论高考加分的法律性质及其规制
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科技源自息 基础 理 论 研 讨
ｉ 离 考力 分 的 法 律盱 质 及其 规制 仑 口 生
天 津师 范大 学招 生 办公 室 王晓静 王 雁 刘 桐
［ 摘 要］ 高考加分是 由招生行政管理部 门作 出的， 于行政行为的范畴 。 属 高考加分主要 包括 两种 即优 秀性加 分和 照 顾 性 加 分 ， 行 从 政法学的意义上分析 ， 前者属 于行政奖励行为， 后者属 于行政资助行 为。由于高考属于竞争激烈的选拔性考试 录取具有排他性， 因 此无论行政 奖励性加分还是行政资助性加分都会 涉及到众 多考生的权益 ， 应该属于法律保 留的事项 ， 国通过 文件进行规定有改进 我
一
因此 ， 如何取得更高 、 的分数是 高考考生 以及学生家长千方百计追 更好 求 的 目标之一。在我国的高考及其录取制度 中， 了考生的原始分数之 除 外， 还有可能根据某些加分政策获得某些加分 。 对这些加分进行类型化 的梳 理 并 分 析 其 不 同 的法 律 性 质 ， 助 于对 加 分 政 策 的完 善 ， 最 终 有 有 并 利于高考录取公平的实现 。 高 考 加 分 的分 类及 其 行 政 行 为 属性 教育部和各地 规定 的高考加分情况总体上可 以分为两类 ：一是优 秀性加分 ； 二是照顾性加分 。下面以教育部（ ０ ９ （ ０ 年普通高等学校招生 ２ 工作规定》 教学￣０ ９ ２号印发 ） （ ２０ １ 中的规定为例 ， 进行一下分析 。 首先 ， 是优 秀 陛加 分 。 类加 分 的原 因是 考 生 在某 些 方 面 有 特 别 突 该 出的贡献或取得了特别优异 的成绩 ，为 了把有某方面特长或者道德品 质特别优秀的考生 吸收到高等院校 ，给其接受高等教育的机会而给予 加分。这类加 分考生主要包括 ： 获得省级优秀学生称号者 ； 思想政治品 德方面有突出事迹者 ；获得全国 中学生学科奥林匹克竞赛省赛 区一等 奖或全国决赛一 、 、 二 三等奖者 ； 获得全国青少年科技创新大赛（ 含全国 青少年生物 和环 境科学实践活动 ） “ 或 明天小小科学家” 奖励活 动或 全 国中小学电脑 制作活动一 、 二等奖者 ； 在国际科学与工程大奖赛或国际 环境科研项 目奥林 匹克竞赛 中获奖者 ；参加重大国际体育比赛 或全国 性体育 比赛取得前 ６名者 ； 经测试认定达 到二级 运动员（ ） 含 以上技 术 等级标 准的应届高 中考生等。 其次 ， 是照顾性加分。 该类加分的原因是考生所处 的地区教育环境 较差或有某种特殊 的身份 ，为了体现国家对特殊地域 民众或特 殊阶层 的照顾而给予加分 。这类加分考 生主要包 括 ： 边疆 、 山区 、 区 、 牧 少数民 族聚居地 区的少数 民族 考生 ； 归侨 、 侨子女 、 华 归侨子女和 台湾省籍考 生 ； 士 子 女等 。 烈 无 论是 优 秀性 加 分 还 是 照 顾 性 加 分 ，都是 由 招 生 行 政管 理 部 门作 出 的 ， 行 使 行 政 职 权 的 活 动 ， 对 外 产 生相 应 的 法 律 效 力 ， 如可 以 是 并 比 使某考生分数增加进而取得录取资格等 ，完全符合行政 法意义上行政 行为的特征 ， 因此对某个考生 的加分决定属于具体行政行为的范畴。为 了 进 行有 效 的法 律 规 制 ，有 必 要 研 究 高 考 加 分 属 于何 种 类 型 化 的行 政 行为。 二 、 秀 性 加 分 的 法 律 性质 及 规 制 优 优 秀性加分在性质上属于行政 法意义上的行政奖励行 为。所谓行 政奖励 是指行政机关为了实现一定的行政 目标 ，依法赋 予行政相对人
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高考及 录取制度是我 国最重要的教育制度之一 ，是现代 高等教 育 得 以 公平 实 现 的 保 障 。我 国 《 高等 教 育 法 》 １ 第 ９条规 定 ：高 级 中 等教 育 “ 毕业 或者具有 同等学历的 ， 经考试合 格， 由实施 相应学历 教育 的高等学 校 录取 ， 得 专 科 生 或 者 本科 生 入学 资 格 。 ” 了保 送 生 或其 他 特 殊 情 取 除 况外 ， 一般来讲 ， 考试是能够进入 高等院校学 习的基本前提之一 。而考 试 的分数是衡量一个学生 是否具备进行高等教育资格 的最 重要 标志 。
物质 、 精神或者 其他特别权益 ， 激励 、 引导行政相对人实施符合政府施
政 意 图 的非 强 制 性 行 政 行 为 。行 政 机 关 通 过 赋 予 行 政相 对 人法 定 的额 外权 益 ， 回应 相 对 人 的 努 力 和 贡 献 ， 结 果 是 行 政 相 对人 因 实施 政 府 倡 其 导 的 受 奖行 为 而 享 有 了获 得 奖 励 的 法 定 权 利 ，行 政 机关 负有 了实 现 该 权利的义务 。行政奖励 的权 益既有 物质权益 ， 也有精神权益 ， 还有其他 方面的权益 。 此处所讲的“ 其他方面的权益 ” 主要包括从事某种活动或 获得某种权利的优先资格。 高考 中对 某些优秀考生 的加分 既不 属于行政奖励 中的物 质奖励 ， 也不属 于精神奖励 ， 而是 属于取得优先 录取资格 的奖励 ， 际上属于一 实 种权能 的奖励。这种权 能奖励在资源有限 ， 而资源配置紧张的情况下是 种激励先进的有效手段 。 在我 国， 高等教育相对于众多的高考考生来 讲， 还是一种稀缺资源， 通过这种优 秀性奖励 可以让某方面表现突出的 考 生 进 入 大 学 的 门槛 ， 受 进 一 步 的 教 育 。 接 但是 ， 当看到 ， 应 高考是竞争激烈 的选 拔性 考试 ， 具有排他性 的属 性， 即在 名 额 一 定 的情 况 下 ， 录取 一 个 考 生 也 就 意 味 着 有 另 外 一 个 考 生 失去就学的机会， 因此在这种情况下 ， 任何增加某个考生分数的行为都 可 能 侵 犯 其 他 考 生 的权 益 。 此 对 于 优 秀性 加 分 而 言 ， 须 讲 求 严 格 的 因 必 依法行政 ， 即所有 的加分条件都应该实行法律保 留， 由法律来进行规 要 定， 这样才能保证所有考生的合法权益 。 国目前多是采取 由文件来规 我 定 加 分 条 件 的做 法 是 不 够 慎 重 的 ， 有改 进 的必 要 性 。 三 、 顾 性加 分 的法 律 性 质 及 规制 照 照顾性加分在性质上属于行政法意义上 的行政资助。行政资助不 仅包括行政机关提供 的经济性资助 ， 还包括对青少年的保护和培养 ， 以 及提供知识和技术等非经济性内容 。 照顾性加分实际上是属于非经济 性的行政资助 。通过这种行政资助方式使更多的老少边穷地区的考生 或 某 些 特 殊 阶层 的考 生 有 机会 接受 高 等 教 育 。 这种行政 资助 的方式在特 定条件下 不仅是 法律允许 的也是必须 的， 是为了实现实质平等的需要 ， 因为西部和老少边穷等地区的教育水
ｉ 离 考力 分 的 法 律盱 质 及其 规制 仑 口 生
天 津师 范大 学招 生 办公 室 王晓静 王 雁 刘 桐
［ 摘 要］ 高考加分是 由招生行政管理部 门作 出的， 于行政行为的范畴 。 属 高考加分主要 包括 两种 即优 秀性加 分和 照 顾 性 加 分 ， 行 从 政法学的意义上分析 ， 前者属 于行政奖励行为， 后者属 于行政资助行 为。由于高考属于竞争激烈的选拔性考试 录取具有排他性， 因 此无论行政 奖励性加分还是行政资助性加分都会 涉及到众 多考生的权益 ， 应该属于法律保 留的事项 ， 国通过 文件进行规定有改进 我
一
因此 ， 如何取得更高 、 的分数是 高考考生 以及学生家长千方百计追 更好 求 的 目标之一。在我国的高考及其录取制度 中， 了考生的原始分数之 除 外， 还有可能根据某些加分政策获得某些加分 。 对这些加分进行类型化 的梳 理 并 分 析 其 不 同 的法 律 性 质 ， 助 于对 加 分 政 策 的完 善 ， 最 终 有 有 并 利于高考录取公平的实现 。 高 考 加 分 的分 类及 其 行 政 行 为 属性 教育部和各地 规定 的高考加分情况总体上可 以分为两类 ：一是优 秀性加分 ； 二是照顾性加分 。下面以教育部（ ０ ９ （ ０ 年普通高等学校招生 ２ 工作规定》 教学￣０ ９ ２号印发 ） （ ２０ １ 中的规定为例 ， 进行一下分析 。 首先 ， 是优 秀 陛加 分 。 类加 分 的原 因是 考 生 在某 些 方 面 有 特 别 突 该 出的贡献或取得了特别优异 的成绩 ，为 了把有某方面特长或者道德品 质特别优秀的考生 吸收到高等院校 ，给其接受高等教育的机会而给予 加分。这类加 分考生主要包括 ： 获得省级优秀学生称号者 ； 思想政治品 德方面有突出事迹者 ；获得全国 中学生学科奥林匹克竞赛省赛 区一等 奖或全国决赛一 、 、 二 三等奖者 ； 获得全国青少年科技创新大赛（ 含全国 青少年生物 和环 境科学实践活动 ） “ 或 明天小小科学家” 奖励活 动或 全 国中小学电脑 制作活动一 、 二等奖者 ； 在国际科学与工程大奖赛或国际 环境科研项 目奥林 匹克竞赛 中获奖者 ；参加重大国际体育比赛 或全国 性体育 比赛取得前 ６名者 ； 经测试认定达 到二级 运动员（ ） 含 以上技 术 等级标 准的应届高 中考生等。 其次 ， 是照顾性加分。 该类加分的原因是考生所处 的地区教育环境 较差或有某种特殊 的身份 ，为了体现国家对特殊地域 民众或特 殊阶层 的照顾而给予加分 。这类加分考 生主要包 括 ： 边疆 、 山区 、 区 、 牧 少数民 族聚居地 区的少数 民族 考生 ； 归侨 、 侨子女 、 华 归侨子女和 台湾省籍考 生 ； 士 子 女等 。 烈 无 论是 优 秀性 加 分 还 是 照 顾 性 加 分 ，都是 由 招 生 行 政管 理 部 门作 出 的 ， 行 使 行 政 职 权 的 活 动 ， 对 外 产 生相 应 的 法 律 效 力 ， 如可 以 是 并 比 使某考生分数增加进而取得录取资格等 ，完全符合行政 法意义上行政 行为的特征 ， 因此对某个考生 的加分决定属于具体行政行为的范畴。为 了 进 行有 效 的法 律 规 制 ，有 必 要 研 究 高 考 加 分 属 于何 种 类 型 化 的行 政 行为。 二 、 秀 性 加 分 的 法 律 性质 及 规 制 优 优 秀性加分在性质上属于行政 法意义上的行政奖励行 为。所谓行 政奖励 是指行政机关为了实现一定的行政 目标 ，依法赋 予行政相对人
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高考及 录取制度是我 国最重要的教育制度之一 ，是现代 高等教 育 得 以 公平 实 现 的 保 障 。我 国 《 高等 教 育 法 》 １ 第 ９条规 定 ：高 级 中 等教 育 “ 毕业 或者具有 同等学历的 ， 经考试合 格， 由实施 相应学历 教育 的高等学 校 录取 ， 得 专 科 生 或 者 本科 生 入学 资 格 。 ” 了保 送 生 或其 他 特 殊 情 取 除 况外 ， 一般来讲 ， 考试是能够进入 高等院校学 习的基本前提之一 。而考 试 的分数是衡量一个学生 是否具备进行高等教育资格 的最 重要 标志 。
物质 、 精神或者 其他特别权益 ， 激励 、 引导行政相对人实施符合政府施
政 意 图 的非 强 制 性 行 政 行 为 。行 政 机 关 通 过 赋 予 行 政相 对 人法 定 的额 外权 益 ， 回应 相 对 人 的 努 力 和 贡 献 ， 结 果 是 行 政 相 对人 因 实施 政 府 倡 其 导 的 受 奖行 为 而 享 有 了获 得 奖 励 的 法 定 权 利 ，行 政 机关 负有 了实 现 该 权利的义务 。行政奖励 的权 益既有 物质权益 ， 也有精神权益 ， 还有其他 方面的权益 。 此处所讲的“ 其他方面的权益 ” 主要包括从事某种活动或 获得某种权利的优先资格。 高考 中对 某些优秀考生 的加分 既不 属于行政奖励 中的物 质奖励 ， 也不属 于精神奖励 ， 而是 属于取得优先 录取资格 的奖励 ， 际上属于一 实 种权能 的奖励。这种权 能奖励在资源有限 ， 而资源配置紧张的情况下是 种激励先进的有效手段 。 在我 国， 高等教育相对于众多的高考考生来 讲， 还是一种稀缺资源， 通过这种优 秀性奖励 可以让某方面表现突出的 考 生 进 入 大 学 的 门槛 ， 受 进 一 步 的 教 育 。 接 但是 ， 当看到 ， 应 高考是竞争激烈 的选 拔性 考试 ， 具有排他性 的属 性， 即在 名 额 一 定 的情 况 下 ， 录取 一 个 考 生 也 就 意 味 着 有 另 外 一 个 考 生 失去就学的机会， 因此在这种情况下 ， 任何增加某个考生分数的行为都 可 能 侵 犯 其 他 考 生 的权 益 。 此 对 于 优 秀性 加 分 而 言 ， 须 讲 求 严 格 的 因 必 依法行政 ， 即所有 的加分条件都应该实行法律保 留， 由法律来进行规 要 定， 这样才能保证所有考生的合法权益 。 国目前多是采取 由文件来规 我 定 加 分 条 件 的做 法 是 不 够 慎 重 的 ， 有改 进 的必 要 性 。 三 、 顾 性加 分 的法 律 性 质 及 规制 照 照顾性加分在性质上属于行政法意义上 的行政资助。行政资助不 仅包括行政机关提供 的经济性资助 ， 还包括对青少年的保护和培养 ， 以 及提供知识和技术等非经济性内容 。 照顾性加分实际上是属于非经济 性的行政资助 。通过这种行政资助方式使更多的老少边穷地区的考生 或 某 些 特 殊 阶层 的考 生 有 机会 接受 高 等 教 育 。 这种行政 资助 的方式在特 定条件下 不仅是 法律允许 的也是必须 的， 是为了实现实质平等的需要 ， 因为西部和老少边穷等地区的教育水