中国正面临土壤环境保护重大挑战

围的土壤污染防治工作提供重要的示范和借鉴。
示范，逐步建立土壤污染治理修复ห้องสมุดไป่ตู้术体系，有计
在治理的同时，我们也在加强土壤环境监测监 划、分步骤地推进土壤污染治理修复。
管工作。从 2011 年开始，针对企业用地周边、农田、
当然，一切工作都必须建立在摸清底数、完善制
蔬菜基地、饮用水源地等，环保部组织开展了土壤环 度、创新技术和提升能力四个基础之上。摸清底数，
管起来不容易 随着我国工业化和农业现代化的快速发展，重 化工业仍将保持较大规模，污染物排放将进一步加 重区域性、流域性土壤污染；随着矿产资源开发强度 加大，以及煤炭、石油生产和消费量的增加，土壤中
有机污染物和重金属的负荷将继续加大；在现有农 业生产条件下，为保障粮食需求，化肥、农药、农膜 等农用化学品使用量仍将维持在较高水平，大量重 金属和农药等有机污染物进入土壤，将成为土壤环 境质量下降的重要因素。
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积累形成的，很多是历史遗留和现实问题的叠加，治 理成本高、周期长、难度大。
2014 年 8 月 25 日，乌鲁木齐， 新疆环科院技术人员正在对原 新疆烧碱厂污染土地进行土壤 取样。
测分析方法、标准样品等标准亟待修订和完善。此外， 各地土壤环境监测、监督执法、风险预警体系建设严重 滞后，难以对辖区内土壤环境实施有效监控。
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度，通过有关专项资金以及中央基建投资渠道，加大
对相关科研工作的资金支持。利用环保公益性行业 科研专项项目平台和部门年度预算资金，不断加大 对土壤污染防治科学研究工作的支持。比如，在修 复技术方面，重点支持有关科研单位开展重金属污 染土壤植物修复技术研究，目前利用超富集植物蜈
除重金属外，我国土壤有机污染也日趋严重， 稀土、酞酸酯、抗生素、激素、放射性核素、病原菌等 污染物对土壤的污染不容忽视，土壤环境问题呈现 多样性和复合性的特点，风险管控难度进一步加大。 如不采取有力措施，今后一段时期内我国土壤污染 加重的趋势将难以扭转，土壤污染将成为影响公众 健康与社会稳定的重要因素。
与修复试点工作，同时拟在湖南常德等地建设土壤污 是开展调查、排查，掌握土壤污染状况及分布，采取
染综合防治示范区。通过试点和示范，逐步建立适用 有效手段，防范和控制污染风险。“治”就是开展土
的土壤污染防治技术体系、科学的土壤污染防治政策 壤污染治理修复，针对不同污染程度、不同污染类型
体系和成熟的土壤污染防治实践经验，为推动全国范 分类施策，在典型地区组织开展土壤污染治理试点
与大气、水和废弃物污染等不同，土壤污染很难 通过感官察觉，从产生到出现问题通常会滞后较长 的时间，污染问题一般都不太容易受到重视。而且， 污染物在土壤中迁移、扩散和稀释相对比较慢，污染 物容易在土壤中不断累积而超标，这也造成了土壤 污染具有非常强的地域性的特点。
另外，土壤污染不可逆转。比如，重金属对土壤 的污染基本上是一个不可逆转的过程，许多有机化 学物质的污染也需要较长的时间才能降解。
强土壤环境监测和监管能力建设，建立土壤环境例行
监测制度，设立土壤环境质量监测国控点位，建立“统
一监管、分工负责”的土壤环境管理体制，加强部门
联动，形成监管合力，共同推进土壤环境保护。
作者为国家环境保护部副部长
责编 : 王芳
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而且，土壤污染是在经济社会发展过程中长期
光说不练是假把式 针对我国土壤污染防治方面立法空白现状，自 2006 年起，环境保护部就着手启动土壤污染防治立 法研究工作，成立了立法起草研究小组，组织开展相 关调研活动。2013 年，十二届全国人大常委会将土 壤污染防治法列入立法规划第一类项目，全国人大 环资委向环保部下达了委托起草函。环保部联合国 家发展改革委、国土资源部、工业和信息化部、农业 部、住房和城乡建设部、科技部、国家卫生计生委等 部门成立了土壤环境保护法规起草工作领导小组、 工作组和专家组。2014 年底，正式向全国人大环资 委提交了《土壤污染防治法》（草案建议稿）。 为了让土壤污染防治工作能够更加科学有序地 进行，环保部从2013年开始启动行动计划编制工作， 从国家层面对土壤环境保护和污染治理工作做出总 体部署。在历经 40 多稿修改完善、两次征求有关部 门和各省级人民政府的意见后，目前已形成《土壤 污染防治行动计划（送审稿）》，待进一步修改完善 后，将提交国务院审议，预计年内出台实施。 要推动行动计划的顺利实施，少不了“标准体 系”这把尺子。2014 年 2 月，我国发布了《场地环境 调查技术导则》、《污染场地土壤修复技术导则》、《污 染场地风险评估技术导则》和《场地环境监测技术 导则》等污染场地系列导则。此外，针对土壤环境监 测，还发布了 17 项监测方法标准，不断强化土壤环 境监督管理和执法依据。环保部积极推动土壤相关 环境标准的制定，组织对《土壤环境质量标准》进行 修订，今年1月修订后的《农用地土壤环境质量标准》 和《建设用地土壤污染风险筛选指导值》正在公开 向社会征求意见。 近年，污染土壤治理修复工作已经在多个地区 展开。中央财政不断加大对土壤污染防治的支持力
境质量监测试点工作。
就是要在第一次全国土壤污染状况调查的基础上，组
织开展土壤污染状况详查工作，全面会诊土壤污染现
六至七年内遏制恶化趋势 我们希望达到这样一个目标：利用六至七年时 间，使土壤污染恶化趋势得到遏制，全国土壤环境状 况稳中向好。具体地说，就是使农用地土壤环境得 到有效保护，污染严重耕地实现有序休养生息，建设 用地土壤环境安全得到基本保障，土壤污染防治试 点示范取得明显成效。 在土壤污染防治工作中，“吃”和“住”，即农用 地和建设用地土壤污染防治，是两个工作重点。耕 地土壤质量安全是农产品安全的首要保障，建设用 地，特别居住和商业用地安全是人居环境健康的重 要基础。抓住土壤环境保护的这两个重点，就可以
在技术支持方面，我国土壤环境保护科技支撑 能力不足，适合我国国情的土壤污染治理与修复实 用技术和装备还有待开发。土壤环境保护和污染治 理投入严重不足，有效的投入机制亟待建立。各级 政府统一组织、有关部门分工负责、各有关方共同参 与的土壤环境管理体制也尚未形成。
同时，我们还要看到，土壤污染治理本身的一些 特性也决定了其治理的艰难性。
高的态势。 冰冻三尺非一日之寒。我国的土壤污染是在经
济社会发展过程中长期累积形成的。土壤环境是一 个开放的系统，土壤环境质量受多重因素叠加影响， 在局域范围内，人为活动的影响更为突出。
首先，工矿企业生产经营活动中排放的废气、废 水、废渣是造成其周边土壤污染的主要原因，汽车尾 气排放也导致交通干线两侧土壤铅、锌等重金属和 多环芳烃污染。
土壤污染问题是一个复杂的问题，其治 理环节也相对较多，在当前的严峻形势 面前，“防”、“控”、“治”是需要我们重点 抓住的三个环节。
蚣草对砷等重金属污染土壤的修复技术，已在广西
环江、湖南石门等地得到成功应用。
基本保障老百姓的切身利益。
2010 年以来，在财政部的支持下，共安排中央
土壤污染问题是一个复杂的问题，其治理环节
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中国正面临土壤环境保护重大挑战
如不采取有力措施，今后一段时期内中国土壤污染加重的趋势将难以扭转， 土壤污染将成为影响公众健康与社会稳定的重要因素。
文 / 李干杰
土壤是构成生态系统的基本环境要素，是人类 赖以生存的物质基础，也是经济社会发展不可或缺 的重要资源。政府已将土壤污染防治确定为向污染 宣战的三大战役之一。土壤污染防治法、土壤污染 防治行动计划也都在加紧制定中，目前，土壤环境保 护工作正面临难得的机遇和挑战。
状，尽快摸清土壤污染家底，为进一步搞好土壤污染
防治规划计划和污染治理修复提供科学依据。完善
制度，就是通过推进土壤污染防治立法，建立部门制
度，完善相关标准规范，使土壤环境保护和治理工作
有章可循，有据可依。创新技术，就是不断加大土壤
领域科研投入，不断完善土壤修复技术、防控技术、风
险管控技术等，加强技术支撑。提升能力，主要是加
财政资金 16.48 亿元用于土壤污染治理。
也相对较多，在当前的严峻形势面前，“防”、“控”、
在环保部牵头编制的《土壤污染防治行动计划》 “治”是需要我们重点抓住的三个环节。“防”就是通
中，对农用地受污染土壤和建设用地污染地块，提出 过建立严格的法规制度，实施严格的监督监管，严防
要在 2018 年底前完成上百个各种类型土壤污染治理 新的土壤污染产生，保护现有良好的土壤。“控”就
但让人头疼的是，土壤环境监督管理基础薄弱。 比如，目前我国尚无土壤环境保护的专项法律法规，土 壤环境保护标准体系也不健全，现行土壤环境质量、监
2013 年 6 月 22 日，广 东 省 虎 门远丰村垃圾填埋场。垃圾山下 不到一公里的远丰村，是东莞有 名的“癌症村”。
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接触等多种方式危害人体健康。污染场地未经治理 直接开发建设，会给有关人群造成长期的危害。
三是我们周围整体生态环境的安全问题。土壤 污染影响植物、土壤动物和微生物的生长和繁衍，危 及正常的土壤生态过程和生态功能，不利于土壤养 分转化和肥力保持，影响土壤的正常功能。土壤中 的污染物可能发生转化和迁移，继而进入地表水、地 下水和大气环境，影响其他环境介质，可能会对饮用 水源造成污染。
我国两成耕地污染超标 2005 年至 2013 年，环保部会同国土资源部开 展了首次全国土壤污染状况调查。调查的范围是除 香港、澳门特别行政区和台湾以外的陆地国土，调查 覆盖全部耕地、部分林地、草地、未利用地和建设用 地，实际调查面积约 630 万平方公里。2014 年 4 月 17 日，环保部联合国土资源部发布了《全国土壤污 染状况调查公报》。 调查结果显示，我国土壤环境状况不容乐观，总 的点位超标率为 16.1%，其中轻微、轻度、中度和重 度污染点位比例分别为 11.2%、2.3%、1.5% 和 1.1%。 从土地利用类型看，耕地、林地、草地土壤点位 超标率分别为 19.4%、10.0%、10.4%，约两成耕地污 染超标。 从污染分布情况看，南方土壤污染重于北方；长 江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域 土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属 超标范围较大；镉、汞、砷、铅四种无机污染物含量 分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升
其次，农业生产活动是造成耕地土壤污染的重 要原因。污水灌溉，化肥、农药、农膜等农业投入品 的不合理使用和畜禽养殖等，导致耕地土壤污染。
另外，自然背景值高是一些区域和流域土壤重 金属超标的原因。
若放任不管，一些地方吃住将成问题 一直以来，土壤环境保护都没有得到应有的重 视，多年累积的土壤环境问题逐步显现，局部地区已 经出现中度和重度土壤污染，对农产品质量安全和 人体健康构成严重威胁。 一是“吃”的问题。土壤污染会影响作物生长， 造成减产；农作物可能会吸收和富集某种污染物，影 响农产品质量，给农业生产带来巨大的经济损失；长 期食用受污染的农产品可能严重危害身体健康。 二是“住”的问题。住宅、商业、工业等建设用 地土壤污染还可能通过经口摄入、呼吸吸入和皮肤