0309在第三次县政府全体(扩大)会议上的讲话4

在第三次县政府全体（扩大）会议暨2009年“八个十大”项目建设动员会上的讲话县长温暖2009年3月9日上午9:00（白云山庄）同志们：这次县政府全体（扩大）会议的主要任务是，以科学发展观和党的十七届三中全会精神为指导，按照县委十二届六次全体（扩大）会议和县十四届人大三次会议要求，分解落实目标任务，全面强化工作措施，加快推进2009年“八个十大”项目建设，全力抓好县政府的各项工作。

下面，我根据县政府研究的意见，讲三个方面的问题。

一、总结经验，肯定成绩刚刚过去的2008年，是极不平常的一年，全县上下在县委的正确领导下，负重奋进，合力拼搏，经济社会发展取得了来之不易的成绩，较好地完成了各项工作任务。

鉴于经济社会发展的一些主要指标和数据已多次在不同会议上进行通报，这里我就不再重复。

下面，我重点讲一下做好政府工作的几点体会：（一）必须突出工作重点。

2008年，我们以“十个十大”工程建设为载体，以背水一战的决心，迎难而上，强化机制抓重点，集中力量破难点，倒逼工程赶进度，步调一致强配合，努力推进各项建设任务，进一步改善了城市面貌，推动了产业升级，促进了新农村建设，提升了发展水平。

同时，各级各部门和乡镇（街道）紧紧围绕县里的中心工作，细化目标任务，强化对策措施，在工作上下功夫，在落实上做文章，除此之外，还统筹兼顾各自的重点工作，层层落实工作责任，建立健全工作机制，把各自的重点工作抓出了成效，抓出了特色。

实践证明，我们的政府工作，只有突出工作重点，紧紧抓住工作重点，才能突破要素瓶颈、破解发展难题，才能激发活力、积聚张力、释放潜力，才能推进发展、加快发展。

（二）必须着力改善民生。

2008年，我们高度重视民生项目建设，重实干、鼓实劲、办实事、求实效，着力解决事关群众切身利益的实际困难和问题。

把教育作为民生之基，优化教育资源配置，并加大了义务教育保障和帮困助学力度；把就业作为民生之本，实施积极的就业政策，推进了就业再就业工作；把增收作为民生之源，实施欠发达乡村和低收入农户奔小康工程，积极推行五项结对帮扶制度；把社会保障作为民生之要，扎实开展社会保险扩面工作，农村五保、城镇“三无”对象集中供养、政策性农业农村住保险等政策一一得到落实。

对年初确定的各项民生工程，我们深入开展调查研究，积极出台相关政策，在导向上向民生工程倾斜，并切实加大民生工程投入力度，全年在民生事业方面的支出达到7.22亿元，占到了当年新增财力的86.5％。

实践证明，我们只有把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，才能切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能立足民本、尊重民意、促进民富，才能让更多的群众得到实惠、为更多的群众创造发展条件。

（三）必须营造工作氛围。

2008年，我们遇到了前所未有的困难，碰到了波及全球的金融危机。

在困难和危机面前，我们千方百计寻突破，想方设法谋发展。

一是优化发展环境。

扎实推进行政审批制度改革，精简审批事项，规范审批行为，抓好跟踪服务，清理收费项目，切实抓好取消、暂停、减免或缓征行政事业和服务性收费项目；强化银行信贷政策宣传，抓好银企对接；成立小额贷款公司，着力解决企业资金困难问题。

二是落实服务措施。

深入开展“满意在基层”主题实践活动，建立健全服务基层各项便民措施，落实解决了基层提出的1676个问题和困难，解决率达96％。

三是注重督促检查。

健全督查机制，强化部门联动，深入基层一线，加大了各项工作的督查力度。

四是提升发展信心。

大力宣传创业创新的典型经验，始坚坚持“信心比黄金更重要”，通过召开百家工业企业“应对挑战、坚定信心”工作论坛等多种形式，加强信息沟通，增强理解信任，提升企业发展信心。

五是化解企业困难。

切实做好企业解困和风险防范工作，建立财政专项资金，完善风险预警机制，并加强企业运行情况的动态监测。

这些行之有效的工作措施，形成了强大的工作合力，营造了良好的工作氛围，推进了各项工作的落实。

可以说，我们做到了以落实促发展，以服务亲民心。

（四）必须强化发展意识。

2008年，各级各部门发挥优势，调动内力，主动融入县里中心工作，主动服务经济建设大局，主动适应发展形势，主动破解发展难题，用战略的思维谋发展，用统筹的理念抓工作，用市场的意识解难题，抢时间，抓进度，积极推进面上各项工作的落实，积极抓好项目申报，千方百计向上级争取发展资金。

在项目申报、资金争取等工作推进过程中，又加强相互衔接、相互沟通、相互补台、相互合作，形成了建设新昌、发展新昌的“大合唱”。

2008年，各级各部门累计向上级争取到各类资金2.7亿元，其中财政局争取到5139万元，交通局争取到3135万元，发改局争取到2406万元，民政局争取到2172万元，水电局争取到1916万元，教体局争取到1853万元，其他一些部门成绩都不错，我在这里不再一一例举。

这些资金的到位，为加快发展我们新昌的产业升级、基础设施、民生工程等注入了新的活力。

同时，国家在去年出台了投资4万亿元的扩大内需计划，我县有关部门迅速行动，积极包装项目，到目前为止，已争取到项目资金2742万元。

总之，过去的一年，我们在困难中求突破，在逆境中谋发展，化解了一个又一个矛盾，攻克了一个又一个难关，做了大量扎实有效的工作，取得了不平凡的成绩。

在此，我代表县人民政府，向在座各位并通过你们向全县所有工作人员表示衷心的感谢！二、坚定信心，抓好重点今年与往年相比，工作的目标更高，任务更重，难度更大，紧迫性也更强。

抓好今年的工作，必须认清形势，把握大势，科学谋划，把重心放到重点和难点上，把精力集中到攻坚破难上。

（一）充分认清当前经济发展形势。

正确认识和准确把握宏观经济形势，是做好政府各项工作的前提和基础。

2009年的经济形势可能会非常严峻，这次波及全球的金融危机不仅尚未见底，而且对实体经济的影响正在进一步加深。

对当前的经济形势，温家宝总理有三句话，就是超出预期，难以预料，尚未见底，在全国“两会”上做政府工作报告的时候，温总理再次强调，国际金融危机还在蔓延，国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多，而且，国内经济增速持续下滑，一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，对我们造成了一定的压力。

但我们要看到，中央宏观调控政策反应很快、力度很大，措施也很实，我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势依然没有改变，各种利好政策为我们加快发展创造了机遇，关键看我们能不能把握。

因此，我们既要冷静分析和面对严峻的外部形势，增强发展的紧迫感，又要保持充分的信心，把功夫做足，把工作做细，依靠不懈的努力，在困难中找到发展的机会。

从我县的实际情况看，也面临几方面的压力：1、企业发展的压力较大。

随着欧美贸易保护主义的抬头，工业产品出口可能会进一步受阻，而内需市场和新兴市场的开发是需要一定时间的。

目前，我县部分主导产业如轴承产业的骨干产品市场供求发生逆转，产品积压，价格下跌，效益下滑，潜在的市场风险增大，企业再投资的意愿降低，要实现今年确定的8.5%的技改投入目标有相当大的难度，而技改投入和新产品开发力度减小又会使产品的竞争力减少，这样的恶性循环对企业发展造成的压力相当大。

面对金融危机对我县带来的种种不利影响，我们要有充分的认识和足够的重视，防止因估计不足和准备不够而陷于被动。

2、建设项目如期完成的压力较大。

今年我们排定了“八个十大”重点项目，还有市里根据三年投资计划下达给我们的任务，建设的任务十分繁重，但从去年以来，受国内房地产业大环境的影响，我县的房地产市场疲软，土地市场活力不足，我县的房地产市场虽然没有大城市调整的幅度大，但也进入了相对的低谷期。

2008年，我县空置待售房屋面积达12万平方米，预计今年我县房地产企业将把主要精力投放到销售存量住房之中，再加上开发资金的制约，房屋开发面积可能有大幅度的减少。

这直接带来土地市场缺乏活力，去年一年全县计划出让工业用地1000亩，经营性用地532亩，实际共出让工业用地16宗287亩，为全年计划的29%，招拍挂出让经营性用地16宗212.4亩，为全年计划的40%。

土地出不去，已经在一定程度上制约了我县的项目建设和经济发展。

与此同时，政策处理难等比较棘手的问题也没有根本好转，要完成固定资产投资任务，难度也很大。

3、财政盘子运转的压力较大。

我们的财政盘子很小，去年各项收支相抵后财政结余仅有82万元，而今年财政减收增支的矛盾依然非常突出，税收增长点相当有限，而支出的刚性增长确是实实在在的，可以说，政策性因素减收的范围、力度和确定性都大于增收因素，各方面的支出尤其是民生方面的支出又有所增长，随着绍兴市“三年投资计划”的不断落实，地方的配套资金也要逐步到位，各方面对财政资金的压力都非常大。

4、争取项目的压力较大。

在今年的形势下，各地在争项目、争投资、抓招商方面，都在想方设法，不遗余力，这种态势也对我们形成了很大的竞争压力。

绍兴各县（市、区）虽然考虑了经济的下行风险，但指标定得都不低，以诸暨市为例，生产总值增速为9.5%左右，财政总收入增长9%左右，全社会固定资产投资增幅11%左右，社会消费品零售总额增幅13%，这些指标都高于我县。

他们的指标定的比我们高，经济总量比我们大，包装申报的项目多数也比我们多，比我们大，在项目争取上，我们就处于不利局面，因此，如果我们不抢抓机遇，不争取时间，不包装好项目的话，这些项目很可能就被其他县市抢去了。

5、加快保障的压力较大。

新昌的要素制约一直比较突出，一是可供利用的土地十分有限，发展的空间十分狭小，而且有限的土地还有很多政策处理等遗留问题，很多项目落不了地，不能作为抵押物争取融资；二是资金要素的制约十分突出，去年我们的“十个十大”推进难度之所以这么大，一个重要因素就是融资困难，我们的融资渠道和可供抵押的土地都比较少，要素保障的压力很大。

从今年来看，虽然目前的政策有所松动，但后续政策变化的可能性依然存在，银行放贷可能多数集中在上半年，如果我们不能抢抓机遇，及时取得融资，下半年的日子可能也不太好过，极有可能影响各个重点项目的顺利推进。

6、发展环境优化的压力较大。

客观地讲，近年来我县经济社会取得了很大发展，发展的环境也有了很大的改善，但是，各种干扰经济繁荣和社会稳定的因素也时不时出现，尤其是在去年，黑恶势力对工程项目的干预、地下钱庄对金融秩序的破坏等问题已经在一定程度上影响了我县的社会稳定和经济发展，影响了我县重点工程的实施，群众对这类现象也深恶痛绝，今年的人大议案要求打击黑恶势力的呼声很高，这些问题都需要深刻认识，仔细反思，认真对待。

必须进一步解放思想，正视存在的困难和差距，勇于面对机遇和挑战，牢固树立责任意识，全力以赴保增长、促发展，确保全年各项目标任务的圆满完成。