投资、建设和经营过程中的成本投入，因此，为了防止SPV 违约造成对公共利益的损害，政府应对PPP 项目实施的过程进行必要的监管，使SPV 为政府的利益服务。

政府对SPV 的监管模型构建监管博弈的参与双方是政府和SPV。

PPP项目中地方政府监管存在的问题及解决对策

PPP项目中地方政府监管存在的问题及解决对策北极星节能环保网讯: 一、引言：近年来，环保行业PPP项目引起业内关注。

在基础设施和公共服务领域推广政府和社会资本合作模式(PPP)是促进经济转型、推动新型城镇化和供给侧改革、创新投融资机制、加快政府职能转变的重要举措。

在地方政府持续的债务压力，由于PPP项目能充分发挥财政资金的杠杆作用，越来越受到各级地方政府的追捧。

截至2016年6月30日，全国PPP综合信息平台项目库入库项目总投资额约为10.6万亿元，全部入库项目落地率23.8%。

财政部共组织过三批PPP项目示范申报工作，2014年和2015年申报数量分别为120个和782个，而2016年申报项目数量和投资额分别高达1070个和2.2万亿元，前两批示范项目落地率达48.4%。

随着各地PPP项目不断推出和落地，如何充分有效地发挥地方政府在PPP项目中的监管职能，对真正实现PPP项目全生命周期的物有所值，保障公共服务供给质量、维护公众利益显得愈发重要。

二、PPP项目中地方政府监管存在的问题纵观PPP项目监管现状，尚存在一些共性问题：1、重前期轻后期。

目前地方政府普遍比较重视PPP项目识别、准备和采购阶段，而对项目建设、运营以及移交的监管没有周全的考虑;也有些地方政府受长期以来形成的“重建设轻运营”思路的影响，忽视对项目运营的监管。

2、监管部门分散，职责不清。

由于PPP项目和传统政府投资项目在监管上是并行交叉的，PPP项目监管分散在财政、发改、规划、国土、环保、住建、审计、监察等多个行政部门，当对某一事项监管适用不同的监管依据时，就可能导致多头管理。

另外，很多地方政府倾向性认为进入项目执行阶段之后，项目监管完全是项目实施机构的责任，就可能导致政府监管角色缺失。

3、监管能力不足。

对很多地方政府来说，PPP项目还是一个新鲜事物，缺乏专业的人才及项目实施经验，项目前期往往可以借助中介机构的力量实现有效监管，但是项目运营维护期的监管，往往是有监管之心，而无监管之力。

浅谈政府与社会资本合作(PPP)项目监管模式

浅谈政府与社会资本合作（PPP）项目监管模式作者：张燊来源：《科学与财富》2016年第25期摘要：本文立足于政府与社会资本合作即PPP项目的基础上，探讨在政府和社会资本构建合作关系的过程中，如何更加全面和更加规范的进行项目监管，以此来有效避免“暗箱操作”现象的出现。

本文主要针对政府和社会资本合作项目进行分析，并在合作项目成本收益分析的基础上，提出关于公共产品质量以及产品质量监督的有效对策，以此来实现对政府与社会资本合作的监管职能。

关键词：政府；社会资本合作；项目监管；公私合作我国作为社会主义国家，政府在整体国民经济的发展中扮演了“画龙点睛”中“睛”的角色。

为了进一步促进政府在经济增长过程中的重要地位，并有效发挥政府对是市场经济发展的引导性功能，通过构建政府与社会资本合作的发展体系，来有效增强政府在市场经济体系中的参与度。

针对政府和社会资本合作构建的整体公私合作体系来说，其不仅能够有效促进社会私人部门参与公共产品的生产，同时也实现了政府资金与社会私有资金的有效结合，从而达到有效改善民生、提升社会项目的示范作用。

一、政府与社会资本合作的概念政府与社会资本合作是指利用国家财政拨款建设的一些非盈利的基础设施，将政府资金与社会资金结合起来，将生产出的公共产品投入在和谐社会的构建事业中，比如环保工程、健身器材设施等。

政府与社会资本合作项目不是以营利为目的，旨在给公民提供一些公益服务[1]。

这种公私合作的方式是国际上通用的一种很有规矩的市场交易方式。

政府与社会资本合作的主要项目有工程、货物或者类似于服务的虚拟物品。

政府与社会资本合作同时也是一种采购方式一般都是有严格的程序要求的。

按照不同主体发布一些需要的要求，政府主体或者社会主体根据自己的实际情况制定详细的计划参与市场产品的生产，而生产公共产品的目的便是稳定社会局面、全面提升社会经济的发展步伐。

二、政府与社会资本合作（PPP）项目监管重要性政府公共工程建设对于国家经济建设和社会发展有着十分重要的作用。

PPP项目实施流程个阶段个步骤

PPP项目实施流程（5个阶段、19个步骤）一、项目识别（一）项目发起1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目。

2、社会发起：社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出潜在的合作项目。

（二）项目筛选1、确定备选项目。

2、项目发起方提交资料：新建及改扩建项目：项目基本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、初步实施方案等；存量项目：存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施方案等。

制作项目简介（三）物有所值评价1、定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等；2、定量评价：能否降低项目全生命周期成本。

（四）财政可承受能力论证确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得超过当年的财政一般性支出的10%。

二、项目准备（一）管理构架组建1、专门的协调机构：负责项目评审、组织协调、监督管理；2、项目实施机构：负责项目的准备、采购、监管、移交等。

（二）实施方案编制1、项目概况：（1）项目基本情况（2）经济技术指标（3）项目公司股权情况2、风险分配基本框架原则上政府承担法律政策和最低需求等风险，企业承担商业风险。

3、项目运作方式：BOT、TOT、ROT、BOO、委托运营、特许经营为核心。

4、交易结构：（1）项目投融资结构（2）回报机制（3）相关配套安排5、合同体系：项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品及服务采购合同、保险合同。

6、监管架构：（1）授权关系：政府想项目实施机构或公司授权；（2）监管方式：履约管理、行政监管、公众监督。

7、采购方式：（1）公开招标（2）邀请招标（3）竞争性谈判（最少两家）（4）竞争性磋商（5）单一来源采购（三）实施方案审核财政部门验证：通过审核的报送政府审核，未通过审核的，应调整方案并再次申报，二审不过终止项目。

三、项目采购（一）资格预审1、准备资格预审材料2、发布资格预审公告3、邀请社会资本参与（1）三家以下社会资本通过的，调整项目方案再次进行资格预审，两次均未通过的改变采购方式；（2）三家以上社会资本通过的，开始编制采购文件。

PPP项目融资风险管控及解决措施

PPP项目融资风险管控及解决措施项目建设是PPP模式得以发挥优势的前提，项目融资则是PPP模式建设的重要环节。

融资风险是主要风险之一。

（一）项目风险管理体制建设PPP项目采购模式下风险责任由社会资本方和政府承担，政府仍然要负责整体风险控制，为此需要行政机关设置风险管理部门，制定PPP风险管理规定，组织风险评估、管理、监督和应急预案等。

这些规定也包括基本的资金审批程序等。

此外，制定项目标准和合同文本，规定和明确各方的风险责任。

（二）合同风险管理合同作为PPP项目管理的核心，是各方共同承担风险和共同享受利润的法律依据。

为了减少融资风险，应当在合同编写的初期就明确项目的风险点，确保各方在评估、定价、政策调整等方面均有充分的预期。

财政支出性强的PPP项目应当充分约定政府的支出条件，明确政府的风险承担方式，如政府担保、财政补贴。

项目风险管理部门应当在合同审批期间对合同风险点进行审核并给出合理建议。

PPP项目融资的关键在于融资方的能力和资质保证。

因此，在确定PPP项目融资方时，需要对融资方的实力、规模、信誉、组织架构、稳定性等进行充分的、有针对性的审核。

选定融资方后，应当及时与其签订融资合同，并充分考虑融资成本、利率、期限管理等方面的风险，及时做好融资方的信用评估，从而使项目融资的过程得以有效管控。

PPP项目建设的核心在于项目的管理和监督，只有做好这两个方面，才能有效地控制项目的融资风险。

项目管理人员应当加强对工程设计、质量控制、施工计划、项目进度、监管评估等方面的管理。

同时，根据不同阶段的项目情况，制定相应的风险应对措施，提升应对能力。

项目监督和评估体系也应当得到完善，及时识别项目风险并进行应对。

在PPP项目建设过程中，融资风险是不可避免的问题。

如何切实有效地解决PPP项目融资风险成为企业和政府必须面临的问题。

（一）政府提供资本支持对于风险较高、收益相对单薄的PPP项目，政府可设立特殊资金，通过向项目提供一定的资本支持来降低融资成本和企业的风险感，以此激励企业参与PPP项目建设。

浅谈ppp模式第三方监管的研究

浅谈 ppp模式第三方监管的研究摘要:近年来，中国各地的PPP项目正在大力推进。

随着PPP模型的推广和发展，PPP项目的监管问题不断引起争论。

究其原因，主要原因是PPP项目监管机制繁琐、监管体系不明确等。

为了解决上述问题，本文研究并建立了符合中国现实情况的基于PPP项目全生命周期的第三方监管机制，以期从监管的角度提高PPP项目的整体绩效。

关键字: PPP项目；第三方监管机制；问题一、PPP项目的监管需求分析PPP项目暴露出的许多问题都呼吁规范PPP项目的需求。

加强监管是最直接、最有效的手段。

无论从学术角度还是从现行政策文件来看，监管逐渐成为PPP项目发展的重点工作。

在PPP项目全生命周期的运营过程中，出现了许多监管问题，具体体现在以下几个方面。

1.1现行政府监管主体多样，监管内容复杂PPP项目在整个生命周期中，监管主体多、多样。

项目审查时需要财政部门、审计部门以及住建部门、国土资源部门、环境保护部门等主管部门。

监管主体多元化是指PPP项目在部分环节存在重复监管，部分地方存在监管不到位的现象。

由此可见，独立的第三方监管的作用极其重要。

1.2监管周期长，监管漏洞频繁出现PPP项目的合作期限通常在10年以上，也就是说PPP项目的监管周期也很长。

一般是20-30年。

监管的重点不仅是项目前期项目的监管、项目建设，运营期的绩效监督也不容忽视。

1.3监管手段单一，监管能力有限目前PPP项目的监管方式比较单一，会导致监管力度不够。

管理机构对于与PPP项目相关项目的专业性也缺乏能力。

只依赖政府行政能力的监督管理也有弊端，所以需要由专业的第三方机构进行监督管理。

二、PPP项目中的第三方监管研究2.1在PPP项目中引入第三方监管的必要性基于目前PPP项目政府监管部门的局限性，采用第三方监管的理论支撑性、第三方监管现实中的推动性以及第三方机构政策上的引导性，PPP项目第三方监管的思路应从理论变为现实，从政策导向具体实施。

PPP项目管理办法

PPP项目管理办法第一章总则第一条为加强公司PPP项目的管理，规范投资决策，提高项目管理水平,有效防范管理风险，特制定本管理办法。

第二条本办法适用于公司及经公司授权的所属全资、控股子公司（含事业部）（以下简称各级单位）实施的PPP项目的管理。

各级单位应依据本办法制定本单位的实施细则（制度）。

参股公司自行实施的PPP项目管理应按照公司章程参照本办法执行。

第三条本办法所指的PPP项目是指公司或所属各级单位作为社会资本投资人参与的PPP模式下的基础设施及公共服务领域的项目。

要深刻认识PPP项目的投资属性，应妥善处理PPP项目与传统总承包工程项目的关系，二者不是替代关系，而是互补关系。

第四条公司及所属各级单位参与PPP项目应遵循积极、稳妥的总体原则，秉承“简政不减政、放权不放任”的核心理念。

拟参与的PPP项目应是已履行完项目所在地政府财政承受能力论证、物有所值评价等必要的合法性立项程序并且已列入地市级以上PPP项目库的项目。

优先重点选择国家财政专项基金支持、产业基金引导的项目。

第五条PPP项目发起单位是指实际牵头发起、跟踪和实施PPP项目的公司内部单位，可以是公司或者所属各级单位，是项目实施的责任主体。

PPP项目协同单位是指配合发起单位跟踪和实施PPP 项目的公司内部单位，可以是公司或者所属各级单位。

发起单位与协同单位之间在自主自愿的基础上遵循市场化比选、内部优先的原则进行选择搭配，并应签署相关内部协同协议，明确二者之间责权利关系。

第二章职责划分第六条公司PPP项目工作领导小组（以下简称：公司领导小组）是公司设立的专门针对PPP项目管理的工作机构，负责对PPP项目进行统筹管理、审查论证，并根据公司董事会的授权组织PPP项目投标活动并及时向董事会通报项目中标情况。

第七条公司领导小组下设办公室，公司投资管理部门和市场营销部门是公司PPP项目管理的主责部门。

投资管理部门主要职责包括：组织起草公司PPP项目投资管理规章制度，指导和监督公司、所属成员单位PPP项目的投资管理工作；组织相关单位及部门进行PPP项目风险论证和可行性研究报告的论证；按公司规定履行相关决策程序；负责落实或督办PPP领导小组的决策事项。

ppp模式 (一种融资和项目管理模式)

ppp模式（一种融资和项目管理模式）PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。

PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。

这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。

截止到[1] 2015年11月底，国家发展改革委公开推介的第一批1043个PPP项目中，已签约项目达到329个，占推介项目数量的比例为31.5%。

中文名PPP模式外文名Public—Private—Partnership含义公私合伙或合营广义定义公共部门通过与私人部门合作又称PPP融资定义编辑PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。

PPP模式(4张)随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。

该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。

本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。

狭义定义从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。

广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。

ppp项目监管方式

ppp项目监管方式履约管理（合同有法律效应）行政监管（政府部门）和公众监督等。

1、政府方对项目建设的监督和介入为了能够及时了解项目建设情况，确保项目能够按时开始运营并满足合同约定的全部要求，政府方往往希望对项目建设进行必要的监督和介入，但是政府方的参与必须有一定的限度，过度的干预不仅会影响项目公司正常的经营管理以及项目的建设和投运，而且还可能将本已交由项目公司承担的风险和管理角色又揽回政府身上，从而违背PPP 项目的初衷。

政府对项目建设的监督和介入权利主要包括：1、定期获取有关项目计划和进度报告及其他相关资料；2、在不影响项目正常施工的前提条件下进场检查和测试；3、对建设承包商的选择进行有限的监控；4、在特定的情形下，介入项目的建设工作。

2、政府方对项目运营的监督和介入政府方对项目运营同样享有一定的监督和介入权，通常包括：1、在不影响项目正常运营的情况下入场检查；2、定期获得有关项目运营情况的报告及其他相关资料；3、审阅项目公司拟定的运营方案并提出意见；4、委托第三方机构开展项目中期评估和后评价；5、在特定情形下，介入项目的运营工作。

9.3政府方对项目维护的监督和介入政府方对项目维护享有一定的监督和介入权，通常包括：1、在不影响项目正常运营和维护的情况下入场检查；2、定期获得有关项目维护情况的报告及其他相关资料；3、审阅项目公司拟定的维护方案并提出意见；4、在特定情形下，介入项目的维护工作。

4、公众监督为保障公众的知情权，接受社会监督，PPP项目合同中通常还会明确约定项目公司依法公开披露相关信息的义务。

关于信息披露和公开的范围，一般的原则是，除法律明文规定可以不予公开的信息外，其他的信息均可依据项目公司和政府方的合同约定予以公开披露。

实践中，项目公司在运营期间需要公开披露的信息主要包括项目产出标准、收费价格、运营绩效等。

PPP项目市政类工程管理制度

PPP项目市政类工程管理制度一、项目市政类工程管理制度的概述项目市政类工程是指由政府主导的公共基础设施项目，涉及市政道路、桥梁、隧道、排水、给水、燃气、热力等领域。

为规范PPP项目市政类工程的管理，保证其顺利进行和高质量完成，制定了以下管理制度。

二、项目市政类工程管理的基本原则1.公开透明原则：市政类工程项目的申报、评审、招标等环节应当公开透明，确保各方利益相关者参与和监督。

2.严格监管原则：市政类工程项目应建立健全的监管机制，加强对项目的全过程监督和检查，确保项目的质量和进度。

3.法律合规原则：市政类工程项目的所有管理行为应符合国家相关法律法规和政策规定，确保项目合法合规进行。

4.动态调整原则：市政类工程项目的计划、设计、合同等各环节应根据项目实际情况进行动态调整，确保项目的顺利实施和高效完成。

三、项目市政类工程管理的主要内容1.项目立项管理：包括项目的立项申报、立项审批、合同签订等环节，确保项目的合法合规进行。

2.设计管理：包括项目的初步设计、施工图设计、设计变更等环节，确保项目设计的合理性和符合规范要求。

3.招投标管理：包括项目的招标准备、投标评审、中标通知等环节，确保招标程序的公正、公平和透明。

4.合同管理：包括项目的合同签订、履约管理、合同变更等环节，确保项目各方的权益得到充分保障。

5.施工管理：包括施工组织设计、施工现场管理、安全质量监督等环节，确保项目施工的安全和质量。

6.进度管理：包括项目进度计划编制、进度控制、进度评审等环节，确保项目按时完成。

7.资金管理：包括项目资金筹措、资金支付、财务管理等环节，确保项目资金的合理使用和监管。

8.竣工验收管理：包括竣工验收申请、验收评审、验收报告等环节，确保项目的合格竣工和移交使用。

四、项目市政类工程管理的实施要求1.各参与方应严格遵守相关管理制度，按照规定的程序和要求进行项目管理，确保项目的规范运行。

2.各参与方应加强沟通与合作，形成合力，共同推进项目的顺利进行和高质量完成。

ppp项目监管保障措施

PPP项目监管保障措施什么是PPP项目？PPP即公私合作项目，是指政府和民间资本结成合作，共同投资建设、管理和运营基础设施和公共服务项目的方式。

PPP项目的特点是政府与非政府实体合作，借用民间资本，共同解决资金短缺问题。

PPP项目通常具有长期性、大规模和需要较高的投资等特点，需要严格的监管保障措施来确保公众利益不受损失。

PPP项目监管的重要性由于PPP项目的特殊性，政府在监管中扮演着极为重要的角色。

首先，PPP项目的投资规模较大，如建设大型公路、高速铁路、新能源等涉及巨额资金。

其次，PPP项目的建设周期往往较长，对于政府部门而言，需要长期监管，跟踪项目进展情况。

第三，PPP项目的实施，需要政府与非政府实体之间密切的合作关系，将来随时可能存在纠纷和矛盾，因此政府需要在项目运作过程中，及时协调解决争议。

PPP项目监管保障措施PPP项目的监管需要具体的保障措施。

下面将介绍最常见的几种保障措施。

项目审批和标准化政府在PPP项目的开展初期，应该对项目进行审核。

政府机关应该审查招标文件，项目建议书等相关资料，对项目验收进行评估与审批。

标准化文件和审批流程规范标准，有助于确保PPP项目质量，减少纠纷，为监管提供有力的基础。

PPP项目合同保障PPP项目合同是保障PPP项目成效的基础，市场调查以及可行性研究必不可少。

此外，还应该能够保障项目实施期间的一些特殊要求和特定权利，包括清晰的分工合同，项目建设过程中违约责任的明确，金融风险管理办法，和项目完成后的分红和利润分配等相关规定。

PPP资金审计措施项目资金是PPP项目中最重要的资源，应该进行严格的监管。

政府应该对 PPP 项目的资金流动情况进行审计和监测，确保项目资金的使用合法合规。

同时，对各种开支和经营效果的评估进行审计，避免不必要的浪费和成本增加。

定期监测报告PPP项目是长期性的，建设完毕之后运营期也较长，因此需要对项目进行定期监测和评估，以确保项目的质量和效益。

ppp项目资金监管协议

PPP项目资金监管协议1. 引言本协议旨在确保PPP（政府与私营部门合作）项目中的资金使用得到透明监管，确保资源的合理利用，并最大程度地减少腐败和不当行为的发生。

本协议是各方之间的约定，以确保PPP项目以公平、透明和可持续的方式进行。

2. 协议背景PPP项目在公共基础设施建设中扮演着重要的角色。

然而，由于资金的规模庞大和项目的复杂性，项目资金的监管成为一项关键任务。

在过去的几年中，一些PPP项目中出现了资金滥用、挪用和贪污的情况，这严重损害了公共利益和企业形象。

因此，为了保证PPP项目的顺利进行和公共资源的合理分配，有必要制定一套严格的资金监管机制。

3. 监管机构本协议约定的PPP项目资金监管机构应由相关政府部门设立，并独立于项目各方之外。

监管机构的职责包括但不限于：•监督并审查项目资金的使用；•验收资金使用报告；•审查资金使用过程中的违规行为；•审查项目的成本效益和资源利用情况。

监管机构应由经验丰富且具有相关专业知识的人员组成，并定期接受培训以保持他们的专业能力。

4. 资金监管流程本节将详细介绍资金的监管流程以确保项目的完全透明度和合规性。

4.1 资金拨付政府部门将依据PPP项目的合约规定，在批准后按照预定的进度拨付资金给私营部门。

款项应直接支付到私营部门指定的项目账户中，确保资金的安全和追踪。

4.2 资金使用报告私营部门应定期向监管机构提交项目资金使用报告。

该报告应包括项目的详细财务信息，如收入、支出、余额等。

监管机构将对报告进行审查和验证，确保项目资金的合理和合规使用。

4.3 资金监督审计监管机构有权随时对PPP项目进行监督审计。

审计的目的是检查项目资金的使用情况，验证报告的准确性，并发现潜在的违规行为。

监管机构应对审计结果进行详细记录，并及时通报给政府部门和私营部门。

4.4 处理违规行为如果在资金监管过程中发现任何违规行为，监管机构应立即采取相应的纠正措施。

这些措施可能包括：•暂停资金拨付；•要求返还已拨付的资金；•对违规行为进行调查并追究责任；•向法律机构报告并要求起诉。

浅谈ppp模式项目管理

Engineering managemen 工程管理185浅谈PPP模式项目管理高海林1熊建超2（1.武汉市市政建设集团有限公司）（2.中铁武汉大桥工程咨询监理有限公司）中图分类号：TU723 文献标识码：B 文章编号1007-6344（2019）11-0185-02摘要：PPP模式是在基础设施和公共服务领域，政府通过与社会资本签订平等、长期的契约，建立风险分担、利益共享的合作伙伴关系，利用社会资本方资金、技术和团队等优势，将本应由政府提供的公共产品或服务转交给社会资本方提供，以实现提高公共产品和服务的质量和效率，满足社会公众需求的目的。

关键词：PPP项目管理随着大量PPP项目的落地，PPP项目管理重要性、紧迫性已经日益显现。

而PPP模式下的项目管理又与传统管理模式有着较大的不同，全面探索PPP项目管理的理念、方法将有助于加强PPP模式的规范运行和可持续发展，为实现PPP项目管理科学化、合理化、精细化打下坚实基础。

在此我通过湖北某公路项目管理工作谈谈自己观点，以供同行参考。

1 统一法律、标准及规范体系目前在国家层面由财政部和发改委两个部门分别制定了《政府和社会资本合作法》和《特许经营法》，工程有关企业应积极提出建议，规范两部法规的边界，避免同一个问题在两部法律里找到两个不同的法律依据，为PPP 项目的实施创造良好的法律制度环境。

交通行业PPP项目建设主要依据是交通运输部《收费公路政府和社会资本合作操作指南》及《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）等文件，由于公路ppp项目还处于探索阶段，对于如何设定项目投资回报机制、超额利润分配机制、如何合理划分PPP 项目的风险、如何监管及管理评价制、如何确定监理及第三方机构等没有明确定义。

因此，有必要在现行招标文件范本中增加PPP项目标准招标文件格式及内容或由省交通主管部门根据法律法规制定适用于本省公路PPP 项目的操作指南，明确各方权利义务。

交通运输部《收费公路政府和社会资本合作操作指南》第一节第8条中：政府采用资本金注入方式支持收费公路PPP项目的，应明确政府出资人代表。

PPP操作流程全解

PPP（政府和社会合作模式）操作流程依据财政部《 PPP操作指南》和发改委《 PPP指导意见》和一般的操作实务，PPP投融资项目按以下五个流程的顺序进行操作：一、项目识别流程（一）、项目发起投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目是适宜采用 PPP的项目。

项目的发起方式一般为两种：1、政府发起：财政部门（ PPP中心）负责向行业主管部门征集潜在项目，行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。

2、社会资本发起：社会资本以项目建议书的方式向财政部门（PPP 中心）推荐潜在项目（二）、项目筛选1、财政部门（ PPP中心）会同行业主管部门对潜在PPP项目进行评估，确定备选项目。

2、财政部门（ PPP中心）根据筛选结果制定年度和中期开发计划。

3、列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（PPP中心）要求提交相关资料。

（三）、物有所值评价财政部门（ PPP中心）会同行业主管部门开展物有所值评价工作。

1、定性评价：关注采用 PPP与传统采购模式相比能否增加供给，优化风险分配，提高运营效率，促进创新和竞争。

2、定量评价：对 PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断PPP能否降低全生命周期成本。

（四）、财政承受能力论证财政部门根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴不得超过当年财政收入的一定比例。

二、项目准备流程（一）、管理架构组建县级以上人民政府可建立专门协调机制，主要负责：项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的政府或指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。

（二）、选择风险分配方案风险分配的基本框架为：1、原则上，项目设计、建造、财务、运营维护等商业风险由社会资本承担；2、法律、政策和最低需求等风险由政府承担；3、不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

PPP项目具体操作流程详解

PPP项目具体操作流程详解PPP项目主要是提供基础设施和公共服务类的项目，普遍具有自然垄断或公共产品、市场配置资源失灵的特征。

PPP项目是行政机关公共投资项目的范畴，但是采用了PPP模式来采购实现，而不是传统行政机关采购模式。

在实际中，PPP项目的可行性研究怎样进行？对于PPP项目是先立项还是先进行物有所值评价和财政承受能力论证这两个〃报告〃？PPP项目和其他项目一样，可行性研究都是看项目的可行性，即项目本身是否合理、有意义，也就是看项目在技术上的可行性和经济上的合理性。

从逻辑关系上看，只有在PPP项目本身具有可行性的前提下，才去探讨采取PPP还是非PPP采购模式更有效率。

也就是说,不管该项目采取PPP还是非PPP采购模式,可行性研究都是在项目被确定是否为PPP项目之前。

如果项目采取了PPP模式，接下就需讨论物有所值评价和行政机关财政能力评价。

PPP的物有所值评价是在项目本身具有可行性的前提下，通过PPP模式和传统采购模式（PSC）比较后，由行政机关部门判断采取哪种采购模式实施项目的一种决策工具。

财政承受能力论证是指识别、测算PPP项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

但是从整体上来说，可行性研究和〃两个报告〃都是事关PPP项目可行性的问题，是紧密相连，不能分开的，不能完全割裂开来。

根据财政部相关文件，PPP项目由行政机关或社会资本发起，以行政机关为主。

行政机关部门可从国民经济、社会发展规划和行业专项规划中的新建、改建项目或存量项目中遴选潜在项目。

对于新建、改建项目，社会资本应以项目建议书的方式向有关行政机关主管部门推荐潜在的PPP项目。

财政部会同行业主管部门对潜在的PPP项目进行评估筛选，确定备选项目。

在备选项目列入财政部制定的ppp项目年度开发计划后，项目发起人应提交可行性研究相关资料。

存量项目虽然没有提到需进行可行性研究，但在需要提交的初步实施方案中包括了申报〃两个报告〃所必需的可行性研究相关资料。