浙江省农产品质量安全检测体系建设现状及发展对策

农产品质量安全检验检测体系在农产品质量安全评价、农业依法行政、规范市场秩序和促进农产品贸易发展等方面担负着重要职责，对农业产业结构调整、农产品质量提升、农产品消费安全和提高农产品市场竞争力等方面具有重要的作用。

因此，全面正确地掌握农产品质量安全检验检测体系现状，并对发展中存在的问题加以研究，提出建设性对策意见，必将有效推进农产品质量安全检验检测体系的健康发展。

一、体系建设现状
新世纪伊始，浙江省开始着手建设农产品质量安全检验检测体系。

２０００年，经省编委批准，在省农药检定管理所的基础上正式组建成立了浙江省农产品质量监督检验测试中心；２００２年，在浙江省兽药监察所、浙江省饲料监察所的基础上，批准成立浙江省畜产品质量安全检测中心，并先后通过双认证；２００３年，制定实施了《浙江省农产品质量安全检测体系建设规划》。

经过近５年的发展，逐步形成了以省农产品、畜产品质检机构为龙头，市级农（畜）产品质检机构为中心，县（市、区）农产品质检机构为骨干，大宗农产品主产区、无公害农产品基地、省级农产品加工特色工业园区（销售额在１０亿元以上）、大中型农产品批发市场质检站（点）为依托的覆盖全省的农产品质量安全检验检测体系，为全省农产品质量安全监管工作和无公害农产品发展提供
了强有力的技术保障。

（一）机构建设情况从２００２年
以来，浙江省农业管理部门在省财政
部门的支持下，筹措资金３０００多万
元，对全省１０个地级市和４８个县
（市、区）农产品质量安全检验检测机
构建设给予扶持，并带动５２００多万元
的地方财政投入。

目前，全省已建立了
各类农业质检机构（中心、站、所、室、
点）１７２个，其中农产品及投入品质检
中心（站、所）６５个（省级７个、市级１５
个、县级３７个），市场和基地检测点
１０７个；建立省、市、县三级动物疫病监
测实验室７９个。

有２６个农业检测机
构通过省级计量，其中省级７个、市级
１０个、县（市、区）级９个，具备对外出
具公正数据的能力。

（二）机构人员情况全省从事
农产品检测的人员有４９５人，专科以
上学历的有３１１人，有技术职称的专
业技术人员２９９人，占总人数的
６０．４％。

其中正高级职称的有３人，占
专业技术人员的１％；副高职称的有
６８人，占２２．７４％；中级职称的有１５１
人，占５０．５％；初级职称的有７７人，占
２５．７５％。

通过近几年的培训实践，一大
批专业检测技术人员的检测能力得到
了有效的提升。

（三）机构基本建设和仪器设备
情况浙江省农业系统的质检机构及
其装备已具一定规模。

据统计，截至
２００５年底仪器设备总资产８３３３万
元，其中４０万元以上的仪器设备有
４８台套，价值３６３８万元；１０万～４０
万元的仪器有１１３台套，价值２０８１．５
万元。

拥有实验室面积２．３万ｍ２。

（四）机构承检能力情况浙江
省农业系统质检机构主要以农业投入
品类和农产品类质检机构为主。

农业
投入品类质检机构主要从事农药、肥
料、农机、蚕种、种子、种猪、兽
药、饲料和饲料添加剂等产品的检
测，重点对投入品质量和安全卫生指
标及农业生产机具、农产品加工等机
械质量与安全性能等指标进行测定；
农产品类质检机构主要从事食用种植
业产品和畜牧业产品及制品的检测，
重点对产品中药物残留、重金属、致
病微生物及其他有毒有害物质进行检
测。

省级质检机构基本能承担所涉及
产品各项质量安全指标的定量检测，
市级质检机构基本能承担定性与定量
检测相结合的农产品质量安全指标检
测，县级质检机构基本能承担以定性
检测为主的农产品质量安全检测。

（五）检测工作开展情况浙江
省农产品质量安全检验检测体系建设
已初具规模，绝大多数的质检机构能
正常开展检测工作，其作用得到了有
效发挥。

目前，已基本建立起省、
市、县三级配套，常规检验与快速检
验相结合的农产品质量安全监测网
络。

２００６年，全省农业系统开展各类
产品检测１９９５７９批次，省农业厅分
别在春节、五一、国庆、元旦组织开
展４次农产品质量安全例行监测，并
通报监测信息；全省有１０个地级市
实施了地方农产品质量安全例行监测
计划。

同时，建立了浙江省农产品质
浙江省农产品质量安全检测体系建设现状及发展对策
陈红金
农业质量标准２００７年第３期
量安全动态监控信息系统，定期对３００多个蔬菜生产基地实行以定性检测为主的动态监测，做到适时监控。

二、存在问题
浙江省虽已初步建立了农产品质量安全检验检测体系，并且做了大量工作，取得了一定的成绩，但总体而言，农产品质量安全检测体系还远远不能适应现代农业发展的要求。

（一）体系不健全从检测机构的数量看，现有的检测机构数量与工作需求存在较大差距，特别是农产品中农药、兽药残留等安全类检测机构的数量和检测能力还不能满足需要；从质检机构的种类来看，全省能承检环境检测项目的机构很少，缺乏对农产品产地环境进行监控的能力；从地域分布来看，现有质检机构在１１个市分布不均衡；从现有质检机构的能力来看，由于多数检测机构是按行业、产品或单一功能建设的，因此它们总体规模较小，装备水平差，利用率低。

（二）承检能力欠强市级质检机构检测覆盖面不广，多数都只能承检农药残留，不具备对饲料、畜禽产品中的盐酸克伦特罗等违禁药物、农产品中有毒有害物质和部分农药残留痕量测定的能力。

仪器设备老化陈旧，部分仪器设备的专业化程度较低，配套性差，限制了检测范围和检测能力。

实验环境条件差，影响检验结果的可靠性，多数农业检测机构基本上是在原单位科研实验室的基础上改造的，布局欠合理，实验室辅助设施落后，排污、通风、温湿度控制系统不健全，实验室的环境条件达不到检测方法标准规定的要求，影响检测结果的准确性。

（三）功能定位难以统一尽管浙江省制定了农产品质量安全检验检测体系建设规划，对省、市、县（市、区）三级质检机构的功能进行了明确定位，但在实际运行过程中，由于各地经济发展不一，直接影响机
构的建设。

经济条件较好的县（市、
区），当地政府愿意投入较大资金，
加强农产品质量安全检测机构建设，
配备一些高精尖仪器，不但利用率很
低，且每年还需要投入相当的财力进
行维护，造成了不必要的浪费；而在
经济条件相对较差的县（市、区），地
方财政投入少，保证检验机构开展最
基本的检测工作都有难度。

同时，大多
数市和县都没有实行综合建站，农产
品与畜产品质量安全检测基本上实行
分设，造成资源浪费。

三、发展对策
为更好地贯彻实施《农产品质量
安全法》，完善农产品质量安全例行
监测制度，应当加强农产品质量安全
监测体系建设，以形成布局合理、职
能明确、运行高效的农产品质量安全
监测体系。

（一）强化资源整合按照浙江
省农产品质量安全检验检测体系建设
布局，加强现有检测机构的资源整合
和能力建设。

首先，省级农产品质量
安全检验检测机构应突出监督管理检
测能力建设，拾遗补缺，重点突出农
业环境和有毒有害物质痕量等方面能
力建设；市、县级应突出自我服务检
测能力建设，市级重点突出区域性特
色农产品质量及其产品中有毒有害物
质检测能力建设，县级重点突出生产
过程监控能力建设。

其次，尽可能地
整合机构数量，提高建设质量，市、
县级应强化质检机构整合，设立农业
综合检验检测机构，增强实力，提高
有限资源的利用率。

（二）强化政府投资目前，农
产品质量安全检验检测机构均为非营
利性的公益性事业单位，承担的是涉
及千家万户的农产品质量安全监管任
务，是纯公益性行为。

要确保运行正
常，政府必须对检测机构的投入有持
续的专项经费，每年要有专项资金预
算。

同时，机构本身也要拓宽思路，
提高自身的影响力和社会知名度，吸
引、鼓励农业龙头企业参与到农产品
质量安全检验检测机构建设中来，机
构为企业提供优质服务，企业为机构
发展增添活力，增强检测机构的自我
造血功能。

（三）强化人才培养在检测机
构的人才队伍建设方面，这几年我省
采取送出去、请进来的办法，培养了
一批高层次的专业人才。

但面对国外
的绿色壁垒和农产品质量安全工作的
快速发展，仍需强化人才培养，特别
是市、县级农产品质量安全检验检测
机构的人才培养显得尤为迫切。

在
市、县级３４０多名检测人员中，真正
符合专业技术要求的人员仍然不足，
无法满足日常工作的需要。

因此，应
加强专业检测技术人员的培养，实行
严格的培训制度，实行持证上岗，建立
一支素质高、业务通、专业精、知识面
广的检验检测队伍，确保检测质量。

（四）强化机构管理浙江省除
了农业系统有较为完善的农产品质量
安全检验检测体系外，质量技术监督、
卫生、工商、粮食、食品与药品监督等
系统，也建有部分农产品质量检测机
构，从事农产品质量安全检测活动。

按
照《农产品质量安全法》规定，从事农
产品质量安全检测的机构，必须具备
相应的检测条件和能力，并由省级以
上人民政府农业行政主管部门或者其
授权的部门考核合格。

因此，农业部
门应尽快出台考核办法，以进一步规
范农产品质量安全检验检测机构的检
测活动。

同时，严格执行《浙江省检
测机构管理办法》，争取有关部门的
支持，开展机构认可和计量认证，确
保向社会提供出具公正数据的检验服
务工作的正常开展。

加强农产品质量
安全检验机构之间的交流，建立定期
能力验证比对与年度监督制度，不断
提高检验机构的检测能力和管理水
平。

（作者单位：浙江省土肥站
杭州３１００２０）
农业质量标准２００７年第３期。