社区工作(第三版)第6章

第一节 社会策划的含义、基本假设和价值取向
二、社会策划的基本假设
（一）社会策划的现实依据 1. 居民素质低，缺乏社区领袖
2. 财力资源匮乏
3. 缺乏利益诉求的组织或已有的组织失去了应有的功能
第一节 社会策划的含义、基本假设和价值取向
三、社会策划的价值取向
（一）变革传统的取向 • 变革传统的特点是站在保护和扩大低收入群体利益的角度，批
第六章
社会策划
第六章 社会策划
第一节
社会策划的含义、基本假设和价值取向
第二节 社会策划的功能、划的基本原则、决策模式和过程 影响社会策划的主要因素
第六章 社会策划
第一节 社会策划的含义、基本假设和价值取向
一、社会策划的含义 二、社会策划的基本假设 三、社会策划的价值取向
第一节 社会策划的含义、基本假设和价值取向
一、社会策划的含义
• 策划”意指 “出谋划策”。 • “策划”在 《辞海》中被解释为 “计划、打算”；在 《现代
汉语词典》中被解释为 “筹划、谋划”。 • 策划是一种程序、一种过程，是对未来要发生的事情作当前的
决策，即根据各种情势与信息判断事物变化的趋势，确定可能 实现的目标和预期的效果，并据此来设计、选择能产生最佳效 果的资源配置与行动方式，最后形成正确决策和工作计划的复 杂过程。简言之，策划就是预先决定做什么、何时做、如何做、 谁来做。
（２）列出可以解决问题或达到目标的方案及其可行性。
（３）研究及估计各方案的利弊得失及其所需要付出的代价。
（４）比较各方案的效果。
（５）选出能以最低代价达到最佳效果及效率的方案。
第二节 社会策划的功能、特征、内容、案主及 工作员角色
二、社会策划的特征
（二）自上而下的改变 • 社会策划是通过专业技术人员的知识、科学决策的能力及其权
第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程
二、社会策划的决策模式
（三）非理性主义 美国经济学家马奇提出 “工业组织是政治联合体”的观点。任
何组织实际上都是由不同的利益集团组合而成的，因此，组织内 部的决策过程是一个各种利益集团之间讨价还价、相互影响、相 互妥协的过程，而不是一个理想的理性选择的过程。
第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程
二、社会策划的决策模式
（二）有限理性主义
第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程
二、社会策划的决策模式
（二）有限理性主义 • 人们的决策过程通常并不是考虑所有的选择，而是只考虑其
中的部分选择。 • 人们对不同选择的考虑不是像理性模式所说的那样同时加以
比较评判，而是按循序成对的方式进行的，即人们在某一个 选择与另一个选择之间加以比较，两者之间择其一 • 人们在选择时不是追求最大化原则，而是追求满意原则。
具体说来，社会策划具有三方面的功能 （1）社会策划是开展工作前对社区总体状况的全面总结
（2）社会策划是培养工作者团队精神和居民社区认同感、归属感
的载体
（3）社会策划是下一阶段社区发展的指路明灯和融洽专业关系的
途径
第二节 社会策划的功能、特征、内容、案主及 工作员角色
二、社会策划的特征
（一）理性化 （１）清晰的目标及价值趋向。
二、社会策划的决策模式
（四）混合扫描决策 • 常规性决策通常是针对重大的、基础性的、重复出现的问题的
决策，它需要循着程序化模式进行，因此需要广泛的理性讨论， 属于理性主义的决策范畴。 • 非常规决策通常是针对不可预期的突发事件的决策，这种决策 注重快速反应，实行 “谁在现场谁有权做出决策”。
第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程
第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程
一、社会决策的基本原则
（三）权变性原则 权变原则要求策划活动应该根据各种客观条件和因素的变化随
机应变，制订适时适事的策划方案，并能使策划方案具有一定的 可塑性，而不是一成不变。贯彻权变性原则要注意三个方面问题： （1）策划方案具有可塑性 （2）策划主体具有充分的预见性 （3）制定多套策划方案，使策划实施具有灵活性
第一节 社会策划的含义、基本假设和价值取向
二、社会策划的基本假设
（一）社会策划的理论假设 3. 关于社会变迁的预设
社会变迁是人类有组织、有计划、有步骤的理性发展过程，是在人的理 性指导下逐步建构、逐步完善、逐步推进的。
4. 关于人的行为动机的预设
人是理性的，有较强的认知能力和实践能力，他或她会在价值、利益等 诱导下理性地追求个人利益最大化。
些享用社会策划如心理卫生、福利服务、康乐活动等成果的人，
或者说是方案的受益人。在社区策划中，案主是服务的接受者，
亦即所谓的消费者，而不是社区活动或目标的决策者。
第二节 社会策划的功能、特征、内容、案主及 工作员角色
五、社会策划中社会工作者的角色
• 在社会策划中，社区工作者主要扮演的是专家的角色 • 社会策划中的社区工作者扮演的行政者、领导者或决策者主要
发利用方向、发展远景、发展速度、发展策
第二节 社会策划的功能、特征、内容、案主及 工作员角色
三、社会策划的内容
（二）社区基础设施建设 社区基础设施规划是社区发展规划的组成部分。社区基础设施
主要包括社区道路、桥梁、公共交通、供水、供电、供暖、邮政、
通信、公共建设设施等方面，属于社区建设的硬件部分。
第二节 社会策划的功能、特征、内容、案主及 工作员角色
第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程
一、社会决策的基本原则
（四）可行性原则 （1）要求策划者在设计方案的过程中力避异想天开、主观臆断 （2）其次要求策划者在制订实施方案的过程中，对策划所包含的 目的性、可行性、时间、步骤、地点、财力、人力、物力等进行 认真分析，以一种现实的态度，对策划方案进行周密、具体的布 置和安排
三、社会策划的内容
（三）社区服务规划 社区服务规划在社会策划中涉及最多、应用最广。社区服务规
划主要包括社区卫生医疗康复服务、社区安全防范服务、社区老
人照顾服务、社区青少年学习辅导与精神健康服务、社区居民的
日常生活服务、社区环境的美化和保护服务、弱势群体的救助、
社区合作经济等。
第二节 社会策划的功能、特征、内容、案主及 工作员角色
（一）客观性原则 在社会策划的运作过程中贯彻客观性原则，就是要求社区工作
者对策划的项目及相关的各种客观因素进行深入细致的调查研究，
广泛搜集有关信息资料。
第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程
一、社会决策的基本原则
（一）客观性原则 （1）从社区实际出发，正确地确定策划目标 （2）在搜集相关信息资料时，应保持信息的完整性和准确性， 使信息确切反映客观事实 （3）对搜集到的各种信息进行系统的、科学的加工与整理，并 对信息进行深入研究和分析，从逻辑上做出各种推理和判断
工作主要包括收集资料，利用统计及科技手段分析资料，寻找各 种解决问题及应付危机的方案，以客观、中立的地位，协助、支 持政府达到管制的目的。
第一节 社会策划的含义、基本假设和价值取向
三、社会策划的价值取向
（三）社会学习传统的取向 在社会学习传统取向下，策划者作为顾问或推动改变的中介人，
与案主交往、合作，了解、分析及改变计划。策划过程是提高案 主自我效能认知和集体效能认知的训练过程，是组织和教育的过 程，其价值导向和最终目标是个人的成长与提高。
区；二是参与社会运动甚至革命，借以改变现有的政治经济环境。
第六章 社会策划
第二节 社会策划的功能、特征、内容、案主及工作员角色
一、社会策划的功能 二、社会策划的特征 三、社会策划的内容 四、社会策划的案主 五、社会策划中社会工作者的角色
第二节 社会策划的功能、特征、内容、案主及 工作员角色
一、社会策划的功能
第一节 社会策划的含义、基本假设和价值取向
三、社会策划的价值取向
（四）社会动员传统的取向 在社会动员传统取向下，策划者作为组织者、指挥者、行动者，
身体力行，与群众一道共图整体性的社会结构的嬗变。该取向的
理论依据是马克思主义及法兰克福学派的社会批判理论。该取向
有两个不同的趋向：一是退离社会、发展自力更生的另类集体社
威自上而下地介入社区，以推动社区的渐进改变。
• 社会策划的目的不但是解释现状及问题，更重要的是指导行动。
第二节 社会策划的功能、特征、内容、案主及 工作员角色
二、社会策划的特征
（三）控制与指导未来 • 社会策划立足现在，面向未来，通过分析目前与过去的资料，
预测将要发生的事情，设计应对之策，实现理想的目标。
第一节 社会策划的含义、基本假设和价值取向
二、社会策划的基本假设
（一）社会策划的理论假设 1. 关于人性的假设
人是理性的经济人，追求个人利益和效用的最大化是人的本能。
2. 关于社会、社区的预设
社会系统是既建立在个人之上，又相对客观、独立的一个系统整体，有自己 的边界，有自己的平衡机制，有自己的分化增长机制，各个子系统通过能量交 换实现自己的功能。
第一节 社会策划的含义、基本假设和价值取向
一、社会策划的含义
社区层面的社会策划就是社区工作者以理性方法，通过清楚理 解工作机构的工作理念、政策、资源和方向而确立社区工作目标， 从多个预选方案中选择一个最理想的工作策略，然后根据社区需 要而动员、分配资源，并在工作过程中结合变化的实际随时修改 计划，使计划按预定的目标行进，待工作结束时对计划执行情况 加以检讨和反思的行为过程。
第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程
二、社会策划的决策模式
（三）非理性主义 • 利益的考虑意味着信息的使用是策略的，而不是中立的 • 组织的目标不一定是连贯一致的 • 决策的执行过程是组织决策过程的延续 • 组织目标和组织决策之间的联系通常是松散的
第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程
体现在以下几个方面： （1）项目的规划者角色 （2）项目经理的角色 （3）监督实施的角色 （4）专业人员的协调角色
第六章 社会策划
第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程
一、社会策划的基本原则 二、社会策划的决策模式 三、社会策划的过程
第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程
一、社会决策的基本原则
三、社会策划的内容
（四）社区组织规划 （1）加强社区党组织建设
（2）加强社区自治组织建设
（3）加强民间组织建设
第二节 社会策划的功能、特征、内容、案主及 工作员角色
四、社会策划的案主
（二）社区基础设施建设 社区策划的案主可以是地理社区，也可以是功能社区。案主群
被视为服务的消费者，也就是那些接受并使用策划方案的人，那
评政府决策与政策，并希望和努力争取获得政府对他们建议的 宽容与支持，改善社会的不正义不公平的结构，寻找和建立理 想的社会模式。 • 变革传统取向的社会策划仿效司法制度，建构了倡导策划模式。
第一节 社会策划的含义、基本假设和价值取向
三、社会策划的价值取向
（二）政策分析的取向 在政策分析取向下，策划者是受聘于政府的技术专家，他们的
• 社会策划的目的是尽量减少未来的不确定性。
第二节 社会策划的功能、特征、内容、案主及 工作员角色
三、社会策划的内容
（一）社区资源开发规划
社区资源开发计划是社区发展规划的重要
内容。制定正确的社区资源开发规划必须在
调查清社区的区位、地理、交通、自然资源
和社会资源状况的基础上，根据市场竞争的
“SWOT”分析模型，确定本地区的资源开
第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程
一、社会决策的基本原则
（二）效益性原则 • 从经济效益方面看，策划应使经济行为以较少的投入产生较大
的效益，这就要求策划主体认真进行经济核算，选择最优方案 • 从社会效益方面看，其表现也是多方面的：一是贫富差距、地
区差距的缩小；二是居民生活条件的改善，幸福指数的提高； 三是居民社区认同感和归属感的提高；四是环境的改善等
第三节 社会策划的基本原则、决策模式和过程
二、社会策划的决策模式
（一）完全理性主义 • 完全理性主认为，市场主体或决策主体是全知全能的，会在充分
竞争、充分信息的市场上理性地追求自己利益的最大化。 • 完全理性主义指导下的决策就是一个在多种方案中的理性选择行
为，而所谓的理性选择就是要充分全面地分析各种方案及其后果， 然后选择出最能增加决策者价值的方案，实现决策的目标。
三、社会决策的过程
（一）认清自己 了解机构的目标使命和拥有的及可动员的资源是成功策划的第
一步。每一个社会工作机构都有一套服务的目标和使命。目标指 出服务所针对的社会问题和需要、服务的工作对象和工作策略， 使命代表了机构将来的情况和蓝图、目标和信念。