政策工具视角下我国流动儿童教育政策的量化分析

2020年12月第36卷 第6期

教 育 科 学

E d u c a t i o nS c i e n c e

D e c ,2020

V o l .36 N o .6

*

基金项目 全国教育科学规划教育部重点课题 我国城乡义务教育师资均衡配置政策评价与优化策略研究 (项目编号:D F A 200299

)㊂ 收稿日期 2020-07-09 作者简介 姚佳胜(1983-)

,男(满族),辽宁北镇人,辽宁师范大学教育学院副院长,副教授,硕士生导师,博士后,主要从事教育政策研究;方媛(1994-)

,女,山东邹平人,辽宁师范大学教育学院博士生,主要从事教育政策研究㊂政策工具视角下我国流动儿童教育政策的量化分析*

姚佳胜, 方 媛

(辽宁师范大学教育学院,辽宁大连116029

) 摘 要 政策工具作为达成教育政策预期目标的有效手段和重要保障,具有重要的学术价值和极强的分析功能㊂通过构建政策工具㊁教育公共服务系统和政策时间三维分析框架,运用内容分析法对国家层面50份流动儿童教育政策文本展开量化分析,发现:政策工具的整体应用存在结构性差异,政策工具的使用重点突出;政策工具广泛应用于教育公共服务各系统,政策工具趋向多样化发展;政策工具的应用情况演进基本与流动儿童教育政策的发展阶段相匹配,政策工具的应用随着政策变迁而有所变动㊂为增强流动儿童教育政策工具体系的适切性和稳固性,政府应不断优化政策工具组合,协调政策工具在各子系统中的应用比例㊂ 关

键

词 流动儿童;

教育政策;政策工具;教育服务 中图分类号 G 520 文献标识码 A 文章编号 1002-8064(2020)06-0085-09

一㊁

问题提出20世纪80年代以来,随着城市化进程的加快,大量农村人口向城市迁移,形成了大量进城务工的农民工群体㊂近年来,随着农村剩余劳动力的增多,户籍制度的宽松,教育政策环境以及农民工自身社会经济条件的改善等,越来越多的流动家庭选择将自己的孩子带入流入城市,流动儿童的数量也在相应增加㊂相伴而生的流动儿童教育问题则日益凸显,成为社会关注和学术研究的焦点问题㊂党和政府给予了充分的关注,颁布了一系列政策保障流动儿童的受教育权,解决流动儿童的教育问题㊂自20世纪80年代以来,

政策工具研究开始在政策科学中兴起,并逐渐成为政策科学领域的研究

焦点㊂[1]

政策工具又称政府工具,是政府执行政策时所拥有的实际方法和手段㊂[2]在我国政府深化行政

管理体制改革,转变政府职能,创新政府公共服务提供机制等背景下,越来越多的学者着眼于探寻政策

工具研究路径㊂[3]

面对政府在流动儿童教育领域的

诸多实践以及愈发尖锐的流动儿童教育现实问题,流动儿童教育政策开始成为学者的重要论题㊂已有的研究主要围绕如下几个主题:一是对流动儿童教

育政策文本的历史演进分析;二是对流动儿童教育政策问题及建议的研究;三是基于不同视角的流动儿童教育政策分析㊂近年来,随着政策工具在教育政策领域的应用,国内学者积极引进政策工具分析

路径对流动儿童教育问题进行研究㊂

已有研究虽对流动儿童教育政策进行了相关的论述,但对流动儿童教育政策执行研究中研究方法运用不足㊂并未将政策工具理论系统地运用于流动

儿童教育政策问题研究㊂[4]

另外,政策内容分析以定

性研究为主,缺乏定量研究㊂当前对流动儿童教育政策的研究主要集中在政策演进分析㊁政策执行分析㊁政策问题分析及应然政策体系的构建建议,较少应用定量分析方法,更鲜有结合定量分析与政策工具来综合分析流动儿童教育政策㊂因此,本文基于流动儿童教育政策文本,整体性把握流动儿童教育政策的演进脉络,在政策工具视角下釆用定量研究法对流动儿童教育政策进行量化研究㊂

二㊁样本选择与研究设计(一)样本选择

目前,在国内学者和政府话语中,还存在与 流动儿童 概念相同的用语: 流动人口子女 农民工

㊃

58㊃

随迁子女 民工子弟 城市二代移民 ㊂[5

]为了得到

系统㊁全面的政策信息,笔者以 流动儿童 农民工随迁子女 流动人口子女 等作为关键词检索政策文本㊂通过检索中央各部委门户网站和 北大法宝 ㊁阅读各类文献补充相关政策文本,初步收集到政策文本70份㊂为确保代表性及准确性,

笔者对文本进行了筛选:一是仅选取国家层面的政策文本;二是政策内容必须与流动儿童教育密切相关,政策标题㊁条例明确提及流动儿童教育;三是政策的文本形式包括 纲要 通知 意见 决定 办法 规划 等,不包括工作报告㊁讲话㊁解读等㊂基于以上三个原则,本文共遴选出政策文本50份(

见表1)㊂表1 中国中央级流动儿童教育政策文本

编号政策名称

1‘城镇流动人口中适龄儿童㊁少年就学办法(试行)

“2‘流动儿童少年就学暂行办法“

3‘关于认真做好 两基 验收后巩固提高工作的若干意见“4‘儿童发展纲要(2001 2010年)“5‘国务院关于基础教育改革与发展的决定“

6‘全国教育事业第十个五年计划“7‘全国家庭教育工作 十五 计划“

8‘基础教育工作分类推进与评估指导意见“

9

‘关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工

作的意见“

10‘财政部关于规范收费管理促进农民增加收入的通知“11‘教育部财政部关于进一步加强农村地区 两基 巩固

提高工作的意见“

12

‘关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若

干意见“

13‘教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见“14‘

国务院关于解决农民工问题的若干意见“15‘中华人民共和国义务教育法“16‘关于贯彻落实中央指示精神,积极开展关爱农村留守流动儿童工作的通知“17

‘国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知“18‘国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知“19

‘教育部办公厅关于推荐全国学前教育工作先进地区

有关事项的通知“

20‘国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 2020年)“21‘中国儿童发展纲要(2011 2020年)“22

‘关于指导推进家庭教育的五年规划(2011 2015年)

的通知“23‘

国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见“24‘国家教育事业发展的第十二个五年规划“25

‘关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在

当地参加升学考试工作的意见“

编号

政策名称

26‘

中小学生学籍管理办法“27‘

关于做好无学籍流动学生管理工作的通知“28‘国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见“29‘国家新型城镇化规划(2014 2020年)“30‘

国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见“31‘

国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见“32‘中等职业学校德育大纲(2014年修订)

“33

‘关于在全国部分地区开展基层儿童福利服务体系建设试点工作的通知“

34‘

教育部关于加强家庭教育工作的指导意见“35‘居住证暂行条例“36‘

关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知“37‘

国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见“38‘关于印发2016年政务公开工作要点的通知“39

‘关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的

若干意见“

40‘

关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见“41

‘关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的

若干意见“42

‘关于指导推进家庭教育的五年规划(2016 2020年)

的通知“

43‘ 十三五 国家信息化规划的通知“44‘

国家教育事业发展 十三五 规划“45‘国务院关于印发 十三五 推进基本公共服务均等化规

划的通知“

46‘

关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知“47

‘国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见“

48‘乡村振兴战略规划(2018 2022年)“49‘中国教育现代化2035

“50‘加快推进教育现代化实施方案(2018 2022年)

“㊃

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