广东省科技服务平台的发展现状与对策研究

广东省科技服务平台的发展现状与对策研究
丘晴;丘海雄
【期刊名称】《广东科技》
【年(卷),期】2015(000)013
【总页数】4页(P54-57)
【作者】丘晴;丘海雄
【作者单位】香港大学; 美国杜克大学;中山大学
【正文语种】中文
一、引言
科技创新是提升产业综合竞争力、促进区域经济发展的核心。

科技服务平台作为连接企业、科研机构等不同创新主体的载体，是区域创新体系的重要组成部分，有助于整合创新资源、推动科技进步与自主创新。

狭义的科技服务平台主要指以为地区各类型企业提供共性与个性科技研发服务为主要目标的科技创新平台。

广义的科技服务平台还包括为企业研发提供相关支持但其主要服务功能不限于科技服务的相关机构，例如行业协会、行业商会、生产力促进中心。

本文的主要研究对象是前者。

科技服务平台可以分为国家和地方两个层级。

与侧重于基础性研究的国家科技服务平台相比，地方科技服务平台侧重于应用性较强的科技条件建设和服务，根据地方科技发展和产业需求的特点，为地方的支柱产业、优势产业、战略性高新技术产业提供关键共性技术研发、技术转移、科技成果转化、产业化、高新技术企业孵化、
高端人才培训等科研服务。

结合广东省科技服务平台的发展情况，目前广东省已成立的科技服务平台大部分是由政府部门与相关科研机构共同筹建，或者由政府支持、由相关科研机构联合共建的公共服务平台，其中政府部门可包括由省级与市级两级政府、省科技厅、省科技厅与市级政府、省科技厅与市区级政府、以及各地级市政府等不同的政府支持模式。

本文综合运用文献数据资料分析、深入访谈以及问卷调查的方式，对广东省某经济发达地区（以下称为X区）的科技服务平台发展现状与问题进行研究，并在此基
础上提出有助于进一步完善广东省科技创新平台的政策思路与建议。

二、广东省科技服务平台的现状和问题评估：以X区域为例
（一）X区科技服务平台总体发展情况介绍
一直以来，X区政府都相当重视自主创新能力建设，在科技服务方面突破局限、敢于创新，尤其在2008年国际金融危机以后，加快了科技服务平台的建设步伐和支持力度，至今已组建了一批研发优势明显、服务能力较强的科技服务平台，创造了良好的经济与社会效益。

在X区已建成的科技服务平台中，按机构性质可分为企业、事业单位、民非机构
三大类别，其中以民办非企业机构占大多数；在资金运作模式上，除了少数成立时间较短的科技服务平台仍以政府财政拨款为日常运行经费外，其余主要靠政府科研项目、科研服务收入以及其他途径自筹经费；在运营模式上，大部分科技服务平台，包括事业单位性质的平台，都采取了企业化的运营模式。

从平台的服务功能来看（参见表一），X区科技服务平台的服务功能相当多样化和全面，涵括多项共性和个性服务。

其中，被X区科技服务平台列为首要重点开展
的服务为技术咨询服务以及管理和技术人才培训服务，其次是提供检测服务以及解决产业的核心技术、关键技术和共性技术问题。

这显示出科技服务平台对共性较高的科技研发服务的重视程度，相对低于排他性较高的个性科技研发服务。

（二）X区科技服务平台发展的SWOT需求分析
1.科技服务平台运行机制和模式
科技服务平台的运行机制和模式是影响科技服务平台能力和绩效的内部因素。

SWOT分析显示，科技服务平台对平台内部运行机制和模式的评价较高，认为相
比于其他外部影响因素和条件，平台内部的目标机制、决策和执行机制、责任机制、经费管理和监督机制、内部监督与绩效考核机制等都比较完善，属于平台发展的重点优势。

2.科技服务平台之间的协作
科技服务平台之间的协作程度高，实现合理分工、资源互补，可以使科技资源利用率最大化。

与科技服务平台内部机制相比，科技服务平台之间的协作有较大的提升空间。

参与调查的科技服务平台认为科技服务平台之间的信息沟通与交流机制、协调机制、信任机制、制度化的平台联盟有待进一步改善，而科技服务平台功能和定位差异化急需改善。

在科技服务平台的深入访谈调查中，受访的科技服务平台负责人表示，整合平台之间的资源，加强平台之间的协作沟通对本地科技服务平台的发展相当重要，但是目前平台之间的沟通、交流、协作尚未体现常态化与制度化，不利于科技服务平台整体的长远发展。

表一 X区科技服务平台主要服务功能服务功能类别共性服务个性服务
(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(11)(12)(13)(14)(15)(16)开展产业前瞻性和战略性
研究解决产业的核心技术、关键技术和共性技术问题制定产业发展技术路线图制定产业技术标准检测服务形成系列重大新产品技术交易、技术转移和知识产权相关服务技术咨询服务管理和技术人才培训服务投融资服务创业孵化市场开拓服务信息服务政策宣传政策辅导电子商务
3.科技服务平台服务企业的条件和资源
企业是科技服务平台的主要服务对象。

调查问卷对与企业相关的影响因素进行了评
估，科技服务平台认为本地企业具有较强的转型升级意愿，对其所在行业技术发展的认知度较高，并且具有较强的创新能力，这在科技服务平台为当地企业提供服务中是十分有利的因素。

其他因素中，最急需改善的是企业的技术需求与科技服务平台的技术提供之间的对接。

对X区典型企业的深入访谈发现，本地区多数企业以企业内部研发部门为主
进行研发创新，造成本地相关的科研服务的利用率不高的其中一个重要原因，是科技服务平台所提供的技术服务未能有效满足企业的需求。

受访的科技服务平台负责人皆表示，平台相当重视对企业技术需求的把握和分析。

某些平台在成立之初甚至派专人对当地企业逐家进行拜访，建立相关的数据库。

但是，每个平台的资源毕竟有限，要求各个平台每年都单独开展相关的企业需求调查，充分掌握企业需求动态，是不现实的，而且也是一种资源的浪费。

X区有部分行业协会或者生产力促进中心，每年都在进行相关的行业调查，若能整合相关的信息资源，建立公开的行业企业数据库，就能有效提高科技服务平台与企业需求的对接度。

4.政策环境
总体而言，X区科技服务平台对当地的政策环境表示满意。

参与调查的平台对当地科技服务平台政策的稳定性、系统性、可操作性以及相关政府部门为科技平台提供的服务等给予了充分的肯定，认为这些是本地科技服务平台发展的重要优势条件。

对于政策过程的评估，科技服务平台急需调整科技服务平台参与技术创新、行业发展等相关政策的制定。

调研数据表明，虽然科技服务平台与政府机构沟通、互动的频率普遍不低，但是平台实质参与相关政策制定、监督、评估的频率仍有待进一步提高。

允许科技服务平台作为相关行动主体参与相关创新政策的制定过程，吸纳科技服务平台提出的政策建议，将有助于提高政策的有效性。

在政策扶持方式方面，目前政府主要以项目形式支持创新，但是每个项目的支持力
度有限，如撒胡椒面，并且很多项目都以大企业为主导，不利于技术的推广和应用。

相比较而言，对于共性技术的研发，若以科技服务平台为主要实施和推广主体，则较容易在区域内推广。

在平台政策投放重点方面，政府对科技服务平台的支持，除了启动经费以外，以平台申请政府研发项目获得经费的方式为主。

如上所述，大部分平台采取企业化的运行模式。

这一方面说明科技服务平台的市场化程度高，对激励科技服务平台服务企业的意识和能力起到正面作用，但是另一方面造成了科技服务平台市场化与公共服务供给的矛盾，科技服务平台的定位不清晰，削弱了平台投入公共服务供给的积极性。

共性科技研发服务的投入资金量较大而服务的排他性较低，即投资成本收益比低，自负盈亏的科技服务平台迫于生存压力，投入共性科研服务的激励不高，于是偏向于投资回收周期较短、确定性较高的“短平快”的个性科研服务项目。

可见，科技服务平台作为公共服务平台尤其需要政府为平台共性、核心技术等公共服务的供给提供政策支持。

为进一步提高财政资金投放效率，科技服务平台认为应进一步提高以平台为评估对象的绩效评估机制的合理性，例如将科技服务平台绩效考核结果与运行经费支持额度相挂钩，根据其绩效给与资金补助。

这个建议得到参与问卷调查的科技服务平台的认同，建立具有针对性的评估机制以及将评估与政府支持相挂钩被认为是亟需改善的政策条件。

三、推动广东省科技服务平台发展的政策思路与建议
广东省不少区域科技服务平台已取得了不俗的成绩，虽然服务功能和研发能力有待进一步提升，但这并不是当前科技服务平台最急需解决的问题。

当前广东科技服务平台的主要政策目标应集中在整合现有的科技服务平台以及相关的创新资源，促进企业的科研服务需求与科技服务平台的服务供给无缝对接，提高科技服务平台资源利用率和服务绩效。

以下主要从政府的角度，提出各区域如何通过创新的制度创新进一步完善广东省科研创新平台的组织保障机制、协同合作机制、创新激励机制建设的思路和政策建议。

一是成立科技服务平台咨询委员会
科技服务平台咨询委员会由政府相关部门负责人、科技服务平台主要负责人以及相关专家学者组成。

主要功能包括：（1）对科技服务平台的发展进行规划和布局，确定发展战略；（2）促进各平台之间的沟通协调，实现区内科技服务平台的联动协作、差异化发展以及良性竞争；（3）加强科技服务平台与其他创新行为主体的沟通协调，如企业、行业协会、行业商会、高校和科研机构等；（4）作为科技服务平台与政府主管科技服务平台部门沟通的桥梁，向政府集中反映科技服务平台遇到的问题和急需的协助；（5）对与科技服务平台相关的政策进行前期的可行性分析以及后期的评估分析，并向政府提供政策建议。

二是整合区域内不同创新主体的创新信息资源，建立区域创新公共信息共享数据库建立区域创新公共信息数据库，搜集、汇总、整理和不断更新区内与科技创新相关的信息资源，并与区内的企业以及相关行动主体共享，加强各创新主体之间的沟通，使科技服务平台准确把握企业的需求，提高创新资源的利用率。

数据库的信息包括但不限于区域内不同行业的企业技术需求信息和最新的技术发展资讯、科研创新平台、其他科技创新服务机构、行业协会及商会等相关服务信息，以及政府创新政策的内容和操作流程等。

三是设立科技服务平台专项财政资金，加大对科技服务平台公共服务的支持
设立科技创新公共服务平台的运行补贴专项资金，对平台购买的设备、科技人才支出、开展的公共服务，根据平台的绩效给予专项补贴，缓解科技服务平台市场化与公共服务供给的矛盾，防止政府“缺位”。

同时，建立科技服务平台研发专项资金，根据区域产业发展和企业需求，设立竞争性产业共性、核心关键科研技术项目，以购买服务的形式，由相应的科技服务平台在规定期限内整合资源，完成课题研究
并向政府部门提交成果，在区内公共信息平台上让企业免费共享。

四是建立专门针对区域科技服务平台服务能力与绩效评价指标体系
科学有效的监督与评价激励机制有助于最大限度地激发科技服务平台的积极性。

建议制定一套科学的科技服务平台能力与绩效评估指标体系，定期对科技服务平台进行评价考核，将考核结果在区域创新公共信息共享平台上发布，将科技服务平台绩效考核结果与运行经费支持额度相挂钩，根据其绩效给予资金补助，实现对科技创新平台运行的有效监督。

为保证绩效考核的公正性和认受性，建议由第三方独立机构执行科技服务平台的绩效评估。