上海铁路局邻近营业线施工安全管理

五、惯性事故防范措施
（一）、防止从业人员的伤亡
从业人员的安全培训和教育。 施工区域与既有线的物理隔离。 涉及既有线上的施工必须设驻站联络员和足够的现
场防护员。 间休时间的人员管理。 施工人员现场的安全保护措施。 1. 安全帽、安全带
对各施工队均安排驻站联络员三和是足够严的控现劳场动防护安员全，
专业分包单位的既有线施工安全培训，取得上岗资格，特别是防
护员，必须持证上岗。
告知设备管理单位。项目开工前必须组织施工单位对临近 营业线的施工项目、内容，与既有线对应里程、位置关系 进行调查，向青藏铁路公司主管部门报告，由青藏铁路公 司主管部门牵头召开协调会，通报临近营业线施工总体范 围和主要施工项目，与设备管理单位建立联系制度；协调 施工单位与设备管理单位签订框架协议，督促监理加强监 管，防止施工单位擅自开工。
⑷规定的施工单位负责人不到现场，安全员、技术员、防 护人员未到场禁止施工 .
（六）强化应急管理 现场应急管理是确保营业线施工重要保证，我们在编
制施工方案时，必须根据施工制定施工应急预案。 ⑴线路应急。营业线施工应急处置的原则是“先防护
后处理”，必须首先采取保证行车安全的措施，确保 遇突发情况时能及时拦停列车， 应急处理指示牌 应急通道 可靠的通信和防护用品（驻站联络员和现场防护员， 配备对讲机、停车信号和厂制短路铜线等） ⑵涉及工程的应急预案机械、物资和准备 内容线行车的密度逐年增大，列车速度、列车的等级越来越高， 列车安全丝毫不能有任何闪失；
行车设备的限制越来越多（多数线路涉及电气化），安全管理的 要求也越来越高；
工期一般都非常紧。 施工企业由于建设任务量大，队伍扩充过快，管理、技术力量不
能适应跟不上发展的需要；部分施工企业没有参加过营业线施工， 对营业线施工安全的风险认识不足。
有关施工方案审查的强制性规定
⑴临近营业线施工方案必须按规定程序进行预审。
未按规定程序进行预审的施工方案青藏铁路公司不予审
查。
⑵施工方案未经青藏铁路公司审查通过的运输部门
可不安排其施工计划。
⑶审查批准的施工方案如需变更，影响施工及既有
线行车安全时必须由青藏铁路公司主管部门重新组织审
查。
⑷施工方案中涉及受力结构的计算，必须经设计单
路基面不得小于6mm。
（四）签订施工安全协议
施工单位应及时与设备管理等相关单位签订施工安全
协议，并督促其严格履行协议。
⒈项目框架协议协调施工单位与设备管理单位签订框 架协议，提出项目开工的前提等基本约定。
⒉专项协议。专项施工安全协议应在施工方案确定后与 施工单位签订。协议中一定要体现“要求明确”
9．对上跨铁路的立 交桥和各种建筑物、 构筑物侵入既有线 范围上方的部分进 行大中修、维修
10．凡是移动设备
（含车辆）及施工机械、
机具等不足供电设备安
全距离的各类施工。
11．凡是移动设备
（含车辆）及施工机械、
机具倾倒、吊臂旋转，
起重设备索具断裂，物
体坠落，液体渗漏等侵
入供电设备安全距离的
各类施工。
工工法按施工方案审查程序审查。
⑶由建设管理项目机构组织设计、施工（包括配合单
位）、监理、设备管理、行车组织、铁路办事处等单位、 部门对施工方案进行预审，并形成会议纪要。
⑷施工单位按预审意见进行修改完善，并与相关设备管 理单位签订施工安全协议。
⑸按预审意见进行修改完善的施工方案由青藏铁路公司 主管部门组织设计、施工、施工配合、监理单位及青藏铁 路公司相关业务处（室）、行车组织、设备管理、安监、 铁路办事处等部门和单位进行审查。
⑵距离既有线大于安全距离（根据《改建既有线和增
建第二线铁路工程施工技术暂行规定》（铁建设〔2008〕
14号）条规定，“临近既有线施工的桥涵和其他建筑物基
础时，应自基坑底边，按1：向上推算，确定开挖对既有
线影响程度。”）对既有线安全影响较小基坑开挖等同类
施工，建设项目管理机构应组织编制统一的施工工法，施
开工后每周动态更新邻近营业线施工内容，报青藏铁
路公司主管部门上网公布。
（三）施工方案编制审查
组织施工、监理及相关设备管理单位认真进行现场调
查，指导施工单位编制临近营业线施工方案；负责审核施
工、监理单位对施工方案的审查程序；组织施工方案预审。
⒈青藏铁路公司有关施工方案具体流程和规定如下：
⑴施工方案由施工单位在建设项目管理机构及相关设 备管理单位的指导下编制，并先行组织自审、完善。
位或施工单位局级技术主管部门验算、签认。其中施工
单位内审必须经工程局总工程师组织，并经工程局技术
负责人签认。
2.
⑸新建跨越既有线大型桥梁等对既有线安全威胁大，
工序复杂的施工项目，应按不同的实施阶段分步编制专
项施工方案进行审查，其中防护棚架（现浇支架）的搭
设、拆除必须编制专项施工方案进行审查。
⒊施工方案审查必须注意的问题 资料必须齐全完整，主要内容不能有漏项（施工、监理） 不得以全线施组代替专项方案（建设单位要把关的） 审查程序必须合法 认真进行审后完善不能降低标准 ⒋常见施工项目有关方案的一般性规定 深基坑 深度超过5m时的必须编制专项方案。 定向钻施工： 总孔径不得大于500mm；相邻两孔不得小于2mm ;深度距
12．凡是影响供电设
备基础稳定和地下隐蔽 设施的各类施工。
13．电力线路跨越
既有线的防护和支架设
施搭设侵入铁路安全保
护区范围的。
14．其它直接或间
接影响行车安全或行车
设备安全的临近营业线
施工项目（距既有线线
路中心30m范围内）。
四、如何控制营业线施工安全
（一）加强组织领导，建立营业线施工安全管理体系
1．进入铁路安全保护区内的钻探、勘测和各类施工。 2．挖掘机、起重吊机、旋挖钻机等自行式施工机械和运 输车辆进入铁路安全保护区内作业。
3．距既有线线路中心30m范围内进行钻孔桩、承台等 各种基坑开挖施工。
4．距既有线线路中
心30m范围内进行管桩、
CFG桩、高压旋喷桩等
各类加固地基施工。
5．非自行式施工机械、 上跨铁路的越线架等自
身高度（或作业时的伸 展高度）在机位的水平
投影侵入既有线栅栏的 （无栅栏的为线路路肩、 桥梁护栏等以外2m位 置）。
6．利用定向钻、顶管等方法穿越线路的各类管线施工。 7．下穿铁路立交位于既有线两侧的工作坑、基坑及引道施工。
8．新建上跨铁路立交 桥主体、防护和支 架设施搭设以及桥 梁附属工程施工侵 入铁路安全保护区 范围的。
理监护人员 应急防护措施
（三）防止施工挖断电缆耽误列车
认真开展施工前的调查 迁改影响施工的电线电缆 施工周围的电缆要有明显的标识和警示 对临时裸露的电线电缆要物理防护 情况不明时先挖探沟 施工期间到现场监护 做好应急抢修预案和器材
三、营业线（临近营业线）施工安全管理
临近营业线施工的定义：
距既有线线路中心30m范围内为临近营业线范围。 临近营业线施工属于营业线施工安全管理范畴。主要 指新建铁路工程、既有线改造工程及外委工程建设等 与既有线平行、交叉、接入，在既有线两侧一定范围 内（包括上跨、下穿既有铁路），有可能影响既有线 安全和正常使用的施工。主要包括以下内容 ：
（二）建设项目机构必须认真履行主体责任
培训和安全教育。组织各参建的施工、监理单位负责人及管理人 员进行安全教育和培训，学习、转发铁道部、青藏铁路公司关于 营业线施工安全管理的有关规定、通知通报，特别是要明确告知 青藏铁路公司关于临近营业线施工的禁止性规定。
督促施工单位认真开展对所有施工管理技术人员、从业人员、
制定防止专职防护员参与作业的考核措施，确保既 有线作业人员安全得到有效防护。
（二）防止大型机械倾覆侵限碰刮列车
正确的施工方案（选型、摆放位置）从源头上减少 安全风险
施工场地的平整加固 固定高大机械必须正确设置揽风绳 移动式机械、运输车辆必须采取物理隔离，必要时
还要设置临时防护桩。 “一机一人”的防护措施 固定机械移动时必须规定的人员到场，包括设备管
⒊定期组织施工安全检查，全面掌握施工、监理单位 的施工组织及监理情况，对发现的问题必须采取措施， 督促整改，严格落实考核和责任追究制度。
⑴施工的合法性：建设工程施工方案是否经青藏铁路 公司批准；影响既有线的施工有无施工计划。
⑵是否与设备管理、行车组织单位等单位签定施工安全 协议。
⑶是否按按批准的施工方案施工（擅自改变方案）。
二、加强营业线施工安全管理
安全是一切工作的前提，安全是核心，安全是效益，建设项目管 理机构、施工企业包括监理在建设施工过程中必须把安全放在重 中之中的位置。
事关人民生命财产的安全 事故影响企业单位的声誉和形象 事故耗费领导大量的精力和时间 事故让施工企业效益受损 事故导致更加严厉的安全措施和限制
（五）强化现场安全控制，督促监理认真履职 ⒈对施工单位加强管理， 督促其严格按施工方案组织
施工，认真落实现场安全措施和青藏铁路公司施工管 理的强制性规定。
⒉加强对监理单位的管理，督促其安排胜任人员实施 临近营业线施工的现场监理，督促其认真履行职责， 对施工单位进行严格的监控，杜绝擅自施工和擅自改 变施工方案。