轨道交通工程建设安全生产管理办法

XX轨道交通工程建设安全生产管理办法
(暂行)
XX地下铁道有限责任公司
建设分公司
二0X X年X月
目录
第一章总则 (1)
第二章生产安全组织保障体系 (3)
第三章安全生产管理机构设置与责任制 (10)
第四章安全生产技术管理 (11)
第五章安全生产控制体系 (14)
第六章安全生产文化保障 (22)
第七章安全事故报告和调查处理 (24)
第八章附则 (26)
附件一 (27)
XX轨道交通工程建设安全生产事故类型与控制措施 (27)
附件二 (57)
XX轨道交通工程建设安全生产规定 (57)
第一章总则
第一条为了加强XX轨道交通工程建设安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，特制定本办法。

第二条XX轨道交通工程建设安全生产的指导思想为：坚持“安全第一，预防为主，综合治理’’的方针，坚持“以人为本，标本兼治”的原则，建立健全安全生产责任制度、群防群治制度和安全生产一票否决制度，依靠科学管理和技术进步，加大安全投入，推动XX地铁安全生产和文明施工工作的开展。

第三条XX轨道交通工程建设安全生产管理目标为：档案齐全、现场文明，确保工程实施过程中无重大伤亡、设备、管线、消防事故，千灭死亡率小于0．05,千人重伤率小于0.3。

(一)制度完善：各单位必须依据国家、建设部相关法律法规，成立安全生产、文明施工管理领导机构，制订安全生产、文明施工管理的再项制度。

(二)责任落实：建立自上而下的安全生产责任网络，重全生产、文明施工管理目标应白上而下层层分解，居层签订安全生产责任状，责任落实到人。

(三)档案齐全：建立各种管理、施工操作人员、特种作业人员资格证书档案；建立安全培训教育档案；建立专业设备检测认证档案；建立各项预防临控措施和事故灾难应急处置方案档案，以上档案完整齐全。

第四条名词解释
业主：指XX地下铁道有限责任公司以及其取得相应资格的合法继承人。

承包商：指在本工程施工承包合同中约定，被业主接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。

监理单位：指在合同协议书中指明的业主委托的承担本工程监理服务任务并具有相应工程监理资质等级证书的单位以及其合法继承人。

施工监测单位：具有相应监测资质等级、承担各标段承包商施工监测任务的单位。

第三方监测单位：指业主委托的独立于承包商和周边环境业主以外的第三方承担本工程监测任务并取得相应资质等级证书的单位以及其合法继承人。

第五条XX市轨道交通建设工程安全生产管理办法编制依据
1、《中华人民共和国劳动法》(中华人民共和困主席令第65号)；
2、《中华人民共和国建筑法》(中华人民共和国丰席令第9l号)；
3、《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国土席令第70号)；
4、《建设工程安全生产管理条例》(中华人民共利司国务院令第393号)；
5、《生产安全事故报告和调查处理条例》(中华人民共和国国务院令第493号)：
6、《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》(建质【2004】213号)；
7、《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》(建质【2004】2 1 3号)：
8、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质【2009】87号)；
9、《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》(建质【2009】254号)：
10、《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》(建质【2010】5号)：
11、《关于加强我市建设工程地下管线设施保护工作的紧急通知》(宁建字【2010】686号)；
12、《江苏省安全生产条例》(江苏省第十届人民代表大会常务委员会公告第98号)：
13、《江苏省工程建设管理条例》(江苏省第十届人民代表大会常务委员会公告第77号)；
14、《XX市轨道交通工程建设质量安全管理实施意见》(宁政发【2009】2 12号)：
15、政府主管部门批准的建设文件、规划、设计任务书、施工图纸：
16、业主与工程承包单位依法订立的工程承包合同；
17、工程实施过程中业主下达的工程变更文件，设计部门对设计问题的正式答复；
18、工程实施过程中的有关会议纪要、函件和其它文字记载，监理工程师批准的图纸和发出的指令等。

第六条适用范围
本管理办法适用于参与XX轨道交通工程建设的土建、机电设备、轨道敷设、
系统安装、装饰装修等活动的所有单位和个人。

第二章生产安全组织保障体系
第七条XX轨道交通工程建设安全生产实行政府安全行政监督、业主管理、监理监督、企业负责和群众新闻舆论监督五级组织管理模式
(一)国家监察是指国家安全生产综合管理部门对安全生产行使国家监察职权，对各部门行使协调、监督检查职能。

(二)业主管理是指XX市地铁总公司作为项目法人，代表出资人负责对安全生产进行管理、布置、检查、落实。

(三)监理监督是指监理对各鱼些墨．煦三猩臻县堂行塞全生彦、的肇督和管理。

(四)企业负责是指各施工企业负责各标段工点的安全生产的全面具体工作，安全生产、文明施工的重心在承包商。

(五)群众新闻舆论监督是指广泛深入开展宣传教育工作，增强全体职工的安全意识、安全素质和搞好安全生产的自觉性。

接受新闻媒介和工会等群众组织的监督。

第八条XX轨道交通工程建设安全生产的业主管理采用分层体制，主要包括总公司决策层，分公司管理层和承包商实施层(见图一)。

(一)决策层主要由地铁总公司的总经理、主管建设的副总经理、技术处以及专家顾问组组成。

负责新线建设范围内所有相关工程建设安全生产技术管理工作的全面组织和监管。

(二)管理层是指地铁总公司下属建设分公司，包括综合部、技术部、计材部、质安部、土建各部和设备各部等部门组成。

具体负责工程线路的建设各阶段的全面安全生产管理工作。

(三)实施层是指与业主单位签订合同，依法履行建设任务的各相关参建单位，包括工程勘察和环境调查单位，总体设计单位，工点设计单位、监理单位、施工单位以及第三方髓测单位等，各单位在安全生产管理中须各司其职。

第九条业主的职责
(一)落实安全责任制度，设置安全领导小组和安全检查机构，并定期组织地
铁参建单位召开安全会议，交流工作信息，研究控制事故的对策、措施，部署和安排重要工作。

(二)按规定办理工程质量监督手续，明确和落实施工方案和措施。

(三)建立生产安全事故应急救援预案，及时研究明确事故处理方案和对策，并向有关部门进行汇报。

(四)按照国家有关规定和合同约定向施工单位拨付建筑工程安全防护、文明施工措施费用。

(五)向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关资料。

(六)履行合同约定工期。

(七)不明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安伞施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

(八)建立安全生产文明施工档案制度，对发生安全事故的单位作相应的处罚，并建立安全信誉档案。

(九)检查和督促施工单位做好下述安全生产工作
1、检查安全生产许可证；
2、检查安全责任制落实情况；
3、督促施工单位办理工程安全监督手续；
4、督促施工单位建立危险性较大分部分项工程及施工现场发生重大事故的部位、环节的预防监控措施和应急预案；
5、检查项目负责人、安全生产管理人员的安全合格证、施工现场特种作业人员操作证；
6、检查施工起重机械检测合格证；
7、检查施工现场安全生产措施落实情况；
8、检查安全生产的档案。

(十)查和督促监理、勘察、设计和其他单位的安全生产监督情况一
(十一)做好国家规定、上级部门和安全生产监督部门要求的其他安全生产、文明施工工作。

第十条勘察与环境调查单位职责
(一)负责建立健全自身的质量管理体系和质量责任制度。

(二)负责按照国家、行业和XX市有关法律、法规和工程建设标准及相关持性文件规定的相关内容、程序，以及合同要求，开展勘察和环境调查工作，编制相应阶段的勘察和环境调查报告，内容涵盖安全风险分析评价的专项内容。

(三)确保提供的岩土工程勘察和工程环境调查成果的真实、准确，对勘察和工程环境调查的质量负责。

(四)接受业主的临督、检查，配合其组织的对勘察和环境调查实施纲要的技术论证和报告成果的验收。

(五)负责根据勘察和环境调查成果(纲要和报告)的技术论证意见和勘察强审意见，对成果进行修改和完善。

(六)参与施工验槽工作，并根据实际地质情况，对勘察成果进行修正和完善。

(七)参与业主及以设计单位、施工单位等相关参建单位组织的重大安全风险评估、风险处置方案的技术论证、预警判定、事务处理方案的论证和评审，并提供合理建议。

第十一条设计单位职责
(一)负责建立自身的质量管理体系和质量责任制度。

(二)负责按照国家、行业和XX市有关法律、法规和工程建设标准，公司体系和相关支持性文件规定的内容、程序以及合同要求，进行风险工程设计，编制不同阶段的设计成果文件，内容应涵盖安全风险识别、分级、分析评价、控制措施及建议的相关内容。

(三)确保提供的工程设计文件的真实、准确，对设计质量负责。

(四)接受业主相关职台匕立Fip”门的监督、检查，负责设计个阶段对全线各工点设计单位技术文件的技术审查和总体监督、管理。

(五)负责施工阶段的设计交底，并委派设计代表参与并配合监理、施工单位施工过程中的现场安全风险管理活动。

(六)负责组织制定安全风险设计技术管理标准，向勘察和环境调查单位、第三方监测单位等提出安全风险管理的相关技术要求，并参与其纲要和报告成果等的评审。

(七)参与安全专项施工方案、监测实施方案、预警建议和风险事务处理方案的论证，并提供相关建议和处理措施。

第十二条监理单位职责，
(一)负责贯彻、执行国家、行业和地方等主管部门有关安全生产的法规和规定。

(二)督促检弯建市、健全整个建设工程项目的安全生产的组织机构和管理制度。

(三)参与并协助政府有关部门对生产过程中重大事故的处理及～般事故的审批决定。

(四)声查和审批施工单位施工组织设计中的安全生产的保证计划和技术措施及专项施工方案，按规定督促施工安全专家沦证制度。

(五)向上级及时汇报有关安全生产、事故发生情况。

(六)在施工过程巾依据安全生产方案中的安全保证计划进行重点控制。

（七)调查研究各标段生产r巾存在的安全问题及安全隐患，对承包商提出整改措施。

(八)审查施工临测、巡视及预警信息，审查临控和施工安全风险、处理方案、监控分析报告和消警建议报告。

(九)负责安全监理交底、召开监理例会，配备专职安全监理人员。

进行日常巡视、安全全面检查等现场安全监理工作，定期编制安全监理报告。

(十)当审核或监理发现风险工程处于预警状态时，立即组织施工望篁趸墨掣场会议，采取专家论证、组织施工单位自行处理、下达安全隐患报告书、整改通知书、停工令等措施进行处理，并上报业主。

第十三条施工单位职责
(一)贯彻执行国家安全生产、劳动保护方面的方针、政策和法规，业主在安全生产中的指示和决定。

(二)项目经理是安全生产责任第一人，项目经理部必须建立安全生产领导小组，各班组设安全员，各作业点应有安全监督岗。

工程项目经理部建立具体的安全责任制，并将安全生产责任制层层落实。

(三)组织工程项目施工的安全教育和技术培训考核。

对管理人员和施工操作人员，按其各自的安全职责范围进行教育，并建立安全生产奖惩制度，认真落实。

(四)编制和呈报安全生产保证计划，安全技术方案和安全措施，并认真贯彻落实。

(五)按照第五条第8点中有关规定，在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督
1、基坑支护与降水工程：
2、土方开挖工程：
3、模板工程；
4、起重吊装工程；
5、脚手架工程；
6、拆除、爆破工程；
7、国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

对上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

(六)要严格施工人员管理，要实行现场施工人员的登记工作，特别是矿山法法施工区间和盾构法施工区间，进入作业面的员工，必须在地面挂牌。

回到地面后摘牌，防止发生事故时情况不明。

(七)确保必须的安全投入。

购置必备的劳动保护用品，安全设备及设施齐备，完全满足安全生产的需要。

(八)施工单位应当为施工中从事危险作业的人员办理意外伤害保险，支付保险费。

(九)积极做好安全生产检查，发现事故隐患，要及时整改。

(十)按规定做好事故的报告，调查和处理工作。

(十一)编制安全专项施工方案、应急预案(含监控实施方案)和环境保护措施并组织和配合监理、业主进行评审。

(十二)采集、汇总和及时上传监控管理中心规定的监测数据、工况和环境巡视信息，确保监控数据、巡视信息的及时、准确和真实有效，并进行预警快报，定期编制施工监控报告。

(十三)当发现风险工程可能处于某及预警状态时，立即报监理并启动相关预案先期处理，并将实施方案、处理过程、事务记录及时上报业主。

(十四)落实业主反馈的预警信息、控制措施建议等，按风险工程和预警状态的不同等级，由企业不同级别的负责人组织建设单位、相关参建单位不同层次的负责人参与风险事务处理。

(十五)执行各级综合预警状态风险工程的风险事务处理，并及时将处理结果和变化情况上报监理和业主。

(十六)建立、健全各种安全生产、文明施工资料台账。

(十七)执行业主所提出的其它安全生产、文明施工方面的要求。

第十四条第三方监测单位职责
(一)负责建立第三方监测实施的管理办法。

(二)负责管辖工点工程建设施工阶段的第三方监测工作和风险评估、预警建议和信息报送等管理工作，定期编制第三方监测分析报告。

(三)仂、助安全风险评估咨询单位对信息平台进行基础信息的录入和维护管理。

(四)协助安全风险评估咨询单位定期编制全线工程建设施工阶段监控管理报告。

(五)负责整理、汇总和分析所辖标段自身监测、巡视信息，初步判定综合预警状态，提供监控跟踪和风险控制的咨询意见，报业主并及时反馈监理、施工单位和设计单位，以有效指导施工。

(六)参与风险预警事件或事故的现场分析和专家论证，并落实豁控中心的加强跟踪监测巡视要求。

(七)确保骼测数据和信息的及时、准确和真实、有效，对全线髓控信息及预警信息的完整性、可追溯性负责，必要时刻提供作为有关机构评定和界定相关单位责任的依据。

第十五条安全风险咨询单位职责，
(一)负责整个线路工程建设阶段安全风险监控信息的咨询、管理工作。

(二)协助业主对全线施工单位、监理单位、第三方监测单位安全风险技术和管理工作进行监督、检查和指导，参与对施工监控实施方案、风险处理方案的评审。

(三)协助监控中心进行全线监控信息的汇总、复核和深入分析，进行风险评估和综合风险预警状态判定，提出综合预警级别，及时进行预警快报，并提供监控跟踪和风险控制的咨询意见。

(四)协助业主对施工各阶段全线安全风险状况进行总体评价，掌控全线施工阶段的安全风险状态。

进行信息筛选，定期编制全线施工阶段监控管理报告，上报业主。

(五)配合业主协调对重大突发风险事件的信息报送和加强监督、检查，对红色综合预警状态风险工程的监控和事务处理加强监督和检查，参与现场分析和专家论证。

(六)负责全线工程建设施工阶段风险工程消警建议的终审。

第十六条信息监控单位职责
远程监控管理系统是依据地铁施工安全风险技术管理体系而研制的专业信
息化管理平台，综合设计、施工、监理、监测等多种信息，能够及时进行风险分析、预测、预警、报警，协助工程的各级管理部门及参建各方及时掌控地铁土建施工的安全状况，并对报警事件进行处理，有效规避或降低施工安全风险。

第三章安全生产管理机构设置与责任制
第十七条安全生产管理机构设置
(一)各标段项目经理部的安全管理组织的建立应符合安全生产保证体系及业主和相关法律、法规和规章的要求，并适合工程项目的实际状况。

(二)与安全有关的管理、执行和检查，监督部门和人员应明确其职责、权限和相互关系。

(三)施工现场的安伞组织应包括(但不限于)
1、建立和明确项目经理为安全生产的第一责任人。

各级岗位安全生产责任，应视工程的性质、规模和特点，配备合格的安全专(兼)．职人员或安全机构；
2、建立以工地项目经理为组长的安今生产管理小组，小组成员应包括施工企业派驻到项目的专职安全生产管理人员，专职安全生产管理人员的配置为
(1)建筑工程、装修工程按照建筑面积
1)1万平方米及以下的工程至少1人；
2)1万．5万平方米的工程至少2人；
3)5万平方米以上的工程至少3人，应当设置安全主管，按土建、机电设备等专业设置专职安全生产管理人员。

(2)土木工程、线路管道、设备按照安装总造价
1)5000万元以下的工程至少1人；
2)5000-1亿元的工程至少2人；
3)1．鱼元以上的工程至少3人，应当设置安全主管，按土建、机电设备等专业设置专职安全生产管理人员。

(3)工程项目采用新技术、新工艺、新材料或施工难度大的工程项目，施工现场专职安全生产管理人员的数量应当根据施工实际情况，在以上配置标准上增配。

3、建立和落实由工地领导参加的包括施工员、安全员和其它管理人员在内
的轮流值班制度；
4、建立、健全各类人员的安全生产责任制、安全技术交底、安全宣传教育、安全检查、安全设施验收和事故报告等管理制度；
5、按工作和作业的岗位要求，落实持证上岗工作，并做好上岗前的教育交底；
6、工地的安全生产和各项工作必须做到经常化、制度化。

安全生产管理小组、安全管理网络和安全机构人员在施工生产过程中应努力发挥其在施工现场的安全管理、协调、监督方面的作用：
7、项目经理应赋予各级安全管理人员“安全生产一票否决的权力。

第十八条安伞生产责任制
(一)安全生产责任制是各项安全生产管理制度的核心，是保障安全生产的重要组织措施。

(二)各标段项目经理部要建立和实施安全生产责任制，应把安全与生产从组织领导上统一起来，把管生产必须管安全的原则从制度上固定下来，从而增强各级人员的安全责任，使安全管理纵向到底，横向到边，专管成线，群管成网，责任明确，协调配合，共同努力，真正把安全生产工作落到实处。

(三)各段项目经理部在制定和实施安伞生产责任制应贯彻“安伞第一，预防为主”的安全生产方针，遵循“各级领导人员在管理生产的同时必须负责管理安全”原则。

在计划、布置、检查、总结评比生产的同时，计划、布置、检查、总结评比安全。

(四)各标段的安全生产责任制在实施过程应加强检查和监督并将实施情况同责任制的奖惩考核挂钩，从而保证安全生产责任制的管理作用的发挥，保障生产施工的安全。

第四章安全生产技术管理
第十九条城市轨道交通工程建设安全生产的技术管理工作涵盖工程建设的全过程，包括勘察阶段、方案设计阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段及施工阶段。

各阶段技术管理内容(见图二)。

第二十条安全生产技术管理是通过安全生产策划实现的，策划的内容各阶段
承包商应提供具体和详细要求，包括(但不限于)
(一)工程勘查阶段主要进行区域地质评估，工程地质勘查和评估，审核地质、水文勘交资料。

(二)环境调查阶段主要进行沿线地下管线、地下构(建)筑物和周边建筑物调查，并对被调查的对象形成安全评估意见。

(三)工程设计阶段
1、审核与岩土和地下结构工程相关的设计；
2、审核相应施工方法、辅助工法、施工规范和特殊条款；
3、确定风险工程清单，对重点风险工程进行安全专项设计；
4、对重点环境进行专项调查；
5、审核施工安全措施和方法；
6、提出设计阶段的安全风险管理报告等；
7、提出施工阶段安全监测要求及报告。

(四)工程施工阶段
1、核查工程勘查报告，环境调查报告和设计文件；
2、配备必要的设施、装备和专业人员，确定控制和检查手段及措施：
3、确定整个施工中应执行的文件、规范。

对施工过程中的各作业过程，需用执行的规程、规范等，应在作业前做出具体要求，并做好相应的书面交底以及针对性的安全生产技术措施；
4、编制施工组织方案；安全专项施工方案；施工监测方案；安全应急方案等；
5、组织施工安全技术交底和培训；
6、做好施工过程巡视和过程监测策划；
7、建立旋工过程交底风险评估和动态调整机制；
8、建立预警整响应与处置及信息传送机制。

第二十一条安全生产保证计划是安全策划的结果，是结合实际就如何贯彻施工现场安全生产保证体系标准的要求，制订安全管理目标，规定专门安全管理措施、资源的活动顺序，以保证项目安全管理目标实现的管理性文件。

应与标段项目部制定的其他计划相协调。