发挥政府采购政策功能 促进中小企业健康发展——《政府采购促进中小企业发展管理办法》解读
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SPECIAL FOCUS I本期关注发挥政府采购政策功能
促进中小企业健康发展
_《政府采购促进中小企业发展管理办法》解读
文/本刊采编部
为了加大对中小企业参与政府采购的政策扶持力度，财政部于近曰印 发了《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库[2020] 46号，以下 简称《管理办法》），以强化政府采 购支持中小企业政策机制。
《管理办法》聚焦落准、落细、落实，既明确了采购人、主管预算单 位在政府采购项目活动中预留采购份 额、价格评审优惠等具体扶持方式，又提出了享受中小企业扶持政策的具 体情形、适宜面向中小企业预留采购份额的情形、对中小企业的资格认定等重要方面。
《管理办法》从扶持方式、适用 的采购品目和规模等方面提出了促进 中小企业参与政府采购的有力举措。
一是扶持方式。采购人在政府采购活动中应当通过加强采购需求管理，落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，提高中小企业在政 府采购中的份额，支持中小企业发展。
主管预算单位应当组织评估本部门及所属单位政府采购项目，统筹制 定面向中小企业预留采购份额的具体 方案，对适宜由中小企业提供的采购项目和采购包，预留采购份额专门面向中小企业采购，并在政府采购预算中单独列示。
二是适用的采购品目和规模。对
于集中采购目录以内或者采购限额标
准以上，200万元以下的货物和服务
采购项目、400万元以下的工程采购
项目，适宜由中小企业提供的，采购
人应当专门面向中小企业采购。
对于超过200万元的货物和服务
采购项目、超过400万元的工程采购
项目中适宜由中小企业提供的，预留
该部分采购项目预算总额的30%以上
专门面向中小企业采购，其中预留给
小微企业的比例不低于60%。
未预留份额或以联合体形式参加
或合同分包的采购项目通过价格扣除
或价格分加分等方式，支持中小企业
参与政府采购。
《管理办法》通过负面排除的形
式明确，除四种情形外，其他均为适
宜专门面向中小企业预留采购份额的
情形。一是法律法规和国家有关政策
明确规定优先或者应当面向事业单位、
社会组织等非企业主体采购的；二是
因确需使用不可替代的专利、专有技
术，基础设施限制，或者提供特定公
共服务等原因，只能从中小企业之外
的供应商处采购的；三是按照本办法
规定预留采购份额无法确保充分供应、
充分竞争，或者存在可能影响政府采
购目标实现的情形；四是省级以上财
政部门规定的其他情形。
《管理办法》指出，采购项目涉
及中小企业采购的，采购文件还应当
包含7项内容。
在中小企业的资格认定方面，当
前仍采取中小企业自我声明的做法，
由参加政府采购活动的中小企业按照
《管理办法》的规定提供《中小企业
声明函（货物、工程、服务）》，并
对其真实性负责。对于提供虚假材料
谋取中标的，将依法追究相应责任。
《管理办法》还指出，政府采购
监督检查和投诉处理及政府采购行政
处罚中需要对中小企业资格进行认定
的，由货物制造商或者工程、服务供
应商注册登记所在地的县级以上人民
政府中小企业主管部门负责。
此外，为充分保障扶持中小企业
参与政府采购的实施效果，《管理办法》
还强调，各地区、各部门应当将政府
采购扶持中小企业纳入预算项目全过
程绩效管理，合理设置绩效目标和指
标，定期开展绩效监控和评价，强化
绩效评价结果应用。
《管理办法》自2020年1月1曰
起施行，《财政部工^和信息化部关于
印发〈政府采购促进中小企业发展暂行
办法〉的通知》（财库[2011 ]181号）
同时废止。E
2021年第1期I中国政府采购^