招招投标法及相关法律法规
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准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
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2、公开招标以外方式的审批
❖ 《招标投标法》第11条规定：国务院发展计划部门确 定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确 定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展 计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可 以进行邀请招标。
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（三）招标投标综合性规定
❖ 1、有关必须招标制度 ❖ 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（原
国家计委2000年第3号令）。 ❖ 2、有关建设项目招标方案核准制度的规定 ❖ 《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和
核准招标事项暂行规定》（原国家计委2001年第9号 令）、《工程建设项目自行招标试行办法》（原国家 计委2001年第5号令）、《关于我委办理工程建设项 目审批(核准)时核准招标内容的意见的通知》（国家 发改委办公厅发改办法规〔2005〕824号）。 ❖ 3、有关招标公告发布的规定 ❖ 《招标公告发布暂行办法》（原国家计委2000年 第4号令）、《关于指定发布依法必须招标项目招标 公告的媒介的通知》（原国家计委计政策〔2000〕 868号文件 ）。
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（三）编制招标文件或资格预审文件
❖ 对确属无法精确拟定技术规格的货物招标项目，可 采用两阶段招标程序的方法解决。
❖ （3）规定的实质性要求和条件用醒目方式标明 ❖ 招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，
并用醒目的方式标明。 ❖ （4）规定的评标标准和评标方法，并且应当公开规定
❖ ①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安 全的项目；
❖ ②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； ❖ ③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 ❖ 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划
部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。 ❖ 经国务院批准，原国家计委下发了2000年第3号令，规定
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❖ 《工程建设项目货物招标投标办法》（第27号令）第8 条规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下 列条件才能进行货物招标：① 招标人已经依法成立； ②按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备 案手续的，已经审批、核准或者备案；③有相应资金 或者资金来源已经落实；④能够提出货物的使用与技 术要求。
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（二）工程货物服务招投标的主要规定
❖ 2、货物方面： ❖ 《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改委
等七部委2005年第27号令）、《机电产品国际招标投标 实施办法》（商务部2003年第13号令）、《铁路建设项 目物资设备管理办法》（铁道部铁建设[2006]3号），水 利部制定的《水利工程建设项目重要设备材料采购招标 投标管理办法》（水建管[2002]585号）等。 ❖ 3、服务方面： ❖ 《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发 改委等八部委2003年第2号令）、《建筑工程设计招标投 标管理办法》（建设部2000年第82号令）、《水运工程 施工监理招标投标管理办法》(交通部令第3号)、《水利 工程建设项目监理招标投标管理办法》(水利部水建管 [2002]587号)等。
体。
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（一）与招标投标有关的主要法律
❖ （3）基本原则 ❖ 公开、公平、公正和诚实信用 ❖ （4）招标投标基本程序 ❖ 招标、投标、开标、评标、中标和签订合同。 ❖ 2、与招标投标关系比较密切的法律 ❖ 《合同法》、《民法通则》、《政府采购法》、
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（二）招标的组织形式
❖ 1、招标人委托招标代理机构招标 ❖ 1）选择有资质的招标代理机构； ❖ 2）签订委托协议。 ❖ 2、招标人自行招标 ❖ 依法必须招标的项目，招标人应向项目审批部门申
请自行招标。wenku.baidu.com
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❖ 《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（第2号令） 第9条规定，依法必须进行勘察设计招标的工程建设项 目，在招标时应当具备下列条件：①按照国家有关规 定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，取得 批准；②勘察设计所需资金已经落实；③所必需的勘 察设计基础资料已经收集完成；④法律法规规定的其 他条件。
了依法必须招标的具体范围和标准。
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❖ （1）依法必须招标的项目范围： ❖ 1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范
围包括： ❖ ①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； ❖ ②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业
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❖ 2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的 范围包括：
❖ ①供水、供电、供气、供热等市政工程项目； ❖ ②科技、教育、文化等项目； ❖ ③体育、旅游等项目； ❖ ④卫生、社会福利等项目； ❖ ⑤商品住宅，包括经济适用住房； ❖ ⑥其他公用事业项目。
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❖ （3）依法必须招标的限额标准： ❖ 1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； ❖ 2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在
100万元人民币以上的； ❖ 3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价
在50万元人民币以上的； ❖ 4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标
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二、招标投标程序的规定
❖ （一）招标方式 ❖ （二）招标的组织形式 ❖ （三）编制招标文件或资格预审文件 ❖ （四）发布招标公告 ❖ （五）发售招标文件或资格预审文件 ❖ （六）招标文件的澄清 ❖ （七）接受投标 ❖ （八）开标 ❖ （九）评标 ❖ （十）定标 ❖ （十一）发出《中标通知书》 ❖ （十二）签订合同
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（一）招标方式
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❖ 1、依法必须招标的范围。 ❖ 2、公开招标以外方式的审批。 ❖ 3、招标需要具备的条件。
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1、依法必须招标的范围
❖ 《招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行 下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以 及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行 招标：
（三）编制招标文件或资格预审文件
❖ 1、编制招标文件方面的规定： ❖ （1）依法编制招标文件，满足招标人使用要求 ❖ 招标文件编制不仅应当依照和遵守《招标投标法》
的规定，而且应当符合国家相关法律法规，文件中的各 项技术标准应符合国家强制性标准，满足招标人使用要 求。 ❖ （2）明确规定具体而详细的使用与技术要求 ❖ 招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明 某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供 应者等。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确 或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照 后面加上“或相当于”的字样。
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讲课内容简介
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一、招标投标法律体系构成
二、招标投标程序的规定
三、法律责任
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一、招标投标法律体系构成
❖ （一）与招标投标有关的主要法律。 ❖ （二）工程、货物、服务招标投标方面的主要规定。 ❖ （三）招标投标综合性规定。
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（三）招标投标综合性规定
❖ 4、有关评标及评标专家管理的规定 ❖ 《评标委员会和评标方法暂行规定》（原国家计
委2001年第12号令）、《评标专家和评标专家库管理 暂行办法》（原国家计委2003年第29号令）。 ❖ 5、有关行政监督体制的规定 ❖ 《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的 职责分工意见的通知》（国务院办公厅国办发〔2000〕 34号文件）、《工程建设项目招标投标活动投诉处理 办法》（国家发改委等七部委2004年第11号令）、 《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》（原国 家计委2002年第18号令）。
❖
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❖ 3）使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包
括： ❖ ①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金
的项目； ❖ ②使用外国政府及其机构贷款资金的项目； ❖ ③使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
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《建筑法》等。
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（二）工程货物服务招投标的主要规定
❖ 1、工程方面： ❖ 《工程建设项目施工招标投标办法》（原国家计委
等七部委2003年第30号令）、《<标准施工招标资格预 审文件>和<标准施工招标文件>（试行）规定》（国家 发改委等九部委2007年第56号令）、《房屋建筑和市政 基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部2001年 第89号令）、《水利工程建设项目施工招标投标管理规 定》（水利部2001年第14号令）等。
评标时除价格以外的所有评标因素。 ❖ （5）规定投标人编制投标文件所需的合理时间，载明
等交通运输项目； ❖ ③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； ❖ ④防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保
持、水利枢纽等水利项目； ❖ ⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃
圾处理、地下管理、公共停车场等城市设施项目； ❖ ⑥生态环境保护项目； ❖ ⑦其他基础设施项目。
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3、招标需要具备的条件
❖ 《招标投标法》第9条规定：招标项目按照国家有关规 定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续， 取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或 者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。
❖ 《工程建设项目施工招标投标办法》（第30号令）第8 条规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下 列条件才能进行施工招标：①招标人已经依法成立； ②初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； ③招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核 准手续的，已经核准；④有相应资金或资金来源已经 落实；⑤有招标所需的设计图纸及技术资料。
❖ 原国家计委依法制订了《工程建设项目可行性研究报 告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（2001年 第9号令）。2005年，国家发改委办公厅又下发了《关 于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容 的意见的通知》（发改办法规[2005]824号）。
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❖ （2）依法必须招标的资金范围： ❖ 1）使用国有资金投资项目的范围包括： ❖ ①使用各级财政预算资金的项目； ❖ ②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项
目； ❖ ③ 使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投
资者实际拥有控制权的项目。 ❖ 2）国家融资项目的范围包括： ❖ ①使用国家发行债券所筹资金的项目； ❖ ②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； ❖ ③使用国家政策性贷款的项目； ❖ ④国家授权投资主体融资的项目； ❖ ⑤国家特许的融资项目。
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（一）与招标投标有关的主要法律
❖ 1、招标投标法 ❖ （1）立法目的 ❖ 1）规范招标投标活动； ❖ 2）保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事
人的合法权益； ❖ 3）提高经济效益； ❖ 4）保证项目质量。 ❖ （2）适用范围 ❖ 1）地域范围：中华人民共和国境内； ❖ 2）主体范围：国内各类主体和我国境内的各类外国主
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2、公开招标以外方式的审批
❖ 《招标投标法》第11条规定：国务院发展计划部门确 定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确 定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展 计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可 以进行邀请招标。
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（三）招标投标综合性规定
❖ 1、有关必须招标制度 ❖ 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（原
国家计委2000年第3号令）。 ❖ 2、有关建设项目招标方案核准制度的规定 ❖ 《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和
核准招标事项暂行规定》（原国家计委2001年第9号 令）、《工程建设项目自行招标试行办法》（原国家 计委2001年第5号令）、《关于我委办理工程建设项 目审批(核准)时核准招标内容的意见的通知》（国家 发改委办公厅发改办法规〔2005〕824号）。 ❖ 3、有关招标公告发布的规定 ❖ 《招标公告发布暂行办法》（原国家计委2000年 第4号令）、《关于指定发布依法必须招标项目招标 公告的媒介的通知》（原国家计委计政策〔2000〕 868号文件 ）。
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（三）编制招标文件或资格预审文件
❖ 对确属无法精确拟定技术规格的货物招标项目，可 采用两阶段招标程序的方法解决。
❖ （3）规定的实质性要求和条件用醒目方式标明 ❖ 招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，
并用醒目的方式标明。 ❖ （4）规定的评标标准和评标方法，并且应当公开规定
❖ ①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安 全的项目；
❖ ②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； ❖ ③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 ❖ 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划
部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。 ❖ 经国务院批准，原国家计委下发了2000年第3号令，规定
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❖ 《工程建设项目货物招标投标办法》（第27号令）第8 条规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下 列条件才能进行货物招标：① 招标人已经依法成立； ②按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备 案手续的，已经审批、核准或者备案；③有相应资金 或者资金来源已经落实；④能够提出货物的使用与技 术要求。
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（二）工程货物服务招投标的主要规定
❖ 2、货物方面： ❖ 《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改委
等七部委2005年第27号令）、《机电产品国际招标投标 实施办法》（商务部2003年第13号令）、《铁路建设项 目物资设备管理办法》（铁道部铁建设[2006]3号），水 利部制定的《水利工程建设项目重要设备材料采购招标 投标管理办法》（水建管[2002]585号）等。 ❖ 3、服务方面： ❖ 《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发 改委等八部委2003年第2号令）、《建筑工程设计招标投 标管理办法》（建设部2000年第82号令）、《水运工程 施工监理招标投标管理办法》(交通部令第3号)、《水利 工程建设项目监理招标投标管理办法》(水利部水建管 [2002]587号)等。
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（一）与招标投标有关的主要法律
❖ （3）基本原则 ❖ 公开、公平、公正和诚实信用 ❖ （4）招标投标基本程序 ❖ 招标、投标、开标、评标、中标和签订合同。 ❖ 2、与招标投标关系比较密切的法律 ❖ 《合同法》、《民法通则》、《政府采购法》、
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（二）招标的组织形式
❖ 1、招标人委托招标代理机构招标 ❖ 1）选择有资质的招标代理机构； ❖ 2）签订委托协议。 ❖ 2、招标人自行招标 ❖ 依法必须招标的项目，招标人应向项目审批部门申
请自行招标。wenku.baidu.com
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❖ 《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（第2号令） 第9条规定，依法必须进行勘察设计招标的工程建设项 目，在招标时应当具备下列条件：①按照国家有关规 定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，取得 批准；②勘察设计所需资金已经落实；③所必需的勘 察设计基础资料已经收集完成；④法律法规规定的其 他条件。
了依法必须招标的具体范围和标准。
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❖ （1）依法必须招标的项目范围： ❖ 1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范
围包括： ❖ ①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； ❖ ②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业
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❖ 2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的 范围包括：
❖ ①供水、供电、供气、供热等市政工程项目； ❖ ②科技、教育、文化等项目； ❖ ③体育、旅游等项目； ❖ ④卫生、社会福利等项目； ❖ ⑤商品住宅，包括经济适用住房； ❖ ⑥其他公用事业项目。
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❖ （3）依法必须招标的限额标准： ❖ 1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； ❖ 2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在
100万元人民币以上的； ❖ 3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价
在50万元人民币以上的； ❖ 4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标
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二、招标投标程序的规定
❖ （一）招标方式 ❖ （二）招标的组织形式 ❖ （三）编制招标文件或资格预审文件 ❖ （四）发布招标公告 ❖ （五）发售招标文件或资格预审文件 ❖ （六）招标文件的澄清 ❖ （七）接受投标 ❖ （八）开标 ❖ （九）评标 ❖ （十）定标 ❖ （十一）发出《中标通知书》 ❖ （十二）签订合同
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（一）招标方式
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❖ 1、依法必须招标的范围。 ❖ 2、公开招标以外方式的审批。 ❖ 3、招标需要具备的条件。
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1、依法必须招标的范围
❖ 《招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行 下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以 及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行 招标：
（三）编制招标文件或资格预审文件
❖ 1、编制招标文件方面的规定： ❖ （1）依法编制招标文件，满足招标人使用要求 ❖ 招标文件编制不仅应当依照和遵守《招标投标法》
的规定，而且应当符合国家相关法律法规，文件中的各 项技术标准应符合国家强制性标准，满足招标人使用要 求。 ❖ （2）明确规定具体而详细的使用与技术要求 ❖ 招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明 某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供 应者等。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确 或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照 后面加上“或相当于”的字样。
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一、招标投标法律体系构成
二、招标投标程序的规定
三、法律责任
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一、招标投标法律体系构成
❖ （一）与招标投标有关的主要法律。 ❖ （二）工程、货物、服务招标投标方面的主要规定。 ❖ （三）招标投标综合性规定。
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（三）招标投标综合性规定
❖ 4、有关评标及评标专家管理的规定 ❖ 《评标委员会和评标方法暂行规定》（原国家计
委2001年第12号令）、《评标专家和评标专家库管理 暂行办法》（原国家计委2003年第29号令）。 ❖ 5、有关行政监督体制的规定 ❖ 《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的 职责分工意见的通知》（国务院办公厅国办发〔2000〕 34号文件）、《工程建设项目招标投标活动投诉处理 办法》（国家发改委等七部委2004年第11号令）、 《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》（原国 家计委2002年第18号令）。
❖
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❖ 3）使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包
括： ❖ ①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金
的项目； ❖ ②使用外国政府及其机构贷款资金的项目； ❖ ③使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
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《建筑法》等。
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（二）工程货物服务招投标的主要规定
❖ 1、工程方面： ❖ 《工程建设项目施工招标投标办法》（原国家计委
等七部委2003年第30号令）、《<标准施工招标资格预 审文件>和<标准施工招标文件>（试行）规定》（国家 发改委等九部委2007年第56号令）、《房屋建筑和市政 基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部2001年 第89号令）、《水利工程建设项目施工招标投标管理规 定》（水利部2001年第14号令）等。
评标时除价格以外的所有评标因素。 ❖ （5）规定投标人编制投标文件所需的合理时间，载明
等交通运输项目； ❖ ③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； ❖ ④防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保
持、水利枢纽等水利项目； ❖ ⑤道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃
圾处理、地下管理、公共停车场等城市设施项目； ❖ ⑥生态环境保护项目； ❖ ⑦其他基础设施项目。
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3、招标需要具备的条件
❖ 《招标投标法》第9条规定：招标项目按照国家有关规 定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续， 取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或 者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。
❖ 《工程建设项目施工招标投标办法》（第30号令）第8 条规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下 列条件才能进行施工招标：①招标人已经依法成立； ②初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； ③招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核 准手续的，已经核准；④有相应资金或资金来源已经 落实；⑤有招标所需的设计图纸及技术资料。
❖ 原国家计委依法制订了《工程建设项目可行性研究报 告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（2001年 第9号令）。2005年，国家发改委办公厅又下发了《关 于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准招标内容 的意见的通知》（发改办法规[2005]824号）。
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❖ （2）依法必须招标的资金范围： ❖ 1）使用国有资金投资项目的范围包括： ❖ ①使用各级财政预算资金的项目； ❖ ②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项
目； ❖ ③ 使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投
资者实际拥有控制权的项目。 ❖ 2）国家融资项目的范围包括： ❖ ①使用国家发行债券所筹资金的项目； ❖ ②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； ❖ ③使用国家政策性贷款的项目； ❖ ④国家授权投资主体融资的项目； ❖ ⑤国家特许的融资项目。
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（一）与招标投标有关的主要法律
❖ 1、招标投标法 ❖ （1）立法目的 ❖ 1）规范招标投标活动； ❖ 2）保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事
人的合法权益； ❖ 3）提高经济效益； ❖ 4）保证项目质量。 ❖ （2）适用范围 ❖ 1）地域范围：中华人民共和国境内； ❖ 2）主体范围：国内各类主体和我国境内的各类外国主