“两分两换”开创城乡新局面

书 ，虽三家之村 必储经籍 ” 田野小 民 ，“
范区” ８ ， 个镇获得 “ 全国环境优美镇 ” 称
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两分 两换＂开创城 乡新 局 面
一观察记者 戚永晔
何谓 “ 两分两换 ”？
３ 年前 ， Ｏ 安徽小 岗村 １ 户村民冒着 甘 冒风险 、获得土地承包经营权的农 民， ８ 风险按 下红手印 的土地改革掀起 了新中 国改革的风潮 。 ３ 年后 ，又一场 与土地制度有关的 ０ 探索正悄然起步 。“ 十一 ”前 夕，胡锦涛
在嘉兴农村工作战线上 ，“ 坚持经济 建设为中心 ” 坚持改善 民生 为根本”是 、“ 相关领导常说的话 。正是这种 自上而下的
对统筹城 乡根本 目的的明确和重视，才造
想着培 养下一代 ，提 高文化素质这 是要 那 么随着 这种农业户 口 、非农 业户 口的 紧事 。 几年来 ， 兴农村 １ 年教育 全面 取消 ，随 着今后城 乡各方面一体化 的发 嘉 ５
大 三次会议上听取 了时任 嘉兴市委 书记
皆教子孙读 书 ”这些历 史上嘉兴 省级生态镇 ” 。目
黄坤 明代表关于城 乡一体 化建设 的发言 学的记载 ，在今天农 村改革如 火如荼的 后说 ： 这是一件非常有意义的事情 ， 亿 嘉兴农村 ，又一次得 到了正名 。 “ ９ 农 民是个大事情 ，嘉兴率先走 了一步 。 ” 经过 ５ 年的努力 ， 兴在新 农村建设 嘉
上 已经取得 了坚 实 的成果 。“ 要农村 想
前 ，嘉兴 全市铺 开的 “ 百村示 范 ， 千村整 治 ”工程得到深 入实施 。 在 南湖 区的江南新家 园 ，记者看 到
改革 的最终 目标是城 乡公平 ，所 以 公共设施 、 教育水平跟 上了都还不够 。 嘉 兴市按照 “ 公共财政 向农村倾 斜 ， 社会保 障向农村覆盖” 的要求 ， 社会保障领域 在
普及 ，所辖 几个县市 区全 部通过 了省级 教育强县的评估 ，还创建 了多个省级 的 教 育强镇 。义务教育的指 标走在全省前 展 ，这样 的差异将会越 来越 小 。 ”
就 了这方丰饶 之地的蓬勃生机 。 展望未来， 嘉兴 自信满满 ，建立城乡一体空间布局是 他们的方 向 ； 城乡一体化的产业发展 、基 础设施 、公共服务是他们的 目标 。“ Ｏ ２ ２ １
异。 只有偶尔过路的提着蔬菜 、 开着小货 车的农 民，才提醒 人们这 里和 城市社 区 的不同 。 外人很难 想到 ，就在几年之前 ， 这里还 是一片 乡村 ，村 民们都 住在简陋 的农居 房里 ，卫生 条件和社会配 套设施
伯。 他刚刚开着 自家的小货车 ， 了一车 载
子 的时令水果来镇 上卖 ，正指挥 着几个 乐开 了 ： 从前村里没通公路 的时候 ，种 “ 果运不 出去 ，很 多都烂掉 了 。 现在好 了 ， 交通方便 了， 我们 自家种的水果 ， 自家有 车就可 以运 出来卖 ，生意好着呢 ！” 村 庄有了路 ，农民有了钱 ， 自然也
年” ，这是嘉兴人 自己给 自己定下的时限 。
可 贵的是 ，站在 改革 浪潮前沿 的嘉
兴农村 ， 没有忘记生 态发展 、 境至上的 环
列 。“ 贤人 物之 盛前后 相望 ” 好 读 理 念 。 文 ，“ 五个县市成功 创建 “ 国家级生态示
到那时，且从头 ，看看一个城乡一体和谐 发展的嘉兴， 是怎样 出现在世人面前 。 ■
农民中 ２ ． 万符合 条件 的已经纳入社会 ０２ 保 障范围 ，还 率先推行城 乡居 民合作 医 疗保 险制 度 。 最新 的政 策推 手是： 从今年 １月 １ Ｏ 日起 ， 嘉兴市将实施新 的户籍 管理 制度 。 时 ，嘉兴将不再区分农业户 口 、 届 非农 业户 口， 民户 口将统一登记 为 “ 公 居 民户 口” ，这就意味着 ，农村的社会保障 嘉兴市公安 局治安支队政 委王顺泉 还仅 仅只是实现 了一种制度 的平等 ，因 为城 市人群与农村 人群在其他 方面还有 许 多的区别 。 但是 ， 既然城乡二元分割的 格局就是当初 从户籍制度的区别开始 的 ，
简言 之 ，就是把 农民的宅基地 和承
包地 分开 ， 搬迁 和土地流转分开 ， 以宅基
地置换城镇 房产 ，以土地 承包经营 权置 换社会保障 。 土地置换后 ， 不改变土地所 有权性 质和土地用 途 。 地流转 后 ， 土 农民 凡是非农就业 的 ，实现养 老保险的 全覆
落后 ， 他们中的年老者 ， 甚至不知道大城 市里的 商品房为何物 。几年就 有这样翻
天覆地 的变化 ，和嘉 兴积极统 筹城乡发 展 ，推进城 乡一体化和 农村新社 区建设
密切相关 。
帮工装卸水果 。 听到记者的 问话 ， 姚老伯 体 系进一步和城市接近 。 出来的水果 ， 都要等镇上的人来收购 ， 水 介绍说 ： 目前来看 ，新的户籍制度 出台 “
也下了大力气 。目前，全市 ３ 万被征地 １
了一 个和传统概 念完全不 同的农 民居住 区： 整洁的街坊 ； 葱郁的行道树 ； 林立的
楼房 ； 幼儿园 、 卫生所 、 超市等健 全的社
会服 务设施 ，一 切都与城 市里的社区无
富， 先修路 ” 全市农村 公路 密度达到 １ ５ ， ５
公里／ 百平方公里 ， 所有的村都通 了公路 和公交 。 在此基础上 ， 还建设 了联 网公路 ８８ ６ 公里 ，“ 村村通衢 ，鸡犬相闻 ” ，已经 不再是文学作 品里的境界 。 在南湖区余新镇上的农贸市场 门口， 记 者看到了来 自附近农庄村 的姚 明亮老
农 民的意愿 ，允许农 民以多种形式 流转
自愿流转土地承包经营权 、 自愿搬离世代 栖身的老宅？ 这对他们又意味着什么？ 现 实的经验最能说 明问题 。 嘉兴 人敢 为天下先 ， 率先提 出了“ 两 镇推开试 点 ，我们看到 了破除城 乡二元
现状的新成效 ， 农村人” “ 里人” “ 和 城 的 距 离再一次被缩小 。