第三章财政支出的规模和结构

第三章 财政支出的规模与结构分析
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析
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第一节 财政支出分类
财政支出的项目繁多、数额巨大，如果 没有适当的分类就很难显示财政支出的 方向和政府职能活动的重心，因此需要 从不同的视角对财政支出进行划分，以 供不同的研究目的和实际操作之用。 先看财政支出的内涵与外延
社会总产品的运动过程
社会总产品价值 C
V
分配
补偿基金
消费基金
再分配
消费社会总产 品再生产价值
补偿（重置投资）
净投资
M
积累基金 消费
总投资
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社会总产品的运动，从静态的价值构成上划 分：
补偿性支出 积累性支出 消费性支出
而从动态的再生产的角度考察：
投资性支出 消费性支出
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1986-1990 13334.9 4637.3 1623.3 2325.4 469.2 219.4 34.78 65.22
1991-2019 26791.4 6558.1 1674.1 2060.5 2403.9 419.6 24.48 75.52
2019-2019 35357.0 8825.1 1718.0 1039.4 5626.3 441.4 24.96 75.04
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挤出效应：由于政府支出规模扩大，资 金需求增加，引致资金利率上升，导致 私人投资的减少，政府支出导致私人投 资的排挤。
拉动效应：政府支出扩大，带动私人部 门支出的上升。如：政府大规模基础设 施路—车
收入效应：政府转移支出---增加了收 入—增加消费量--收入效应
替代效应：政府转移支出—增加了收 入2019—/11/2增5 加替代品的消费—替代效应
（二） 财政支出按用途的分类
我国财政支出按用途分类：
基本建设支出
流动资金
挖潜改造资金
科技三项费用
地质勘探费
工交商部门事业费
支援农村生产支出和各项农业事业费
文教科学卫生事业费
抚恤和社会救济费 国防费
行政管理费
价格补贴支出
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（1）若按社会总产品的价值构成来归类
补偿性支出
挖潜改造资金
50.8
--
--
25.2 25.6
3.78 96.22
1958-1962 2288.7
84.3
--
--
50.5 33.8
3.68 96.32
1963-1965 1205.0 57.3 --
--
19.2 38.1
4.76 95.24
1966-1970 2518.5 44.1 --
--
7.9
36.2
1.75 98.25
(of public the common trends expenditure scope)
三、我国财政支出规模发展变化的特殊性
(the particularity of public expenditure scope in China)
经济性质
具体用途
购买性支出
行政支出 国防支出 经济建设支出
科、教、文、卫支出
转移性支出
社会保障支出 债务支出
功能性质 政治支出 经济支出 社会支出
第二节 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标
(measurements of fiscal activities)
二、财政支出规模发展变化的一般趋势
服务于政府行 政职能的支出
国家机关、事业单位、公安 司法检察机关事业费等
服务于政府国 防职能的支出
各种武器和军事设备支出； 军事人员供养支出，军事科 研等方面支出
债务支出和财政补贴支出
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意义：可以反映国家政治经济活动的 全貌和各个时期政府活动范围的变化。
纵向分析:能够揭示该国的国家职能发 生了怎样的演变；如我国 横向分析:可以解释各国国家职能的差 别。
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（四）这种分类的意义
在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大 些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些， 通过财政所配置的资源的规模就大些；反之， 转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入 分配的直接影响就大些。
联系财政的职能来看：
以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动， 执行配置资源的职能较强， 转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动， 则执行收入分配的职能较强。
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经济分类：
1、经常性支出
⑴商品和服务支出：工资、薪金以及其他相关项 目和商品和服务的其他购买
⑵利息支付
⑶补贴和其他经常性转让：对公共企业、对下级 政府、对家庭、对其他居民、国外转让
2、资本性支出
⑴现存的和新的固定资产的购置
⑵存货购买
⑶资本转让
3、净贷款 2019/11/25 28
支出分类的综合分析
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注：财政支出总额中包括企业亏损补贴和债务还本付息支出，不包括预算外支出14。
三、按支出用途分类
按支出用途分类，是我国迄今为止的财 政支出的主要分类方法。 它的理论依据，是马克思关于社会产品 价值构成理论。 （一）基本原理
社会总产品在价值构成上分为C，V和M三个 部分
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例如，以财政支出的用途和去向为标准，财 政支出可分为：
防务支出 包括国防、公安、司法等与防务有关的支出
民用支出 包括除防务支出以外所有的其他各项支出
这种分类方法的目的在于分析一国财政支出的军事 化程度或民用化程度。
上面2讲019/1过1/25的按经济性质分类，也是一种理论分类。
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（二）统计分类法：
从统计分类来看，按照国际货币基金组织的 分类方法，有职能分类法和经济分类法。
按职能分类，财政支出包括一般公共服务支出国 防支出、教育支出、保健支出、社会保障和福利 支出、住房和社区生活设施支出、其他社区和社 会服务支出、经济服务支出以及无法归类的其他 支出。
按经济分类，财政支出包括经常性支出、资本性 支出和贷款。
1971-1975 3919.4 48.5 --
--
1.5
47.0
1.24 98.76
1976-1980 5311.0 340.9 208.1 -- 28.6 104.2 6.42 93.58
1981-1985 7712.5 1868.9 1009.1 507.0 229.3 123.5 24.23 75.77
10.9
1975
1 9 7 6 — 59.9
14.4
1980
1 9 8 1 — 56.1
19.7
1985
注1 ：9 8不52包01—9/括11/2预5 算48外.4支出。 23.2
国防费 行政管理费 其它支出
38.3 12.7
2.7
23.8
8.5
2.4
12.2
6.0
1.7
19.1
6.4
5.1
21.8
挖潜改造支出（重置投资）基 本建设支出、流动资金、国家 物资储备及新产品研制、地质 勘探、城市公用事业各项经济 建设费用、支农等支出中增加 固定资产的部分
消费性支出
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文教科学卫生事业费、抚恤和 社会救济费、行政管理费、国 防战备费等。
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意义：
1. 便于分析和研究国民经济中积累 与消费的比例关系 2. 简单再生产和扩大再生产的关系
遵循的原则 主要功能
是政府支出时获得了 财政支出未得到等价 等价的补偿,体现了政 的补偿，即政府付出 府的市场性再分配活 资金，却无任何所得。 动。
等价交换
无交换发生
资源配置
收入再分配
作用不同 经济效应2019/11/25
直接影响生产和就业， 直接影响分配结构， 间接影响分配结构 间接影响生产和就业。 挤出效应、拉动效应 收入效应、替代效应
补偿方式： 税收。
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（二）资本性支出。
含义：
资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年 以上的耐久品所需的支出，
内容：
生产性支出：建筑厂房、购买机械设备、修建 铁路和公路等；
非生产性支出：建筑办工楼和购买汽车、复印 机等办公用品等。
特点：
他们的耗费的结果将形成一年以上的长期使用 的固定资产。资本性支出不能全部视为当期公 共物品的成本。
积性支出
基本建设支出、流动资金支出、 国家物资储备以及新产品研制、 地质勘探、支农、各项经济建 设事业、城市公用事业等支出 中增加固定资产的部分。
消费性支出
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文教科学卫生事业费、抚恤和 社会救济费、行政管理费、国 防战备费等。
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（2）若从动态的再生产的角度来进行归类
投资性支出
5.4
5.6
19.2
5.0
7.2
16.4
5.3
4.0
11.9
7.9
4.4
9.1
11.8
7.5 8
二、按经济性质分类
以财政支出是否与商品和服务 相交换为标准，可将全部财 政支出分为购买性支出和转 移性支出两类
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购
买
性
经 济
支 出
性
质
分
类转
法移
性
支
出
政府在商品和劳务市 场上直接购买商品、 劳务的支出。 包括购买日常政务活 动所需要的商品和服 务以及国家投资所需 要的商品和服务。
目前我国按费用类别分类法同国际货币基金 组织的职能分类法比较接近。
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职能分类： 1、一般公共服务 2、国防 3、教育 4、保健 5、社会保障和福利 6、住房和社区生活设施 7、其他社区和社区服务 8、经济服务：农业、采矿业、制造业、电业、
道路、水输送、铁路、通信、其他经济服务 9、无2法019/1归1/25类的其他支出：公债利息、其他
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财政支出的内涵：
财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资 金总和，在动态上表现为政府进行的财政资金分配、使用、管理 活动和过程。 支出的理解： 是政府行为的成本 仅指政府自身行为耗费的成本（政府成本），政府主体以外的其 他经济主体承担的成本（社会成本）不计。 如：汽车安装安全气囊。 是政府规模的指标 其大小作为政府干预程度的指标。其他不变，财政支出越多，政 府规模越大。 是政府政策的反映。可以透过财政支出的变化看出财政政策的变 化。
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国家财政按职能分类的支出比重 单位：%
年份
经济建设费 社会文教费
1 9 5 0 — 34.7
11.6
1952
1953-1957
50.8
14.5
1 9 5 8 — 66.6
13.5
1962
1 9 6 3 — 53.8
15.2
1965
1966-1970
56.1
11.1
1 9 7 1 — 57.7
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财政支出的外延 预算内支出。即纳入政府预算管理的各 项财政支出。 预算外支出：不纳入政府预算管理的各 项财政支出。 制度外支出。
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一、按财政功能分类（费用类别）
现代社会政府职能：政治、经济、社会 三个方面。 与之相适应，财政支出一般可分为：国 防支出、行政管理支出、 社会文教支出、 社会保障支出、经济建设支出。
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经济建 设支出
功
能
社会文教
性
卫
质
支出
分
类
行政管
法
理支出
国防安 全支出
其他支出
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服务于国家经 济职能的支出
服务于国家社 会职能的支出
基本建设投资支出 支援农业支出 工交商事业费 国企挖革改资金 城市维护支出 地质勘探费 科技三项费用 国家物质储备
科、教、文、卫事业费； 通讯、广播、体育、海洋、 地震、计划生育等事业费
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四、按支出产生效益的时间分类
现代公共经济学研究财政支出分类的一种主要方法。 （一）经常性支出。
含义： 经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们 基本生活所必须的支出，
内容： 包括人员经费，公用经费及社会保障支出。
特点： 它的消耗会使社会直接受益或当期受益。因此， 经常性支出直接构成当期公共物品的成本。
如：经济建设支 出、科教文卫以 及国防行政支出。
政府单方面、无偿 的资金转移，不取 得商品和劳务。
如：社会保险支 出、抚恤、救济、 债务支出等。
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（三）购买性支出与转移性支出的区别
购买性支出
转移性支出
表现形式不同 购买商品或劳务
价值的单方面转移
国家身份不同 购买者
分配者
特点
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国家财政按经济性质分类的支出及其比重 单位：亿元，%
年份
财政支出总 额
总额
转移性支出
价格 补贴
企业 债务支 亏损 出
补贴
抚恤和 社会福
利费
转移性 支出所 占比重
购买性 支出所 占比重
1950-1952 366.6
7.4
--
--
4.4
3.0
2.02 97.98
1953-1957 1345.7
补偿方式有两种：
2019一/11/2是5 税收；二是国债。
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五、国际分类方法
在国际上，从现有的分类方法来看， 大体上可以归为两类：一类是用于 理论和经验分析的理论分类；另一 类是用于编制国家预算的统计分类。
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（一）理论分类法：
从理论分类来看，根据分析的目的不同，可按 政府职能、支出目的、组织单位、支出利益等 标准分类。