地铁工程施工阶段成本控制与管理措施探讨

2024（5）总第1498期财务管理
地铁工程施工阶段
成本控制与管理措施探讨
李慧慧
中铁十九局集团轨道交通工程有限公司
摘要：地铁工程成本管控涉及的内容和事项繁多，材料、设备、人员等不仅是影响成本管控的重要因素，也是影响工程项目施工质量安全的关键因素，如何协调好工程质量、进度和成本之间的关系，是建设单位与施工
单位需重点考虑的问题。

施工阶段成本控制与管理又是工程项目管理与成本控制最重要的一环，主要是因为地
铁工程施工阶段的费用支出量大、节点多，影响施工阶段成本控制与管理实施效果的因素多，成本控制与管理
的难度更大。

本文简要分析了地铁工程成本管理与控制的特点、现状问题，就如何加强地铁工程施工阶段成本
控制与管理提出了合理建议，希望对地铁工程科学降低成本和顺利施工有所参考。

关键词：地铁工程；施工阶段；成本控制与管理
地铁具有大运量、快速、便捷、绿色等特点，在满足居民出行需求、缓解地上交通压力的同时，也有助于节约土地资源、节约能源资源。

地铁工程的规划与建设，是城市规划与发展的一个重要内容，与城市发展和居民生活密切相关。

地铁工程施工与项目管理，要将质量安全放在首位，保障工艺技术、材料选择等适合，保持高水平的施工，满足后期地铁高效率、安全可靠运行的需求，也要重视造价管理、成本管控的实施，主要是因为质量、安全和成本之间联系紧密，如果无法有效协调，将可能影响施工整体水平。

而且，地铁工程的投入资金量大、工期一般比较长、施工阶段成本支出多，为实现科学降低成本，避免项目建设出现严重超支等情况，需构建完善的成本管控体系，优化成本管控模式，加强影响因素的控制。

一、地铁工程施工阶段成本控制与管理的特点
（一）成本控制与管理内容多
地铁工程施工阶段的成本控制与管理难度大、要求高且复杂，主要是因为地铁工程比较复杂，涉及土木工程、轨道交通建设、电力系统建设、地下通信网络建设等多个分项工程的建设，参建单位多、人员多。

地铁工程一般采用总承包、分包的方式施工，且多个环节同时施工，地铁工程投入资金量大，施工阶段的成本支出规模大、节点多，包括劳动力成本（各类工人、技术人员等的工资、福利、社保等产生的成本费用）、材料成本（钢筋、水泥、混凝土等各类施工材料购入和使用产生的费用成本）、设备成本（各类机械设备、机电设备等设备购置、安装、维修等产生的费用成本）、管理成本、土地成本及安全费用、环保费用等其他成本。

而且，由于地铁工程规模大，涉及人员多、施工材料种类多且数量庞大，还涉及各种大型设备、新型设备的使用。

如何在保障工程质量安全的前提下，最大化地降低成本和提高效益，对地铁工程施工阶段成本控制与管理工作开展和实施提出了高标准和要求[1]。

（二）成本控制与管理的影响因素多
地铁工程施工的工期比较长，期间影响施工成本的因素多。

一方面，受工程所在地及周边环境等外部因素的影响，包括部分地铁处于市中心繁华区域，地面建筑多、密度大，地下管线复杂，为确保工程项目的顺利施工，前期需要对部分建筑、管线进行拆迁作业，可能因为各种因素的影响，出现无法及时进场、开工的情况，一定程度上造成费用成本的增加。

施工中可能因为地质环境复杂或其他复杂环境，从而影响工程项目的施工进度，一定程度上造成费用成本的增加。

例如：西安地铁建设可能会因为发现历史遗迹，为避免破坏这些文物，而不能使用盾构机等大型设备施工，甚至是停工一段时间、设计变更等；济南地铁建设因为地下水的影响，也严重影响施工
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进度，导致工期和成本增加。

另一方面，受建设与施工单位内部因素的影响，包括施工方案的制定、投标报价、工艺方法的选择和施工操作、工程变更、工期进度和安全管理等方面因素的影响。

例如：工程变更和工期延长，必将产生一些额外费用支出，导致施工成本的增加；施工工艺选择不合理，不仅影响工程成本，还对施工整体质量效果和安全性产生影响；安全管理不细致，安全事故的发生必将导致成本增加[2]。

二、地铁工程施工阶段成本控制与管理的现状和问题
（一）现状
现代工程项目建设，逐渐强化了成本控制与管理意识。

在工程项目开工以来，能仔细做好施工阶段的成本收集与分析工作，形成详细的成本使用清单，为后续正式施工环节管理工作开展提供参考和指导；能做好成本分析、评估工作，以及工程概算和全面预算管理工作，为施工阶段成本控制与管理提供支持；能科学评估和预测投资收益与施工阶段存在的风险问题、不稳定性因素，从而对施工方案不断优化，尽可能保障工程顺利施工，减少变更事项和额外成本费用支出；能加强项目管理和成本控制，通过对人力资源的科学安排和管理，监督材料、设备规范采购和使用，选择适合的工艺技术等，监督各承包商和分包商依照工期进度施工作业，加强质量和安全管理等，尽可能降低不必要的成本支出[3]；能借助BIM 模型和信息技术，提高工程项目协调管控的效果，支持成本分析、成本控制等工作高效进行。

总体上来说，在成本控制与管理方面，有关工作实施取得了一定成效。

（二）存在的问题
从目前部分地铁工程施工阶段成本控制与管理工作具体落实情况来看，部分项目这方面工作仍存在一些问题和不足，因为缺乏全过程、精细化的管控与管理，以及协调管理和监督不细致等问题的存在，导致部分项目施工仍存在设计变更、预算超支和费用支出严重增加等情况，达不到预期的成本控制与管理效果。

1.成本控制与管理体系不完善
地铁工程施工阶段成本控制与管理是一项复杂的工作，而大部分建设与施工单位项目管理的重点都放在质量控制上面，尽管也在持续加大成本控制力度，但因为缺乏事前分析、事中控制和事后调节的全面管控，导致一系列工作的开展和实施对施工阶段成本控制与管理的目标把握不准确，后期管控工作中出现一些漏洞和问题。

而且，部分工程项目采取的成本控制与管理模式滞后，采取的是项目经理责任制的方式，即由项目经理负责整个项目施工段的各项管理工作，其需要承担的责任大，面对的事项多，很多情况下无法实现工程项目的动态化管控和追踪控制，针对施工和费用的不断变化，无法做出及时调整和管控，从而影响成本控制与管理工作的实施效果。

部分项目在施工建设的时候，全员参与施工阶段成本控制与管理的意识不强，甚至存在人员责任和分工不明确、施工中缺乏有效协调沟通的情况。

2.精细化管理工作落实不到位
影响地铁工程施工阶段成本控制与管理的因素多，具体项目施工中费用支出可能不断变化，需实施精细化管理和动态化控制，以确保成本控制与管理工作实施的良好成效。

但是，部分工程项目没有严格落实这项工作，导致项目施工因设计变更、方案调整、不规范施工作业、事故风险发生等因素的影响，出现成本费用严重超支的情况。

例如：因为缺乏对施工人员的精细化管理，导致项目施工没有严格依照之前制定好的施工计划表、工期进度计划方案等进行，引起工程延期和成本支出增加，以及出于其他一些因素的考虑，盲目缩减工期等，不仅影响施工成本控制与管理，还可能诱发一些质量安全隐患，引起工程返工和成本支出增加；因为缺乏对施工材料的精细化管控，导致部分项目材料采购、现场管理和施工利用方面存在问题，如偷工减料、以次充好、材料浪费严重等，引起成本支出增加，导致工程质量安全问题；因为缺乏对施工设备的精细化管控，导致部分项目设备采购、调配和使用等方面存在问题，如部分设备闲置、设备调配不及时等，进而对顺利施工和成本管控产生影响。

此外，因为施工中缺乏对合同、变更、签证等的有效管控，导致部分项目通过设计变更增加工程量和获取利益等情况，造成施工成本费用的增加[4]。

三、地铁工程施工阶段成本控制与管理的对策
（一）构建完善的成本控制与管理体系
地铁工程建设与施工单位要清楚认识到施工阶段成本控制与管理的重要性和复杂性，要持续加强对这方面工作的重视程度，围绕具体工程建设与施工的需要，构建与工程项目相一致且系统完善的成
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本控制与管理体系。

1.实施事前分析、事中控制和事后调节的成本控制与管理模式
在工程项目正式施工前，需综合勘察资料、工程文件资料、工程图纸等各类资料信息，在此基础上科学评估和预测地铁工程项目施工建设的总费用支出、各施工环节的费用支出、材料设备及人员费用支出等，对施工费用支出进行统筹规划和科学安排；科学编制预算，综合设计、施工、建设、业主等各主体的意见和建议，结合工程实际情况的系统化分析，使预算编制更完整和科学，规避出现漏错事项和偏差问题。

后续施工也要监督预算的执行，并做好评估分析和调整改进工作，一定程度上可以避免地铁工程后续各施工环节资金不合理使用、资源浪费等情况。

事中控制则要求加强施工现场影响因素的监督控制，包括对材料、设备、人员、环境等因素的科学控制，落实好项目管理工作，防止出现各种不规范行为、随意变更行为。

事后调节则要求对预算和实际成本支出，以及实际施工情况、工程进度等准确把握，结合具体需要，对工程项目资金、资源的配置和利用进行科学调整，对施工作业进行合理调整，对实际费用支出进行仔细审核，针对差异大的要及时查明原因并监督调整，防止项目超预算、费用严重超支的情况，将地铁工程项目施工阶段的成本费用控制在合理的预算范围之内，并保障工程项目施工的良好施工效果。

2.实施全过程成本控制和协调管控
在地铁项目施工中，在实施项目经理责任制外，还需要加强项目协调管理，保持各施工环节、各主体之间的良好沟通交流，实现工程项目的动态化管控和追踪控制，针对施工和费用的不断变化及时作出调整和管控，引导全员参与施工阶段成本控制与管理，并保障各人员责任和分工明确，尽可能规避后期管控工作出现一些漏洞和问题，从而提高地铁工程施工阶段成本控制与管理水平和效果。

具体而言，整个项目的施工要协调好质量、进度、安全和成本之间的关系，监督工程项目各环节和工序的施工严格依照施工设计的方案、施工技术规范进行，确保施工操作规范、施工方法合理、材料符合标准，避免质量不达标、工程返工造成的影响和损失；施工过程需要根据进度计划安排，督促施工，确保工程在规定期限内完成并交付，通过加强工期进度管理，规避施工进度慢、工程延期等造成的人工费、设备租赁和损耗费用，降低施工建设成本；加强施工安全管理，做好风险监测和风险预防工作、施工人员的安全教育等，减少和规避施工中的安全事故，降低施工成本。

（二）实施精细化的管理
地铁工程施工阶段要实施精细化管理和动态化控制，对影响成本控制与管理的各种因素进行严格管控，使成本控制与管理工作实施取得理想的效果。

具体而言，加强对施工材料的精细化管控，严格监督工程项目的材料采购、现场管理和施工利用，做好材料的使用和领用审批工作，避免出现偷工减料、以次充好、材料浪费严重等问题，在有效控制工程项目成本支出的同时，保障工程质量安全；加强对施工设备的精细化管控，严格监督工程项目设备采购、调配和使用等，规避设备闲置、设备调配不及时等情况，在保证工程项目顺利施工的同时，有效控制工程项目成本支出；施工中加强对合同、变更、签证等的有效管控，规避通过设计变更增加工程量和获取利益等情况。

此外，为更好地实现工程项目的精细化管理，要考虑信息技术、现代监控技术、智能技术等在工程施工与管理中的科学应用，构建智慧工地系统，协助一系列管理监督工作的高效化实施。

结束语
推进地铁工程建设，既要考虑技术工艺的创新和优化，也要考虑工程管理模式的创新和优化，确保项目建设与施工取得更理想的效果。

地铁工程施工阶段成本控制与管理是管理工作的重要内容，且地铁工程成本控制与管理内容多、影响因素多，在项目施工中需实施事前分析、事中控制和事后调节的成本控制与管理模式，要加强协调管理和精细化管理，对材料、设备、人员、环境等各类因素严格控制，对设计变更等严格控制，以科学有效降低成本。

参考文献：
[1]李云辉.地铁施工项目成本管理信息化实施要略分析[J].商讯,2021 (14):135-136．
[2]马洁.地铁工程施工中的成本管理与控制策略[J].智能城市,2021(07): 83-84．
[3]王智.地铁工程施工中的成本管理与控制研究[J].价值工程,2019,38 (30):60-61.
[4]邓海燕.地铁项目施工成本控制研究[J].财会学习,2019(14):107-109.
作者简介：李慧慧(1982.09－)，女，汉族，河北张家口人，研究生，会计师，研究方向：成本管理。