健全机制是解决国有企业腐败问题的重要手段
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人 机制
解 决机 制 方面 的腐 败 问题 ， 首先 要 深化 人事 制度 改 革 ， 立健 建 全科学 的负 责人选 拔 聘 用 制 度。 严 格选 拔 聘 任 程 序 ， 善 推荐 提 完 名 、 察考核 、 考 讨论 决定等 环节 ； 实行对 拟聘人 员聘 任前公 示和 用 人 失察责 任追究 制度 ， 增加试 用 期 ， 实行 上 级领 导 定 期约 见 主要 领 导 人员谈话 制 度 ， 时掌握他 们 的思想动 态 、 及 工作情况 、 执行 党风 廉 政 建设责 任制和 落实 中央关 于 国有 企业 领 导 人员 廉洁 自律 五项 规 定 的情况 ， 政工 作和廉政 建 设 双 目标 同步 考核 ； 强 对领 导 人 员 对行 加 的离任 审计 工作 ， 发现 问题及 时调查处 理 。企业对 自己管 理 的负 责 人应加 强教 育管理 ， 使其 树立 正确 的人 生观 、 价值 观 ， 自觉规 范行 政 行为 ， 正确行 使赋 予的权 力 。还应 定期 进行 案例 警 示 教 育 ， 他 们 使 在思 想上 、 行动上 、 作风 上做到 立党 为公 ， 为民谋利 。 新 形势 下 ， 业内 部对负 责人 的选 拔 使用上 还有漏 洞和 薄弱 环 企 节 。如 对有 的负责 人的选 拔 聘 用缺 乏公 开 、 民主和 竞 争性 ， 拟 提 对 拔聘 用人员 考核过 程简 单化 ， 该进行 的考 核程序 没有进 行 。有 的过 分注 重业务 能力忽 视思 想政 治素质 ， 后对其 工作 情况掌 握不 具 聘用 体 、 真实 ， 能及时发 现 问题 、 取 措施 ， 任 审计 流于 形 式 。有 不 未 采 离 的企 业对其 负 责人 存在 重提 拔 使用 、 教 育管 理现 象 ， 有 的负 责 轻 使 人任 职后经 不起权 力 、 金钱 、 色的 考验 ， 界观 、 美 世 人生观 、 值观 发 价 生 扭曲 ， 图享 受 ， 贪 腐化 堕落 ； 有的 则沾 染 了 “ 权不 用 ， 期作 废 ” 有 过 的思 想 ， 着 抱 能捞 就捞 ， 及时享 乐 的心 态 ， 力 谋取 个 人私 利 ； 极 还 有 的则通过 各种 渠道要 捞 回买官 的 “ 出 。在这 方 面西 汉公 司为 支 了预防腐 败的发 生 ， 定了相 关 的制 度 如 ： 两级 后备 干 部选 拔 、 制 《 培 养、 管理办 法（ 试行 ） 、 各单位 党政 ～把 手人才 队伍 建设 责 任制 考 》《 核办 法》 《 于落实 、关 三项谈 话制 度 的实施 办法 》 《 、 副职 领导 考核 实施 办法 》 《 、 中层领 导干 部岗位 职业道 德规 范》 《 、 中层 领导 人 员责 任 追纠暂 行办 法》 《 、 中层 以上领 导 人 员培 训ｌ 管 理办 法 》 人 事 考核 《 管 理制 度（ 试行 ） 、关 于实行 党风 廉政责 任制 的规定 》 九项规 章 》《 等 制 度。通过 制 度规范选 人 、 用人的 管理 ， 防用人 上 的腐败 。 预
健全机制是 解决国 有企业腐败问题的重 要手段
经 营 管理
健 全 机 制 是 解 决 国有 企业 腐 败 问题 的重 要 手 段
胡 婷婷
（ 西 高 速 集 团 西 汉公 司 陕 西 西 安 陕 ７０ ６ ） １０ １
【 摘
要】 预防和解决腐败 问题 ， 必须 完善机制 ， 不断建立和 完善适应社会主 义市场经济和改革开放要 求的运行体制和各 项规章制 度。
健全和 完善选人用人机 制、 建立健全有效的财务 管理机制 、 建立健全有效的监督机制 。 是解决国有企 业腐败 问题的重要手段 。
【 关键词】 反腐倡廉建设； 选人 用人机制 ； 财务管理机 制； 监督机制
制度 建设 带有根 本性 、 全局 性 、 定 性 和长 期性 。 没有 一 套规 稳 范的 、 的 、 严密 能够相 互制约 的制 度和相应 的 工作机 制 ， 可能 真正 不 从 源头 上预防 和解决 腐败 问题 。在有 些企业 ， 问题导 致 了国有 腐败 资 产的流 失 ， 响 了企 业的 生产经 营活 动 ， 害了 国家 、 影 损 企业 和 职 工 的利益 ， 败坏 了党风 和社会 风 气 。预 防和 解 决腐 败 问题 ， 须完 善 必 机 制 ， 断建立 和完 善适应 社会 主义市 场经济 和改 革开放 要求 的运 不 行 体制 和各项 规章 制度 ， 少滋 生腐败 的土壤 。 减
二、 建立健 全有效 的财 务管理 机制
决策程 序 、 资金的循 环状 况 、 资收 益状况 报告 制度 ； 行定 期对 帐 投 实 的财务 监管 制度 ， 企业 领 导 及 时掌 握 企 业 的 资本 动 作 和 经 营 状 使 况 ； 格企业 法人代 表 向出资人 报 告国有 资产变 更 情况 制 度和企 业 严 经理 向上级 报告经 营情况 制度 。各类 支 出应实行 预算 管理 ， 算 对预 外支 出严格 把关和 审批 ； 强 企 业 内部 的 财 务 审计 和 效 能 监 察 工 加 作 ， 大查 办案件 工作 力度 ， 私设 “ 、 加 对 Ｊ 金库 以 权谋 私 、 污 受贿 Ｊ 、 贪 者 以严 肃处 理 。再 者应 规范建 设工 程 和 物资 采 购 工 作。将 建 设 工 程推 向有形 建筑市 场 ， 用市场 竞争 手段 消除人 为干扰 因 素。对 大 运 型新 建工程 项 目 ， 分调研论 证 履行相 关手续 后邀请 异 地专 家作 在充 为评 委参加 招投标 ， 范招投标 过程 ， 规 排除 人情关 系 ， 格工 程项 目 严 的预 决算环 节和 工程监 理工 作 ， 立上 级 领导 、 业 相关 人 员 和工 建 企 程监 理联合 验收 建设 工程工 作机制 ； 对有 关重 要设备 的采 购由 企业 提 出报告 后委托 有资 质的专 业 招标 公 司 招投 标 ； 企业 生 产 经营 、 技 术改 造过程 中所 需物资 也应 集中采 购 ， 产品 原材料 、 工 具 、 对 设备 办 公用 品等 物资采 购通过 分类 发包形 式进 行招标 ， 以此 保证 采购 物资 的质 量和 价格 。避免在 工程 建设和 物资 采购过 程中 产 生腐 败 。 同时， 建立 健全重 点 工程 项 目监 控机 制 。近 年来 ， 国家 加 大 了 对企 业 的技 术改 造投入 ， 建和 改 建 工程 项 目较 多 ， 工程 项 目仍 新 但 未 按市场 机制进 行调 节 ， 是继 续 通过 签 订 合 同确 定施 工 单位 ， 而 工 程验 收流 于形 式 ， 预结算 等环 节还有 漏洞 ， 干扰 因素 多 ， 财务 人为 造 成 工程造价 高 、工程质 量差 ， 关人 员从 中收 取好 处费 或 回扣 的 问 相 题难 以控 制 ； 有关 重要设 备 和大 宗 物资 采 购有 的虽 采取 了措施 ， 对 但 制度不 严密 ， 缺乏有 效 的监 控 机制 。为 了 堵塞 漏 洞规 范 机 制 ， 西 汉公司制定了《 关于开展物资采购管理专项效能监察的通知》 《 、 工 程预 结算 审核办 法 》 《 济合 同管 理 办法 （ 行 ） 《 资 采购 管 理 、经 试 》物 办 法》 。通过 建立 健全监 控 机制 ， 高公 开 、 提 公正 、 平 的 市场 化 程 公 度和工 作的 透明度 ， 杜绝和 减少 腐败 的发生 。
解 决机 制 方面 的腐 败 问题 ， 首先 要 深化 人事 制度 改 革 ， 立健 建 全科学 的负 责人选 拔 聘 用 制 度。 严 格选 拔 聘 任 程 序 ， 善 推荐 提 完 名 、 察考核 、 考 讨论 决定等 环节 ； 实行对 拟聘人 员聘 任前公 示和 用 人 失察责 任追究 制度 ， 增加试 用 期 ， 实行 上 级领 导 定 期约 见 主要 领 导 人员谈话 制 度 ， 时掌握他 们 的思想动 态 、 及 工作情况 、 执行 党风 廉 政 建设责 任制和 落实 中央关 于 国有 企业 领 导 人员 廉洁 自律 五项 规 定 的情况 ， 政工 作和廉政 建 设 双 目标 同步 考核 ； 强 对领 导 人 员 对行 加 的离任 审计 工作 ， 发现 问题及 时调查处 理 。企业对 自己管 理 的负 责 人应加 强教 育管理 ， 使其 树立 正确 的人 生观 、 价值 观 ， 自觉规 范行 政 行为 ， 正确行 使赋 予的权 力 。还应 定期 进行 案例 警 示 教 育 ， 他 们 使 在思 想上 、 行动上 、 作风 上做到 立党 为公 ， 为民谋利 。 新 形势 下 ， 业内 部对负 责人 的选 拔 使用上 还有漏 洞和 薄弱 环 企 节 。如 对有 的负责 人的选 拔 聘 用缺 乏公 开 、 民主和 竞 争性 ， 拟 提 对 拔聘 用人员 考核过 程简 单化 ， 该进行 的考 核程序 没有进 行 。有 的过 分注 重业务 能力忽 视思 想政 治素质 ， 后对其 工作 情况掌 握不 具 聘用 体 、 真实 ， 能及时发 现 问题 、 取 措施 ， 任 审计 流于 形 式 。有 不 未 采 离 的企 业对其 负 责人 存在 重提 拔 使用 、 教 育管 理现 象 ， 有 的负 责 轻 使 人任 职后经 不起权 力 、 金钱 、 色的 考验 ， 界观 、 美 世 人生观 、 值观 发 价 生 扭曲 ， 图享 受 ， 贪 腐化 堕落 ； 有的 则沾 染 了 “ 权不 用 ， 期作 废 ” 有 过 的思 想 ， 着 抱 能捞 就捞 ， 及时享 乐 的心 态 ， 力 谋取 个 人私 利 ； 极 还 有 的则通过 各种 渠道要 捞 回买官 的 “ 出 。在这 方 面西 汉公 司为 支 了预防腐 败的发 生 ， 定了相 关 的制 度 如 ： 两级 后备 干 部选 拔 、 制 《 培 养、 管理办 法（ 试行 ） 、 各单位 党政 ～把 手人才 队伍 建设 责 任制 考 》《 核办 法》 《 于落实 、关 三项谈 话制 度 的实施 办法 》 《 、 副职 领导 考核 实施 办法 》 《 、 中层领 导干 部岗位 职业道 德规 范》 《 、 中层 领导 人 员责 任 追纠暂 行办 法》 《 、 中层 以上领 导 人 员培 训ｌ 管 理办 法 》 人 事 考核 《 管 理制 度（ 试行 ） 、关 于实行 党风 廉政责 任制 的规定 》 九项规 章 》《 等 制 度。通过 制 度规范选 人 、 用人的 管理 ， 防用人 上 的腐败 。 预
健全机制是 解决国 有企业腐败问题的重 要手段
经 营 管理
健 全 机 制 是 解 决 国有 企业 腐 败 问题 的重 要 手 段
胡 婷婷
（ 西 高 速 集 团 西 汉公 司 陕 西 西 安 陕 ７０ ６ ） １０ １
【 摘
要】 预防和解决腐败 问题 ， 必须 完善机制 ， 不断建立和 完善适应社会主 义市场经济和改革开放要 求的运行体制和各 项规章制 度。
健全和 完善选人用人机 制、 建立健全有效的财务 管理机制 、 建立健全有效的监督机制 。 是解决国有企 业腐败 问题的重要手段 。
【 关键词】 反腐倡廉建设； 选人 用人机制 ； 财务管理机 制； 监督机制
制度 建设 带有根 本性 、 全局 性 、 定 性 和长 期性 。 没有 一 套规 稳 范的 、 的 、 严密 能够相 互制约 的制 度和相应 的 工作机 制 ， 可能 真正 不 从 源头 上预防 和解决 腐败 问题 。在有 些企业 ， 问题导 致 了国有 腐败 资 产的流 失 ， 响 了企 业的 生产经 营活 动 ， 害了 国家 、 影 损 企业 和 职 工 的利益 ， 败坏 了党风 和社会 风 气 。预 防和 解 决腐 败 问题 ， 须完 善 必 机 制 ， 断建立 和完 善适应 社会 主义市 场经济 和改 革开放 要求 的运 不 行 体制 和各项 规章 制度 ， 少滋 生腐败 的土壤 。 减
二、 建立健 全有效 的财 务管理 机制
决策程 序 、 资金的循 环状 况 、 资收 益状况 报告 制度 ； 行定 期对 帐 投 实 的财务 监管 制度 ， 企业 领 导 及 时掌 握 企 业 的 资本 动 作 和 经 营 状 使 况 ； 格企业 法人代 表 向出资人 报 告国有 资产变 更 情况 制 度和企 业 严 经理 向上级 报告经 营情况 制度 。各类 支 出应实行 预算 管理 ， 算 对预 外支 出严格 把关和 审批 ； 强 企 业 内部 的 财 务 审计 和 效 能 监 察 工 加 作 ， 大查 办案件 工作 力度 ， 私设 “ 、 加 对 Ｊ 金库 以 权谋 私 、 污 受贿 Ｊ 、 贪 者 以严 肃处 理 。再 者应 规范建 设工 程 和 物资 采 购 工 作。将 建 设 工 程推 向有形 建筑市 场 ， 用市场 竞争 手段 消除人 为干扰 因 素。对 大 运 型新 建工程 项 目 ， 分调研论 证 履行相 关手续 后邀请 异 地专 家作 在充 为评 委参加 招投标 ， 范招投标 过程 ， 规 排除 人情关 系 ， 格工 程项 目 严 的预 决算环 节和 工程监 理工 作 ， 立上 级 领导 、 业 相关 人 员 和工 建 企 程监 理联合 验收 建设 工程工 作机制 ； 对有 关重 要设备 的采 购由 企业 提 出报告 后委托 有资 质的专 业 招标 公 司 招投 标 ； 企业 生 产 经营 、 技 术改 造过程 中所 需物资 也应 集中采 购 ， 产品 原材料 、 工 具 、 对 设备 办 公用 品等 物资采 购通过 分类 发包形 式进 行招标 ， 以此 保证 采购 物资 的质 量和 价格 。避免在 工程 建设和 物资 采购过 程中 产 生腐 败 。 同时， 建立 健全重 点 工程 项 目监 控机 制 。近 年来 ， 国家 加 大 了 对企 业 的技 术改 造投入 ， 建和 改 建 工程 项 目较 多 ， 工程 项 目仍 新 但 未 按市场 机制进 行调 节 ， 是继 续 通过 签 订 合 同确 定施 工 单位 ， 而 工 程验 收流 于形 式 ， 预结算 等环 节还有 漏洞 ， 干扰 因素 多 ， 财务 人为 造 成 工程造价 高 、工程质 量差 ， 关人 员从 中收 取好 处费 或 回扣 的 问 相 题难 以控 制 ； 有关 重要设 备 和大 宗 物资 采 购有 的虽 采取 了措施 ， 对 但 制度不 严密 ， 缺乏有 效 的监 控 机制 。为 了 堵塞 漏 洞规 范 机 制 ， 西 汉公司制定了《 关于开展物资采购管理专项效能监察的通知》 《 、 工 程预 结算 审核办 法 》 《 济合 同管 理 办法 （ 行 ） 《 资 采购 管 理 、经 试 》物 办 法》 。通过 建立 健全监 控 机制 ， 高公 开 、 提 公正 、 平 的 市场 化 程 公 度和工 作的 透明度 ， 杜绝和 减少 腐败 的发生 。