杭州市五县(市)域发展规划

杭州市五县（市）域发展规划

前言

杭州市五县(市)指富阳市、临安市、建德市、桐庐县、淳安县。五县(市)位于杭州市西部，东起杭州市区，南接金华市、衢州市，西邻安徽省黄山市、宣城市，北至湖州市，区域面积13528平方公里，是长江三角洲地区和杭州都市经济圈的有机组成部分，是杭州的“西部”地区，是杭州未来发展的“新蓝海”。2010年，杭州市人均生产总值突破1万美元，城市化率达到70%，经济社会发展迈入新阶段。当前杭州发展中一个突出矛盾是城乡发展不协调、区域发展不平衡，“东快西慢、东强西弱”的格局没有根本改变。加快推进城乡区域统筹发展，是市委、市政府“十二五”期间的重大决策部署，也是五县(市)人民群众的殷切期望。

改革开放以来，在市委、市政府的正确领导下，五县(市)立足优势，扬长避短，锐意改革，开拓创新，走出了一条特色鲜明的发展路子。“十一五”以来，各级党委政府创造性地贯彻落实中央和省委决策部署，深化实施“交通西进、旅游西进”战略，加大“市县联动、以城带乡、以东带西、以工哺农”力度，着力构筑以市区为中心、县城为基础、中心镇为节点、高速公路和“黄金水道”为骨架的多层次、多节点、开放型市域网络化大都市，打造全市1小时半交通圈、旅游圈、经济圈，不断把统筹城乡区域发展实践推向深入，县域经济社会发展基础更加扎实，优势特色产业不断壮大，城乡居民生活更加富裕，生态文明建设成绩显著。加快推进城乡区域统筹发展，着力缩小城乡区域发展差距，时机已经成熟，条件基本具备。

本规划按照科学发展观、“创业富民、创新强省”总战略、共建共享生活品质之城的要求，依据《长江三角洲地区区域规划》、《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》、《浙江省国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》、《杭州都市经济圈发展规划》、《杭州市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共杭州市委杭州市人民政府关于推进市县联动壮大郊区经济加快五县(市)发展的若干意见》、《中共杭州市委杭州市人民政府关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》编制，并与相关规划、政策相衔接。

规划的主要任务是，明确杭州市县域发展的功能定位、战略目标与空间布局；提出区域内产业发展、基础设施建设、生态环境保护、市场体系建设、社会发展的指导性意见；构建资源整合、优化配置、共建共享、统筹协调的体制机制，推进杭州市五县(市)域经济社会又好又快发展。规划期为2011—2015年。

本规划属于杭州市重点区域规划，是杭州市五县(市)发展的纲领性文件，是区域内各县(市)编制国民经济和社会发展规划、修订有关专项规划及相关政策的重要依据。

一、发展背景与现实基础

(一)发展背景。

区域一体化融合发展进入新阶段。20世纪90年代末期起，国家陆续实施了西部大开发、促进中部崛起和东北等老工业基地振兴等区域发展战略；近年来，国家先后批复珠江三角洲、长江三角洲、黄河三角洲等10多部区域规划和文件，区域经济一体化已经成为经济发展潮流。《长江三角洲地区区域规划》全面实施，将加快长三角地区一体化融合发展；《杭州都市经济圈发展规划》全面实施，

将加快杭嘉湖绍地区一体化融合发展；《关于进一步构筑市域网络化大都市的实施意见》的实施，加快五县(市)融入大都市步伐。五县(市)是长三角核心区、杭州都市经济圈、市域网络化大都市的有机组成部分，面临的机遇与挑战前所未有，机遇大于挑战。五县(市)要顺应区域一体化融合发展潮流，主动接受世界第六大城市群辐射，主动融入长三角和杭州都市经济圈，在融入中加快转变经济发展方式，实现科学发展。

工业化城市化深入发展进入新阶段。工业化是带动产业结构、就业结构向高级化方向发展的主导性力量，城市化是人口、劳动力、土地和其他资源在空间上的大规模流动、积聚和集中。工业化、城市化是实现社会经济现代化、全面建成小康社会的必由之路。在新的形势下，工业化城市化进入新的阶段。五县(市)与杭州市区空间联系日益紧密、功能互补日益增强、城乡互动日益深化，已成为我市特殊的郊区。“十二五”时期，是我市全面建成小康社会、建设“生活品质之城”的关键时期，工业化、城市化依然是五县(市)发展的最大动力。

统筹城乡区域经济社会发展进入新阶段。我国区域经济发展先后经历了三个阶段，区域均衡发展阶段(1949-1978年)、区域非均衡发展阶段(1978-2000年)、区域协调发展阶段(2000年至今)。区域协调发展就是为了协调区域发展中的“效率和公平”，实现区域利益的“分享式改革”，最终实现区域的共同富裕。统筹城乡经济社会发展的最终目标是为了缩小城乡经济社会发展的差距，最终实现城乡一体化发展。根据浙江省城乡统筹发展水平综合评价报告，富阳、临安、建德、桐庐和淳安城乡统筹发展水平均进入整体协调阶段。但是，我市发展“东快西慢、东强西弱”，农村与城市、五

县(市)与杭州市区发展水平差距仍然较大，市委、市政府出台了《关于推进市县联动壮大郊区经济加快五县(市)发展的若干意见》(市委〔2010〕1号)、《关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》(市委〔2010〕17号)，进一步加强城乡区域统筹，努力形成城乡区域规划建设、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障一体化新格局。五县(市)迎来了统筹城乡区域经济社会发展的新的历史性机遇。

加快转变经济发展方式进入新阶段。“九五”计划提出，积极推进经济增长方式转变；“十一五”规划提出，必须加快转变经济增长方式；“十二五”规划进一步提出，以加快转变经济发展方式为主线。“十二五”规划强调，加快转变经济发展方式必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。从现实看，五县(市)发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，不转变经济发展方式，就没有出路，不加快转变，也没有出路。

生态文明建设进入新阶段。生态文明是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然和谐相处、协调发展。2010年7月，省委十二届七次全会通过的《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》对生态文明建设作出了全面部署，掀开了生态文明建设的新篇章。杭州市被列为全国第二批生态文明建设试点城市，要为全国生态文明建设发挥典型示范作用。五县(市)作为我市和我省重要生态屏障，生态文明建设对五县(市)发展提出更高要求。

(二)现实基础。

经济基础较实。总体实力较强，在2009年全国百强县(市)榜单中，富阳列28位，临安列80位。块状经济发达，富阳造纸、光通