“政产学研金服用”创新共同体协同机制研究——基于协同创新网络的视角

D O I :10.19702/j .c n k i .j s e m c .2019.04.001中图分类号:G 305 文献标识码:A 文章编号:1672 3988(2019)04 0001 09
政产学研金服用 创新共同体协同机制研究 基于协同创新网络的视角
王萍萍
(齐鲁工业大学政法学院,山东济南250353
)摘 要:科技创新必须建立在协同创新网络基础上,由 政产学研金服用 七大主体构建的创新共同体协同运作来实现㊂创新共同体的各个创新结点在创新网络中的功能和角色是不同的,其功能发挥和协同运作必须借助于有效的协同机制㊂创新共同体协同机制包括 产学研 三重螺旋拉动机制㊁政府科技政策导向机制㊁金融机构润滑支持机制㊁用户需求反馈机制㊁服务中介平台保障机制㊁对外部环境的互动反应机制六大机制㊂应以机制带动创新共同体的协同运转,从而形成系统的协同创新网络,激活创新活力,深度落实创新驱动发展㊂
关键词:协同创新网络 政产学研金服用 创新共同体 协同创新机制
收稿日期:2019 03 20作者简介:王萍萍(1978-),女,山东日照人,齐鲁工业大学(山东省科学院)政法学院讲师,研究方向:绩效管理与政府创新㊁科技政策与管理㊂基金项目:山东省软科学研究计划一般项目(2018R K B 01155);山东省高等学校人文社科计划一般项目(J 17R A 134)㊂ 2018年5月28日,
习近平在两院院士大会上发表重要讲话时指出: 要尊重科研规律,尊重科研管理规律,为科技工作者创造良好环境,服务好科技创新㊂ 要实现创新驱动发展的战略任务,必须对科研规
律进行深度挖掘,探索适合科技创新规律的发展模式,为科技创新良性发展提供机制保障㊂加快新旧动能转换㊁不断激发全社会创新创业的活力,成为现阶段经济转型发展的迫切任务㊂打造 政产学研金服用 创新共同体,有利于解决科技与经济 两张皮 现象,有利于实现 政产学研金服用 七大创新要素的深度融合和高度集成,是全面激活创新主体活力,深度落实创新驱动发展战略的重要举措㊂
一㊁ 政产学研金服用 七大创新结点分析
谁能参与创新活动?协同创新网络的创新结点主要是指在协同创新网络中发生交互作用的各个参与主体,他们通过彼此之间的相互关系联接成网㊂ 政产学研金服用 七大主体在创新共同体中分别承担不同的角色和任务,并在相互协同中共同实现有效创新的目的㊂七大主体在创新共同体中的出现并不是同时的,随着创新复杂性的增加和创新质量要求的提高,新角色与新主体的加入成为必然要求,因此,创新协同体系也呈现出由简单到复杂㊁由一元到多元的演变历程㊂
1.政府
随着新公共管理运动的兴起和服务型政府理念的提出,
政府从许多微观领域中逐步退出,政府的身
上海市经济管理干部学院学报
第17卷第4期2019年7月
J o u r n a l o f S h a n g h a i E c o n o m i c M a n a g e m e n t C o l l e g e V o l .17N o .4J u l .2019
份要逐渐从 划桨者 转变为 掌舵者 再到 服务者 ㊂在区域创新网络中,政府通过提供完善的政策法律法规㊁技术创新补贴㊁税收优惠㊁配套设施建设和搭建网络关系等,促进各个结点的交互式联系,为网络运行营造有序㊁开放㊁公平的市场环境㊂政府在科技创新中承担了重要的参与作用㊁引领作用㊁推动作用㊁支持作用,通过发挥其功能,广泛激发市场主体的活力和积极性㊂
2.核心创新产业
创新产业是市场竞争的主体,是技术创新的重要载体,是协同创新网络的核心结点和主要行动者,在协同创新网络中处于中心位置,是整个创新网络运行的根本动力㊂企业通过对生产一线技术难题的攻关和实施,通过对政府政策的具体落实,在企业家创新意识及创新动力推动下,企业内部技术专家及操作工人具有明显的技术创新内生驱动力㊂因此,必须充分发挥各产业组织在创新中的主体作用,鼓励企业创新,培养造就一批优秀企业家和高水平经营管理人才㊂
3.高校
高校是科技创新的重要基地㊂高校集聚了大批的科研人才,各类研发基地为高校科技创新提供了重要载体和平台,国家每年对高校进行大量的科研资金资助,各类经济产业组织也向高校提供大量横向资金,这些得天独厚的条件,使高校成为科技创新的重要载体㊂高校的科技创新能力往往体现为创新基础能力㊁创新投入能力㊁创新产出能力㊁成果转化能力和环境支持能力等㊂高校的创新能力也已发展成为高校科研成果转化为服务经济增长的能力,我国高校蕴含着实力强大的科研创新能力,对经济增长具有重大的作用㊂因此,加快高校科研人才的培养㊁深化产学研合作㊁加大对高校科技创新能力的多维度评估,是激发高校的科技创新能力和水平的必然要求㊂
4.科研机构
科研机构以开展重大关键性技术㊁探讨前沿技术的实际应用研究为使命,高等院校主要进行原始创新,科研机构更偏向于新思想㊁新模型的关键技术创新㊂科研机构在创新网络中担当重要的知识创新主体㊁人才资源提供者㊁技术创新的依托部门等角色,是技术创新的知识来源之一,也是科技创新知识库的重要贡献者㊂与高校相比,科研机构与企业组织的联结更为紧密,科研机构和中小企业的有机联结已成为提高中小企业创新能力的重要途径㊂因此,科研机构要与大学㊁企业等其他创新服务主体密切连结,促进科研机构提升区域创新体系的效能㊂
5.金融机构
金融机构为企业和科研项目开发提供资金支持,是研发资金的重要来源㊂通过资金的注入,对创新网络的运作起到润滑和激活作用㊂科技创新的过程必然伴随着对金融供给和金融服务的更高要求,需要以金融创新助力科技创新㊂但银行产品种类单一㊁信用担保体系不健全㊁专门服务于科技创新企业的银行机构缺失㊁多层次资本市场不完善等一系列问题,制约着金融机构为科技创新服务的能力㊂因此,坚持完善金融市场支持技术创新的体制机制㊁强化资本市场对技术创新的支持力度㊁健全发展支持创新的保险体系和财税金融政策,是有效发挥金融机构科技创新服务能力的必然要求㊂
6.科技中介服务机构
科技中介服务机构主要包括各类人才交流中心㊁生产力促进中心㊁各类孵化器㊁行业协会㊁科技咨询中心等㊂科技中介服务部门为创新网络内的相关企业提供技术咨询,发挥沟通和协调的作用,是联结㊁沟通网络内外各结点的重要力量㊂但整体来看,科技中介服务行业发展还远未成熟,服务工作本身缺乏政策法律保障,科技中介服务机构的服务费用收取标准㊁所能享受的税收优惠政策等关键问题在相关政策法规中界定模糊,没有具体的实施细则出台,也就无法有效地贯彻落实㊂以上种种问题的客观存在,都给
科技中介服务机构的可持续发展与服务能力提升造成了障碍㊂
7.目标用户
目标用户是指直接购买创新企业产品的企业㊁消费者或者批发商等,是技术创新成果的最终体现者㊂任何一项创新只有通过应用才能转化为现实生产力,为人类社会带来福祉,同时,目标用户还能通过对创新产出的体验应用,提供创新性改进思路㊂企业要以目标用户市场需求为导向,高等院校要以培养市场需要的人才和亟需解决的问题为导向,科研机构要以研究成果向实用技术转化为导向,彼此形成与目标用户紧密结合的关系纽带㊂同时,客户通过切身的用户体验,为创新网络提供有市场价值的创新需求,是协同创新的重要动力机制㊂
七大创新结点在创新实践中分别扮演不同的推进角色,也在不同程度上存在着影响创新发展的障碍性因素㊂但是协同创新目标的实现,单靠某一个节点的异军突起效果并不明显,需要七大结点之间密切配合,协同运作㊂
二㊁协同创新网络理论
协同创新网络理论,立足于协同创新与创新网络两大理论基石㊂是以协同创新为目标,以创新网络搭建为平台,研究在创新网络有序搭建的基础上实现创新有序协同运作的理论体系㊂协同创新是由企业㊁政府㊁大学㊁科研机构㊁金融机构等创新主体为了实现重大科技创新而开展的多领域㊁宽跨度协同整合的创新组织模式㊂相对于单主体的封闭式创新,协同创新是一项更为复杂的创新组织形式,其成功运作的关键是形成以大学㊁企业㊁研究机构为核心要素,以政府㊁金融机构㊁中介组织㊁创新平台㊁用户等为辅助要素的多元主体协同互动的网络创新模式①㊂而协同创新需要通过各创新主体整合形成的协同创新网络,实现创新的连续化生成,并引发创新成果转化的放大效应㊂
创新网络概念的最早明确提出者是F r e e m a n(1991),他认为创新网络是实现协同性创新的一种基本制度安排,创新网络主要由企业间的创新合作关系所建构的联结机制所构成㊂但是,创新网络不是简单的创新合作,按照F r e e m a n的定义,创新网络应囊括在企业创新过程中所形成的各种正式合作关系与非正式合作关系,在整个创新网络中,企业应处于核心位置㊂其他相关研究也充分证明,企业和研究机构的合作关系是创新网络的一种表现形式,此外,还有各种其他类型的正式与非正式合作②㊂因此,一个区域中企业创新网络是指各结点及其联结的总和,是一种非正式的组织形式,是一种协同群体③㊂在创新网络中,各创新主体合作参与新产品的形成㊁开发㊁生产和销售的一系列过程,在彼此的交互作用中,建立科技与市场之间的互动联系㊂从区域角度理解,创新网络是一个相对稳定的系统,是由地方创新行为主体在多种正式或非正式的合作与交流关系的基础上所形成的,对创新具有系统推进作用的相对稳定系统④㊂
结合协同创新与创新网络的基础理论,协同创新网络本质上是一个自增益的循环创新生态系统,通过自组织性㊁系统性㊁动态性和复杂性的创新网络协同,实现对创新的资源共享㊁知识传递和技术扩散,系统间非线性的网络关系,能够有效促进创新主体与外界环境进行物质㊁能量和信息的交流⑤㊂协同创新网络理论为创新共同体协同机制研究提供了重要的理论框架,七大创新结点分布于创新网络的各个层面,以协同创新为目标,依托其网络布局与互动联结,形成了创新共同体的协同机制㊂三㊁基于协同创新网络的创新共同体协同机制构建
协同创新网络理论强调,在各主体的自组织参与与合作协同中,实现主体间的资源共享㊁知识传递和
技术扩散,从而连点成线㊁扩线成面㊂基于协同创新网络的理论框架,创新共同体七大参与主体的互动关系必然要通过一系列协同机制互动勾连并发生作用㊂进行机制构建研究是发掘创新共同体协作机理,研究共同体运作规律的重要环节㊂
创新共同体的核心创新主体是产学研,因此, 产学研 三重螺旋拉动机制是创新共同体的核心动力机制;政府作为科技创新的重要参与主体,主要承担科技政策引导与支持功能,其作用机理为政策导向机制㊂ 金服用 承担科技创新和成果转化的保障和支持功能,其中,金融机构通过金融润滑支持机制为科技创新提供灵活的资金保障;服务中介机构通过平台保障机制,为科技创新搭建良好平台;用户从自身需求出发通过需求反馈机制引导科技创新的方向,改善科技创新的效能㊂除此之外,科技创新必须时刻把握外部环境的变化,通过与外部环境的互动反应机制,保证科技创新的外部适用性和动力刺激㊂因此,创新共同体协同机制包括 产学研 三重螺旋拉动机制㊁政府科技政策导向机制㊁金融机构润滑支持机制㊁用户需求反馈机制㊁服务中介平台保障机制㊁对外部环境的互动反应机制六大机制㊂参见图1㊂
图1 创新共同体协同机制 的六大机制构成示意图
1. 产学研 三重螺旋拉动机制
产学研 是协同创新的直接参与者,每个要素通过开放式创新的方式与其他要素发生关联㊂三者之间会由于内部要素之间的先天差异出现非平衡态,又通过资源互补使这种非平衡态触发系统内部的合作与竞争的非线性作用,从而实现产学研内部的协同创新㊂三者之间相互交织㊁螺旋前进,具有开放性㊁动态性和自组织性的特点,共同构成了创新发展的核心动力机制㊂ 产学研 三重螺旋拉动机制的研究较早,成果较为丰富,主要强调企业㊁高校㊁研究机构每个子系统都像一股螺旋上升的螺旋线,通过三者之间的互动㊁交叉和融合,不断演变出各种关联模式和组织结构,这些关联模式和组织结构又会给予每个创新主体强烈的信息反馈,从而促使每个主体不断地调整三者之间的关联模式和组织结构,从而使得整个社会经济系统不断进行着 否定之否定 的螺旋上升式发展㊂⑥
在三重螺旋系统里,大学具有教学和科研创新的双重任务,其产出主要包括新知识㊁新技术和高素质
人才㊂大学要发挥科技创新的关键主体功能,必须不断生产出新知识和新技能,并有效培育创新型科技人才,才能保证自身的前沿创新角色,并通过包括重点实验室㊁中试基地㊁工程研究中心等,在与企业的螺旋互动中实现创新成果的产业化,并促进自身的发展㊂
产业组织的创新动力来源于其不断产生的获取超额利润的动机,其创新意识和动力是所有创新主体中最为强烈的,也是所有创新成果的实现基地和成果转化基地㊂因此,企业是整个创新体系的核心主体㊂随着科技创新向纵深方向发展,创新很难孤立进行,产业组织的创新需要借助多个协同创新主体的支持与搭台,从而在螺旋体系中实现自身的良性发展㊂
专业科研机构与高校相比,与企业组织间的利益与业务联结更为紧密,成果产业化导向明显,且单纯承担科技研发任务,其科技研发和成果产出潜能不容忽视,是三重螺旋核心创新体系的重要组成部分㊂其与企业组织之间通过横向业务承包实现科研成果与产出的最直接关联,目前高校与科研机构的科教融合改革也是协同创新体系构建的重要模式探索㊂
2.政府科技政策导向机制
在大力推动国家创新战略的浪潮中,政府发挥着举足轻重的作用㊂世界各国政府都将创新驱动发展提高到国家战略的层面,并对创新共同体建设保持着高度的兴趣和关注,可以说,政府是主导创新共同体协同发展最活跃的力量㊂关于政府在科技创新中所扮演的角色,目前学界主要有两种看法:一种是 单一角色论 ,认为政府作为管理机构主要通过财政㊁税收㊁采购等资金支持对企业的创新活动起促进作用;另一种是 多重角色论 ,认为政府对科技创新的作用是多元的,政府除了提供资金支持外,还通过提供公共服务㊁法律体系塑造㊁网络关系搭建等多渠道为科技创新搭建平台㊂⑦多元化的政府角色都来源于政府科技政策的引导作用㊂
政府的政策导向机制表现为多个方面:针对企业主体,政府通过对创新型企业的税收优惠㊁对创新活动的资金支持与奖励计划㊁鼓励创新发展的政府采购计划等,鼓励企业自主创新;针对高校与科研院所,政府通过科研资金项目支持㊁创新网络平台搭建㊁创新导向的科研评价机制等鼓励创新;政府还通过制定科技创新政策㊁区域战略规划㊁创新网络构建㊁投资重大导向性项目研发㊁法律体系塑造等,引导并服务于三重螺旋创新共同体,并在其他要素的协助下发挥政府的调控作用并提升政策水平,自觉服从并服务于地方科技进步和经济社会发展的大局㊂
3.金融机构的润滑支持机制
金融机构通过与科技的有机结合,拓展科技投融资功能,发挥资本对科技成果产业化的支撑作用㊂从美国硅谷科技创新企业的发展历程看,无论是之前的微软㊁思科㊁甲骨文,还是现在风头正劲的F a c e-b o o k㊁特斯拉等创新企业,金融机构借助高度发达的资本市场在科技创新企业萌芽㊁成长㊁壮大的过程中发挥了至关重要的作用㊂一般来说,早期的风险投资专注于萌芽阶段的科技创新企业,通过提供启动资金快速将创新创意产品化,迅速切入市场抢夺客户流量,形成先发优势;创业投资基金则在企业渡过萌芽期后的成长阶段进入,通过提供资金㊁管理,协助企业将先发优势转化为市场品牌优势,拓展线上线下渠道,提高市场对企业的估值溢价,适时登录创业板,为企业谋求更大的发展;企业在拥有了市场㊁品牌㊁渠道㊁客户等多方面优势后,逐渐进入增长的规模扩张阶段,产品市场稳定㊁技术更趋成熟㊁现金流更充沛㊁盈利稳步增长,得到传统稳健型金融机构的更多青睐㊂
当然金融机构的支持并不是被动的㊁无条件的㊂尤其是早期的风险投资和创投基金,他们通过选择具有市场㊁技术㊁管理等优势的科技创新企业,将优胜劣汰的自然竞争法则用于筛选有发展前途的创新企业;在成为企业投资人后,金融机构又会发挥自身管理经验㊁发展趋势判断等方面的优势,参与企业管理
与发展战略制定,使创新企业能朝向期望的方向发展,必要时不惜更换创新企业管理层或果断止损退出,将资金用于支持更优秀的创新企业发展㊂
4.用户的需求反馈机制
市场用户在创新共同体中的功能和机制,目前的研究较少,高质量的研究并不多见㊂用户需求就是对创新的偏好,因而将用户纳入创新体系有助于增强创新体系的整体稳定性㊂⑧市场用户在创新共同体中的功能主要体现为监督和反馈功能㊂科技创新只有满足市场用户的需求,才能有实用性和应用价值㊂市场用户能够从自身的需求出发,向创新主体传递有市场需求增长点的创新需求,并对已有的创新转化成果进行市场监督,是创新成果市场价值的重要衡量标准㊂用户主体的加入,使整个创新体系有了 可持续发展 的主题㊂
科技创新要面向用户,面向社会建设的主战场,必须与目标用户需求相结合并发挥目标用户的创新参与作用,重点利用现有科研成果㊁新方法㊁新技术㊁新材料,创造新产品,服务区域创新体系建设,促进可持续发展㊂
5.服务中介平台保障机制
1999年,美国竞争力委员会在题为‘走向全球:美国创新新形势“的研究报告指出,科技创新服务平台是最有价值但未被充分认识的国家资产㊂多元化的创新服务平台通过创新基础设施建设,多渠道的人才合作体系,促进创新成果向产品和服务转化的法规㊁会计和资本条件,有效的市场准入体制和知识产权保护机制,使创新服务平台在创新发生发展及转化过程中发挥重要的 中介 功能,是整个创新活动的重要支撑系统,是把创新从理念引向实践的一个重要途径㊂
我国的科技中介服务机构创始于1992年山东威海建立的第一家生产力促进中心,2000年至今,科技中介服务机构在我国呈现爆发式增长,服务能力和服务范围都得到很大的提升和发展㊂目前,科技服务中介平台体系主要通过产业化平台和公共服务平台两个体系发挥创新促进作用㊂产业化平台主要表现为企业孵化器㊁科技园区㊁产业基地等组织形式,是科技成果向科技产品转化及扩散的主平台㊂公共服务平台由生产力促进中心㊁行业检测服务机构㊁技术转移交易机构等组成,主要为科技创新成果提供各种服务支撑和保障㊂各个平台一般由政府发挥管理调控及环境营造功能,具体由中介机构发挥中介服务的作用㊂各个平台间可以通过整合创新资源㊁建设信息网络㊁项目联合申报㊁产学研合作以及对外科技合作等,形成开放㊁合作㊁互动的新格局㊂在创新网络体系中,要构建完善的服务中介服务机构的平台保障机制,发挥其桥梁纽带作用,帮助技术供需双方开展对接和合作,促进各创新要素的有效集聚和有机结合㊂6.对外部环境的互动反应机制
科技创新不可能在自封闭的体系下有序运转,开放式创新的必然要求是科技创新必须要与外部环境形成良好的互动,并形成迅速及时的反应㊂外部环境作为产学研合作创新系统的 电源 ,为产学研合作创新提供不断的动力和刺激,要实现对外界环境的合理互动,必须要形成外部战略环境快速反应机制㊂创新共同体的协同创新系统需要通过良好的信息输入系统,迅速触及外部政治㊁经济㊁文化环境中的关键变化信息,并进行信息的收集和输入,在此基础上,对外部环境的要求作出及时的评估和反馈㊂这需要整个创新系统具备一定的战略互动协调能力,要求每个创新结点打破封闭式创新的壁垒,保持对外部环境的敏锐洞察力和反应性,形成协同开放的创新格局㊂
四㊁ 政产学研金服用 创新共同体协同创新的政策建议
依托 政产学研金服用 创新共同体协同机制的理论框架,科技协同创新政策应从战略谋划㊁政府搭
台㊁各就其位㊁人才凝聚㊁虚拟联盟五个角度系统部署㊂
1.以开放式创新战略引领新旧动能转换,助推创新驱动发展
战略合作机制对创新共同体构建具有重要的导向功能,因此,以科技创新促新旧动能转换,必须统筹谋划,树立开放式创新的战略思维㊂坚持开放式创新,要求将关注的焦点从所有权的控制转移到开放合作,要求重新思考价值创造和价值获取的过程㊂在开放式创新的思维框架下,以创新为目的进行知识合作,创造者虽不能对创新的结果拥有产权,但可以使用别人的创新产出,因此开放式创新过程所形成的价值创造结果将近似于公共产品,在使用时具有非竞争性和非排他性㊂实证研究已经充分证明了开放式创新战略与企业创新绩效呈显著的正相关关系㊂因此,开放式创新既是创新思维模式的转变,又是创新方法与合作方式的深刻变革,需要提升到战略高度㊂
2.政府要抓好创新的顶层设计和任务落实,以优质服务营造良好的创新生态
创新管理同样要处理好市场与政府的关系,推进政府创新治理现代化㊂政府应在市场可以有效发挥作用的领域有所不为,将主要精力放在市场失灵的环节,简政放权,抓主要矛盾㊂因此,政府应明确定位,抓好顶层设计,指导各地增强创新意识,落实创新举措,进一步把科技创新指标作为各地区科学发展综合评价指标体系的重要内容;持续深化 放管服 改革,将政府工作重点切实放到抓战略㊁抓规划㊁抓政策㊁抓服务上来,加快政府科技职能从研发管理向创新服务的根本转变;探索 互联网+科技服务 等新模式,进一步规范行政权力事项的监管程序,简化办事流程,提升政府服务水平;推动制度对创新的保障能力,完善法律法规建设,为科研人员创新创业提供法制保障;推动深化科技奖励制度改革,强化科技奖励激励作用,突出科技成果转化绩效㊂
3.明确各类创新主体的功能定位,各司其职,各取其利
政产学研金服用 多主体的协同必须建立在各主体角色定位明确㊁功能分工恰当的基础之上㊂要完善 政产学研金服用 密切协同的技术创新体系,必须以创新企业为协同体系的核心点与增长点,发挥政府的引领和保障功能,加快政府科技职能从研发管理向创新服务的根本转变;科研院所要优化自身科技布局,培育新兴交叉学科生长点,增加公共科技供给;高校要加强学科建设,开展自由探索的基础研究,要加强科研院所与高校的合作,优势互补;要发挥成果合作与转移转化机构的服务功能,形成一批运营机制灵活㊁专业人才集聚㊁服务能力突出㊁具有国际影响力的国家技术转移机构;充分发挥金融机构的支持功能与目标用户的参与功能,保证各主体角色分工明确,各就各位㊂在此基础上,围绕重点产业,以行业骨干企业为主导,联合上下游企业和高校㊁科研院所,构建多种形式的产业技术创新联盟,围绕产业链构建创新链,推动跨领域跨行业协同创新,加强行业共性关键技术研发和推广应用;完善 政产学研金服用 协同方式,加快科技成果产业化基地和中试基地建设,促进科技成果转移转化㊂
4.多渠道集聚与激励科技人才,为实施科技创新战略 培土固根
科技创新的本质是人才驱动,创新协同的本质是人才的汇聚交流与智慧共享,创新共同体的打造必须建立在科技人才充分集聚与创新积极性充分激发的基础之上㊂以多元平台凝聚与激发人才智慧,要发挥国家级㊁省级重大科研平台凝聚人才的重要作用;全面落实以增加知识价值为导向的分配政策,支持科技人员靠智力创新致富,激发科技人才创新创造积极性;加快建立健全科技人才评价体系,强化突出创新能力㊁质量㊁贡献㊁绩效的评价导向,对各类科技人才实行分类评价㊂
5.打造 互联网+ 创新虚拟联盟,领航助推共享与合作
习近平总书记指出: 互联网既是创新行业,又是创新平台;既是创新的领航船,又是创新的推进器㊂ 要加快互联网创新机制和平台建设,发挥各类社会组织功能,推动各创新主体和创新要素自发协同,加速。