湖北行政学院学报

２０ 年第 ５ ０５ 期 总第 ３ ２ 期
湖北行政学院学报
Ｊｕｎ ｌ Ｈ ｂ ｉ ｍｉｉｒｔ ｎ ｓ ｔｔ ｏ ｒａ ｏ ｕ ｅ Ａ ｎｓ ａ ｏ Ｉ ｔｕｅ ｆ ｄ ｔ ｉ ｎｉ
Ｎ ． ２０ ，０ ５ ｏ５
Ｇｅ ｅａ Ｎｏ ２ ｎ ｒｌ ． ３
・公众参与” “ 专题探讨 ・
的 排 合 ［１ 安 配 等１３ １６ （） Ｐ
收稿日期： ０ 一 ７ ２ ２ ５ ０一０ ０
＊ 本文系湖北省人大常委会、 湖北地方立法研究中心 ２０ 年度资助项 目《 ０４ 地方立法中公众参与问题研究》 的省级课题阶段性研究成果。
２０ 年第 ５ ０５ 期
李志种 赵海晶： 国外公众参与地方立法的相关制度及其借鉴意义
人员 不 能对议 案 的原 则 问题 作 出任 何决 定 ， 因此 ， 在起 草 期 间 ， 作 人 员 必 须 与 提 案 者 经 常 不 断 地 工
交流 ， 确 保 提 案 者 的 想 法 和 原 则 完 全 融 人 议 以
案［。 ６ ）
（ ） 国 的相 关 制 度 二 英 就地 方立 法 的 公 众 参 与 制 度 来 讲 ， 国 的 调 英 查 程 序 是 值 得 借 鉴 的 。调 查 是 英 国地 方 立 法 中运 用 最 广 泛 的 一 种 方 式 ， 目 的 是 确 保 公 民对 立 法 其 机关 的决 定 有 陈 述 意 见 的机 会 ， 时 也 使 立 法 机 同 关 通 过 对 异 议 的公 正 斟 酌 而 作 出更 加 符 合 实 际 的 决 定 。英 国地 方 立 法 中 的 公 众 参 与 主 要 就 是 通 过 调 查 程 序 得 以实 现 的 。调 查 程 序 可 以分 为 公 开 调 查 和 听证 两 种 。尽 管 法 律 明确 地 将 公 开 调 查 和 听 证 作 为两 种 程 序 区 分 开 来 ， 两 者 的 差 异 在 实 践 但 中较 为模 糊 。从 本 质 上 说 ， 开 调 查 程 序 和 听证 公 程序 都 在 于通 过 给 当事 人 提 供 一 个 陈 述 意 见 的机 会 ， 赋 予 其 一 定 的 自卫 权 利 以 抗 衡 立 法 权 。从 而 形 式 上 看 ， 表 现 为 当 事 人 陈 述 意 见 、 出证 据 和 都 提
行政机关 内部的程序规则［（ － 混合程序在 ［ ３） ２Ｐ ７ １ ０ ３ ６
公告 评价程 序 的基 础 上 提 出 了 一 些 新 的 要 求 ： 透 露 有 关 情 报 、 释运 用 案 卷 材 料 的 目的 、 复 相 对 解 答
பைடு நூலகம்
开调查程序［（ ０ ７Ｐ ） １ １ ９ 调查 程 序 在 英 国散 见 于 判 例 与 制 定 法 之 中 ，
但 由于英 国许 多 制 定 法 依 照 普 遍 模 式 对 其 作 了规 定 ， 以现 代 英 国 的 调 查 程 序 已趋 于 标 准 化 。调 所 查依 其 法律 性 质 可 分 为 法 定 调 查 、 意 调 查 和 非 任 法定 调 查 。 任 意 调 查 和 非 法 定 调 查 ， 没 有 固定 指 的程 序 规 则 ， 受 普 通 法 上 自然 公 正 原 则 约 束 的 但 调查 。法 定 调 查 是 由 制 定 法 加 以 规 定 ， 以 部 长 并 名义 进 行 的 调 查 ， 际 主 持 调 查 的 人 是 由 部 长 委 实 派 的巡 视 员 担 任 （ 视 员 一 般 由部 内 职 员 充 任 ） 巡 。 法 定 调 查 的程 序 规 则 在 没 有 制 定 法 加 以规 定 的情 况下 ， 由 大 法 官 在 咨 询 行 政 裁 判 委 员 会 后 加 以 可 制 定 。调 查 程 序 的 正 式 化 程 度 随 调 查 对 象 的性 质 和重 要 性 而 不 同 ， 某 些 基 本 步 骤 大 致 相 同 。 调 但 查 的大 致 程 序 如 下 ： 政 机 关 在 将 法 规 草 案 呈 报 行 议会 或 有关 部 门批 准 前 ， 须 在 报 纸 上 公 告 以供 必 公众 查 阅 ， 时 还 应 及 时 将 该 草 案 内容 通 知 利 害 同 关 系人 ， 提 醒 其 有 提 出 异 议 的 机 会 。如 果 针 对 并 委任 立法 草 案 反 对 意 见 较 多 时 ， 政 机 关 必 须 让 行 巡 视 员 进 行 公 开 调 查 或 听 证 。巡 视 员 除 某 些 情 况 下 必须 遵守 一 些 程 序 性 条 例 外 ， 以 随 自己 的 意 可 愿 进 行 调 查 。持 异 议 者 可 以 传 唤 证 人 进 行 询 问 ， 而行 政 机 关 的 代 理 人 则 可 对 证 人 进 行 “ 叉 询 交
法规的根据［（ ７ ［ Ｐ） ２ ３ 。行政立法 中的正式程序和前 １６
述美 国地 方 立 法 机 关 的 立 法 听 证 程 序 性 质 相 同。 正式 程 序 比非 正 式 程 序 更 加 能 够 保 护 公 众 的 权 益 。不 过 在 这 种 程 序 中 ， 于 采 取 的 审 判 式 的 听 由 证方 法 ， 得 大 部 分 的 时 间 浪 费 在 证 人 的 相 互 盘 使 问上 ， 降低 了 立 法 效 率 并 导 致 行 政 机 关 的 立 法 活 动 失 去灵 活 应 变 的 能 力 。 混合 程 序 在 公 众 参 与 的 方 式 和 程 度 上 ， 完 不 全采取非 正 式 程 序 和 正 式 程 序 ， 同 时 采 用 书 面 而 表达 、 口头 表 达 和 有 限 度 的 口 头 辩 论 各 种 方 式 。 其 产生 的原 因是 弥 补 前 两 种 程 序 的 不 足 。非 正式 程序简单 、 效率 高 ， 但是 利 害关 系人 无 权 了解 建议 中法 规 的事 实 根 据 。正 式 程 序 为 公 众 提 供 充 分 参 与 的机会 ， 是 导 致 效 率 低 下 ， 此 产 生 了混 合 程 但 因 序 。混 合 程 序 并 不 见 诸 于 单 独 的行 政 立 法 程 序 法 典中， 来 源有三个 ： 会 的立法 、 院的判例和 其 国 法
参加听证 。两者 的差别仅 在于参 与立法 的公众范
围不 同 。公 开 调 查 的 范 围 不 局 限 于 权 利 与 义 务 直 接 与 拟定 法 案 有 利 害 关 系 的 人 ， 对 拟 定 法 案 有 凡 兴趣 的人 都 可 以参 与 。 听 证 程 序 的 参 与 人 则 一 般 限 于利 害 关 系人 或 地 方 立 法 机 关 邀 请 的 人 。 由 于 公 开调查 程 序 更 能 平 衡 诸 方 利 益 的 冲 突 ， 以在 所 英 国的立 法 实 践 中 ， 方 立 法 机 关 倾 向 于 采 用 公 地
国公参地 立的关度其鉴义 外众与方法相制及借意 关
李志羽 ， 中赵海晶
（ 中南财经政法大学， ｂ 武汉 ４０６） 湖｝ ３０４
〔 作者简介」 李志种（９９ ）男， １７ － 湖北省武汉人， ， 中南财经政法大学硕士研究生； 赵海晶（９５ １７ 一）男， ， 湖北省潜江人， 中南财经政法大学硕士研究生。 ［ 摘 要Ｉ 英、 美、 日等国家的公众参与地方立法制度， 具有参与程序法定化、 多样化、 民化、 便 可操作性强、 公众参与主动性高和配套制度完善等特点， 值得我国公众参与地方立法制度借 鉴。我国应从改进公众参与方式、 完善配套制度等方面进一步健全公众参与地方立法制度。 〔 键 词〕 关 公众参与； 地方立法 ［ 中图分类号〕９ Ｄ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号］ ７ 一 １５２０）５ ０２ 一 ５ １ １ ７５（ ５０ 一 ０８ ０ ６ ０
自《 和 国立 法 法 》 以下 简 称 《 法 中华 人 民共 （ 立 法 ） 颁 布 以后 ， 国 在 立 法 过 程 中 开 始 注 重 吸 收 我 社 会 公 众 参 与 以广 泛 听 取 意 见 和 建 议 。尤 其 是 在 地方 立法上 ， 多 省 市 已纷 纷 出 台 了 有 关 地 方 立 许 法 听证 的规 定 ， 公 众 参 与 地 方 立 法 制 度 的建 设 将 推 向 了新 的高 峰 。但 是 ， 于 种 种 原 因 ， 国公 众 由 我 参 与地 方 立 法 制 度 还 存 在 一 些 不 完 善 之 处 。 本 文 试就 美 、 、 英 日等 国家公 众 参 与 立 法 的 制 度 作 出简 要 的 分析 比较 ， 期 对 我 国 公 众 参 与 地 方 立 法 制 以 度 的完 善 起 到 借 鉴 作 用 。 一、 公 众 参 与 地 方 立 法 相 关 制 度 及 特 点 国外 （ ） 国 的相 关 制 度 一 美 美 国在 公 众 参 与 立 法 机 制 方 面 ， 正 式 听 证 其 制 度 、 方 行 政 立法 制 度 、 众 提 案 和 社 会 专 家 协 地 公 助 制 度较 具 特 色 。 Ｉ 美 国州 议 会 立 法 中 的 听证 制 度 ． 美 国是 联 邦 制 国 家 ， 州 的 地 方 立 法 的 程 序 各 和方 法 各 不 相 同 ， 是 一 般 来 讲 包 括 四个 阶 段 ： 但 提 出并 起 草 议 案 阶段 ， 员 会 审 议 阶 段 ， 院 院会 审 委 议 议 阶段 ， 以及 议 案 交 由另 一 院 审 查 、 院 协 商 和送 两 交 州 长签 署 阶段 。社 会 公 众 最 主 要 的 是 在 委 员 会 审议 阶段 参 与 地 方 立 法 。 另 外 三 个 阶 段 ， 要 是 主 民选 的议 员 代 表 公 众 行 使 立 法 权 。 在委 员会 审 议 阶 段 ， 众 参 与 的 主 要 途 径 是 公 参 加 参 、 两 院分 别 举 行 的 听 证 会 ， 是 正 式 的 审 众 这 判 型 听证 会 ， 证 会 将 决 定 一 项 议 案 的 命 运 。 议 听 事 委员 会 的 主 要 工 作 之 一 ， 是 对 与 该 议 案 有 直 就 接利 益关 系 的 人 进 行 取 证 。正 是 由于 这 个 原 因 ， 委 员 会 会 议 通 常 被 称 为 听 证 会 。 通 常 的惯 例 是 两 院都 至 少 就 一 项 议 案 召 开 两 次 听 证 会 ， 次 是 为 一 支持者 召 开 ， 一 次 是 为 反 对 者 召 开 。对 一 项 议 另 案举行 听证 会 的 数 量 ， 决 于 议 案 所 涉 及 利 益 关 取 系 的多少 、 的复 杂程 度 、 他 因素 以及 在 时 间上 它 其 ２ 美 国公 众 参 与 行 政 立 法 的 四种 程 序 制 度 ． 经过多 年 实践 和 发 展 ， 了 议 会 立 法 外 ， 国 除 美 在 行 政 机 关 的行 政 立 法 上 更 创 建 了较 为 完 备 的公 众 参 与制 度 。具 体 包 括 四 种 程 序 ： 正 式 程 序 、 非 正 式 程序 、 合 程序 和协 商 程 序 。 混 非正 式程 序 即公 告一 评 议 程 序 。美 国绝 大 部 分 法 规是根 据《 邦 行 政 程 序 法 》 的非正 式 程 序 联 中 制 定 的 。这 个 程 序 中 最 重 要 的 环 节 就 是 公 告 一 评