自贸试验区推动地方经济提质增效

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■ 文／ 王文江

自贸试验区推动地方经济提质增效

自贸试验区不仅担当为国家深化改革探索先进制度体系的重要使命，还发挥着“为国家试制度”的重要作用，更担当着“为地方谋发展”的重要角色。

为顺应全球化经济治理新格局，对接国际贸易投资新规则，把握对外开放主动权，积极参与全球治理，为中国开放发展赢得有效空间，党中央、国务院做出建设自贸试验区的战略决策。设立自贸试验区，就是要在特定的区域内先行试验高水平对外开放，先行先试新体制和国际经贸新规则、新标准，积累新形势下参与双边、多边和区域合作经验，释放更多的制度红利，促进中国经济全面融入世界经济体系，从而为中国参与新国际规则的制定提供有力支撑。

自贸试验区担当为国家深化改革探索先进制度体系的重要使命，但从近几年自贸试验区发展经验总结到，自贸试验区不但发挥着“为国家试制度”的重要作用，更担当着“为地方谋发展”的重要角色。

推动地方经济发展的效能体现

6年来，自贸试验区建设已经形成“1+3+7+1+6”的开放新“雁阵”，构成东

中西协调、陆海统筹的发展格局，在贸易投

资自由化便利化、金融服务实体经济、转变

政府职能等领域形成203项改革试点经验向全

国推广，推动地方经济发展作用不断显现。

1.产业集聚效应。

创新制度带动改善营商环境，优化营

商环境提升产业集聚吸引力。各省设立自

贸试验区以来，产业集聚能力持续提升。

湖北自贸试验区累计新设企业27546家，其

中外商投资企业193家，实际使用外资30.5

亿美元；广东自贸试验区引进港澳企业1.5

万家、总部型企业81家、世界500强企业73

家。福建自贸试验区培育了50条“丝路海

运”航线，引进了飞机、船舶、海空装备、

医疗等融资租赁企业371家，建设了物联网

开放实验室、马尾基金小镇等一批创新平

台。实现新增企业8.6万户、注册资本1.9万

亿元。河南自贸试验区建立与完善跨境电商

网购保税进口正面监管体系，推动网易考

拉、天猫国际、京东全球购等知名大型电商

企业均在郑州落地生根，2018年郑州海关累

计监管跨境进出口清单9507.2万单，商品金

额120.4亿元，征收税款13.9亿元。

2.创新发展效应。

宽松的市场氛围和商业环境，能够有

效激发科技创新的活力。仅2018年，仅湖北

武汉片区专利申请量突破2.9万件，科技创

新实现了由点的突破向系统提升转变，研制

出我国首款商用“100G硅光收发芯片”，

全国首个红外探测器芯片、32层三维闪存芯

片并实现量产、我国首颗自主架构的64层三

维闪存芯片、全球首款虹膜生物识别芯片、

2万瓦光纤激光器、长飞公司成为全球唯一

掌握四种光纤预制棒制造核心技术的企业。

陕西自贸试验区开发运行陕西科技管理服务

一体化云平台、国家知识产权运营公共服务

平台、军民融合（西安）试点平台和大数据

中心“中国库”。

3.深化改革效应。

聚焦市场主体政策诉求，深入挖掘现

行体制机制中制约经济和产业发展的“痛

点”“堵点”，上海自贸试验区在全国率先

启动“一网通办”、证照分离等改革试点，

为中国营商环境排名跃升交出了不俗的“上

海答卷”。湖北自贸试验区总体方案170项

改革试点任务中，已有160项取得阶段性成

果，其中，中央事权任务114项、地方事权

任务46项。广东自贸试验区率先创新金融体

制，实现跨境双向股权投资、跨境资产转

让、跨境人民币贷款、跨境双向发债和跨境

双向资金池等“五个跨境”。辽宁自贸试验

区围绕“深化国资国企改革、加快老工业基

地结构调整”，打造“冰山经验”、“北良

模式”、“大连港范例”；浙江自贸试验区

允许注册在自贸试验区的企业开展不同税号

下保税油品混兑调和业务，大幅度降低燃烧

油价格，形成“调和、生产、进口”三位一

体供应格局，为综合监管和风险防控积累了

经验。

4.对外开放效应。

广东自贸试验区引进全国内地第一家

合资证券投资咨询公司、第一家互相相互保

险组织、第一家港资控股证券公司、第一家

港资控股公募基金公司、第一家澳资银行，

64《中国外资》 2019年第12期

FOREIGN INVESTMENT IN CHINA

中国外资Issue12 2019

累计吸引持牌金融机构447家，注册商业保理企业6963家、融资租赁企业5436家。陕西自贸试验区建成运营丝绸之路国际博览会和“走出去”一站式服务平台、空港新城航空枢纽、西安国际港务区（陆港集团）、“通丝路”跨境电子商务人民币结算服务平台、高新区科技大市场、云端自贸产业园、中译语通“一带一路”语言服务及大数据平台等开放平台，涵盖经贸、交通、金融、科技、互联网、人文交流等多个领域。福建自贸试验区率先对台开放50多个服务贸易领域，新增外资企业4046家，其中台资企业2438家。壳牌、亚马逊、ABB等一批世界500强企业在区内落户。

推动地方经济发展特性分析

1.深化改革的彻底性。

国家坚持改革开放基本国策，推动形成全面开放新格局，探索适应新时代中国特色社会主义路线的创新制度，深化改革进入了深水区。自贸试验区战略对标国际规则进行压力测试，成熟一项推广一项，采取逐步渗透的方式推进改革，正是破解这一难题的密钥。

一是高位统筹。习近平总书记强调：“建设自由贸易试验区是一项国家战略，要牢牢把握国际通行规则，大胆闯、大胆

试、自主改，尽快形成一批可复制、可推

广的新制度”。国务院建立由中央30个部

(委、办、局)作为成员单位的部际联席会议

制度，统筹协调全国自贸试验区试点工作。

国家就推动自贸试验区战略多次召开工作会

议，高位布局，分批推动，充分体现了党中

央和国务院的决心和意志，各地、各部门更

是高度重视、全力落实，能够集中力量推动

改革任务落实。

二是至上而下。自贸试验区战略由国

务院统筹实施，结合各省自贸试验区战略定

位和改革事项，按时间节点要求各部门至上

而下推动贯彻落实，定期上报落实情况，各

部门按照改革事项攻坚克难，大胆创新，能

够真正把改革进行到底。

三是系统推进。以往制度创新，部门

间普遍“孤芳自赏”，业务上存在“信息孤

岛”，改革缺少联动性和系统性，受益者获

得感不强。建设自贸试验区促成国家相关部

门联动运行、协同推进、形成合力，以解决

问题为导向创新制度，突破改革深水区。

2.营商环境的带动性。

过去三年，世界银行营商环境评价排

序中，中国总体排名从2017年78位上升到

2018年46位，2019年世界银行发布《2020年

营商环境报告》，中国越升至31位，该报告

称，由于大力推进改革议程，中国连续两年

跻身全球营商环境改善最大的经济体前十，

这充分体现了我国近几年推行“自贸试验

区”战略，创新改革制度带来的积极影响。

从《报告》显示的10项营商环境一级

指标开办企业、办理施工许可、获得电力、

登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳

税、跨境贸易、执行合同和办理破产看，施

工许可证办理流程取得显著改善、少数投资

者保护机制逐步完善、获得电力方面继续推

进改革，其中，上海助力中国营商环境排

名贡献最大，形成了营商环境改革2.0版方

案，自贸试验区内率先建立了以“企业开办

一窗通”平台、办理施工许可“线上线下一

体化办事系统”、供电一站式服务新模式、

“全网通”办事系统、具备“通关+物流”

功能的国际贸易“单一窗口”等等。

积极推进自贸试验区战略，在投资贸

易自由化便利化、金融服务业对外开放、对

标国际高标准等领域探索制度高地，快速复

制推广成熟经验，正是与改善营商环境一道

致力于增强吸引外部资金、技术等优势资源

的能力，加速推动全国各地区产业转型升

级，提升我国外部形象和核心竞争力。

3.实施政策的针对性。

我国推进自贸试验区战略，结合各地

区位特点和产业情况，不断推出差异化功能

举措。上海自贸试验区建立亚太示范电子口

岸，就会在电子信息领域大胆试用国家优势

政策；广东自贸试验区“走出去”与伊朗、

马来西亚、印尼等国家自贸园区开展合作，

就会在东南亚经贸领域试行国家优惠政策；

天津自贸试验区推出过境货物专项便利检验

检疫制度，就会在跨境贸易领域不断实施突

破；福建自贸试验区对台加强合作，就会在

两岸投资贸易领域启用国家最优政策，等等

其他自贸试验区也同样如此，这些最具吸引

力的政策都是具体实施、区别对待的，非广

谱性的，都是针对地区产业发展和开放实际

“量身订制”的，对推动该地区发展有很强

的实效性和推动意义。

例如，厦门自贸试验区建成了全国最

大、世界领先的“一站式”航空维修基地，

试行了降低航材关税和区外保税维修两项政

策，实现产值约占国内25%、全球2.5%。上

资料来源：世界银行《2020年营商环境报告》

Dec. 2019 Foreign Investment in China65