城市流浪猫狗管理1

城市流浪猫狗管理之我见
摘要:
随着宠物数量的增多,由于人类缺乏对动物喂养的责任心、混乱的宠物交易市场、价格失控的宠物医疗市场和政府监管的缺失,流浪动物也越来越多。

宠物狗变成流浪狗，狗自身的生存、安全受到了挑战，而从城市管理的角度来看，流浪狗对市民的安居、交通、卫生、人身安全构成威胁。

狂犬病、猫抓病、动物乱穿马路引发交通事故等危害人类生命安全,政府对流浪动物的规范管理已经迫在眉睫,以下以合肥地区流浪动物的具体情况为例,提出出现的问题以及相应的政策建议。

关键词:
流浪猫狗危害隐患必要性现状原因管理建议
一直以来,猫狗都是人类最亲密的伙伴。

但动物的情绪并不稳定,尤其流浪动物缺乏关爱、缺少食物、卫生状况差,易患各种疾病且攻击性强。

狂犬病的发病率和致死率多年居各类传染病之首,狂犬病的死亡率几乎是100%。

而且流浪猫狗乱穿马路,时常造成交通事故,我国每年因避让流浪动物引发交通事故都有数百起;流浪猫一到发情期,吵得人整夜无法入睡,有时还会咬断电线、破坏花草。

这些生活特性随着流浪动物的增多已经越来越影响人们的正常生活。

在今天这样一个构建和谐社会的大环境下,人和动物应和谐相处,流浪动物的生命也应受到尊重和保护,对流浪动物的管理显得尤为必要。

合肥对于文明养狗一直以来都有所关注,但是在流浪猫狗的管理上还很欠缺,尤其是在法规政策方面还是一片空白。

一、流浪猫狗管理有关现状
1.大多数城市没有颁布限制养狗养猫的条例，管理较为空白。

缺乏一系列的办证管理以及对于养犬养猫管理的执法主体、限养范围及品种登记费和年度审验注册费的收取以及对违反规定条例行为的处罚的具体规定。

但在一部分地区城市管理较为完善，颁布了限制条例以更好地管理养犬养猫，从根本上减少了城市流浪猫狗的数量。

2.一批相关流浪猫狗保护组织相继在几个城市地区成立。

这些组织旨在协助政府规范养犬,文明养犬,负责犬类的疾病防治工作以及收养一些流浪猫狗并号召其协会成员收养流浪猫狗，减少城市流浪猫狗的数量。

3.流浪狗一般不会攻击人,但因卫生条件没有保障容易滋生和传染狂犬病。

很多从没有接种过狂犬疫苗,流浪狗尤其成为狂犬病传染的主要来源之一。

二、流浪猫狗管理方面存在的问题:
1.缺乏法律的支持和保护
现在很多城市都出台了宠物管理办法,但除了北京、广州等个别城市,对流浪动物的管理却很少有具体的法律法规加以规范。

很多城市地区颁布的限制条例也是如此,并没有提到流浪犬的主要责任部门,场地经费节育等问题。

只有以有效的法律法规为后盾,才能提高政府和市民对流浪动物的保护意识,才能督促和规范政府对流浪动物的管理工作。

2.缺少政府部门牵头
公安部门是宠物管理工作的主管部门,市畜牧、工商、市容、卫生等部门协调相应工作,随着限制条例的出台和不断修改完善宠物管理日趋成熟,但是依然没有专门的机构对流浪动物进行管理,限制条例也没有对流浪猫狗的管理有明确的规定。

因为城市居民对收容流浪动物的反对意见比较大,而且管理流浪动物要花钱,很多单位都不敢管。

而且目前也没有政府主导的收容机构,几乎都是网友自发组织的团体,还有一些爱心人士也在进行收养。

但没有政府的大力支持、没有合适的场所、没有稳定的资金来源、没有足够的人员根本无法解决目前流浪猫狗激增的现实情况。

3.宠物市场管理混乱
目前,很多城市及地区还没有统一规范的宠物交易场所。

主要宠物市场集中在公园,在步行街、桥下也有些散见的宠物交易。

在这里宠物随意被繁育、没有经过检疫的小狗随意买卖,很多消费者买回去的是病狗,治不好或者治疗费用过高,干脆扔掉。

另外,很多狗贩用串狗冒充纯种狗,当买家发现后选择抛弃,也是流浪狗激增的一个原因。

4.宠物医疗市场不规范
宠物医院的收入主要来宠物药品销售。

据调查,宠物医药的成本并不高,但是由于宠物医疗的发展一直跟不上宠物消费需求,加上专业人才匮乏现在的宠物医疗市场非常暴利,增加了养狗人的经济负担,以致于有些狗一旦生病就被抛弃。

宠物药品价格并不属于政府定价范围,不牵涉大部分人的利益,政府只负责办理动物防疫合格证以及动物诊疗许可审批。

因此宠物医疗完全放开,实行市场调节,宠物医院按照经营及成本情况自行定价。

5.宠物登记制度不完善
很多城市地区还没有建立完善的宠物登记制度,宠物芯片也没有投入使用,所以这些走失的猫狗很难再找到主人而成为流浪动物。

三、加强流浪动物管理的建议
1.完善流浪动物管理的相关法律法规
把对流浪动物的管理工作提高到法律的层面上来,不但可以强化市民对流浪动物的保护意识,而且可以规范政府的管理过程。

首先,将“弃养担则”写进法规。

规范养宠物的行为,明确养宠物人士的责任和义务,制定具体的惩罚措施,从源头上减少流浪动物的产生。

饲养前谨慎考虑,饲养时不离不弃。

加强登记管理,继续寻求、探讨、实施在宠物身上植入电子芯片,注入主人的信息。

一旦宠物被随便遗弃,也可以找到主人追究责任。

其次,明确政府的牵头作用和管理责任。

政府必须有一套对流浪动物进行管理的系统,从部门分工、管理流程、资金使用各方面在法律上得以明确,各部
门合理分工,协调合作,责任明确,避免多头管理或者相互推诿扯皮。

保证从宠物买卖、宠物免疫、宠物登记、宠物医疗到宠物收容各个环节有人肯管,有人能管。

2.建立政府主导的收容场所
民间的力量是分散的、自发的,只能起到辅助作用,应该在政府的主导下参与活动。

合肥可以参考北京、西安等在流浪动物管理上的成功经验,由公安部门设立专门的收容机构,用法律明确规定收容范围、收容场所、认养条件等,比如说:规定了收容动物的范围,包括捕捉的流浪动物、动物主人不愿继续饲养的动物、依法留置或没收的动物以及危难中的动物等等。

对于市民无力继续喂养的猫狗,可以送到规定的收容所,但要收取一定的费用,这样一方面增加了弃养动物的成本,减少弃养动物的可能,另一方面也减轻了政府的负担。

3.整治宠物市场
政府有必要建立一个固定的宠物交易市场,把过去分散的不合理的宠物市场一同规范在其中,给狗贩一个合法的经营场所,也便于统一管理。

进入宠物交易市场的卖家必须要缴纳一定的综合管理费并进行登记,卖家对售出的狗,都必须签下健康合同7-15天,如果在时间内出现问题,必须无条件退换小狗;卖家必须如实的提供小狗的疫苗情况和接种时间。

最后,要有畅通的投诉渠道和明确的处罚措施,一旦收到买家的投诉,经核实后,给予一定的处罚,严重的可以取消卖家再次进入宠物交易市场的资格。

这样在源头上避免买家买到病狗,或者花高价买到串狗的情况,也减少了抛弃的可能性。

4.规范宠物医疗价格
随着宠物经济的快速发展,宠物医院成为城市公共卫生体系中的组成部分,而且宠物医疗费用过高已经成为了弃养猫狗的重要原因之一。

政府应加强对宠物医药市场的监管,促使这一新兴产业的规范和健康发展。

宠物医疗价格是开放式的,由市场决定的,价格飚高的重要原因就是宠物医院的供小于求。

政府虽然不能规定价格,但可以支持和鼓励动物科学相关专业的毕业生从事宠物医疗的工作,主动承担从业的培训工作,给予这些毕业生更多的优惠条件,从源头上增加宠物医疗市场的供给,引导形成适当的价格。

四、横向比较西方国家对流浪猫狗管理的办法
受各种因素的影响，近年来遗弃狗的人越来越多，大量的宠物狗变成流浪狗聚集在公园和社区里，生存状态不容乐观。

虽然，民间一些爱狗人士自发组成了流浪狗救助团体，但救助能力有限。

而流浪狗聚集在城市大量繁殖，对市民的安居、交通、卫生、人身安全构成威胁。

而这流浪动物造成的各种社会问题，在西方国家也是由来已久，甚至有超过100年的历史。

西方国家认为要解决流浪动物问题，必须从加强宠物登记、繁殖、买卖、管理等源头控制。

如果单靠捕捉来解决或减少流浪动物的问题是不可行的。

如果实施宠物登记制度，并让每个动物带有身份标志，如犬牌、微芯片等。

收容所就可以通过识别芯片及犬牌，让失犬的主人找回宠物，让遗弃宠物的人付出法律的代价。

很多国家，如新加坡、马来西亚、泰国、日本等都在上个世纪完成了动物福利立法，请看下列国家对待遗弃行为的态度：意大利：遗弃猫和狗的人将被判一年监禁。

日本：如果主人无力饲养伴侣动物，政府动物保办公室会接受你无力饲
养的伴侣动物，并会酌情收取一些费用。

新加坡：农粮兽医局下属的动物安康与控制中心负责收留流浪猫狗，提供处理流浪动物问题的技术援助，处理与动物安康或虐待动物等有关的问题，通过出版刊物、演讲和展览等方式教育宠物主人以负责的态度对待宠物。

英国：每个区的委员会必须指定一名狗管理员。

管理员的职责是抓住并扣留任何走失的狗。

如果狗的主人前来认领，必须缴纳25英镑的罚款和看管期间所有的费用。

美国：在社区中，每十万人口便需要建立50个左右的动物笼舍，供暂时收容无主人的动物，此不但是人道主义精神的发挥，亦可有效减低流浪动物对社会环境所造成的影响，是现代社会公共服务中相当重要的一环。

宠物狗变成流浪狗，狗自身的生存、安全受到了挑战，而从城市管理的角度来看，流浪狗对市民的安居、交通、卫生、人身安全构成威胁。

那么通过横向比较西方国家对流浪猫狗管理的办法，对此我们可借鉴西方通过立法遏制弃养城市的管理办法，在设立流浪狗收容站的同时，提倡文明养犬、关爱动物的观念。

例如，在国外通常采取“收容、认养”的方式来解决流浪狗问题。

收容站既有地方政府办的，也有民办的，各种形式都有。

狗被收容后给它们进行清洁、驱虫、免疫注射或补做绝育手术，等待领养。

在许多国家，一些超市的门口常可以看到收容站发布的要求捐赠动物食品和欢迎认领的通告。

流浪动物收容站的收容力量总是有限的，因此对于患严重疾病和残疾的、受痛苦的以及收容几个月后无人认领的动物，给予安乐死。

目前，我国的北京、上海等地也是实行这一方式。

一个城市里流浪动物的管理也直接体现这个城市文明的标准。

在此我建议其他的城市也可建立统一的流浪动物救助基地，建立和健全民间流浪动物认养制度，为流浪宠物寻找新家。

此外，必须要对动物保护立法才能从根本上解决流浪动物问题。

只有通过立法，明确养狗人的权利与义务，才能从源头上减少“流浪狗”。

同时，立法保护动物的生存权和相关福利，才能有效止住动物被遗弃这一状况的恶化趋势，也才能逐步建立起人与动物之间的和谐关系
一个国家对于动物福利的关心程度与一个国家的文明程度成正比,动物的生命与人类同样可贵,相信通过出台相关法律法规,加强管理,流浪动物可以和人类和平相处,共建和谐社会。

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