承德市人民政府办公室关于印发2021年推进农村厕所革命工作方案的通知

承德市人民政府办公室关于印发2021年推进农村厕所
革命工作方案的通知
文章属性
•【制定机关】承德市人民政府办公室
•【公布日期】2021.04.07
•【字号】承市政办字〔2021〕27号
•【施行日期】2021.04.07
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】行政法总类综合规定
正文
承德市人民政府办公室关于印发2021年推进农村厕所革命工
作方案的通知
各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区、御道口牧场管理区管委会，市直有关单位：
《2021年推进农村厕所革命工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

承德市人民政府办公室
2021年4月7日2021年推进农村厕所革命工作方案
2021年是“十四五”开局之年，是农村人居环境整治提升五年行动起步之年。

根据党中央、国务院和省委、省政府关于推进农村厕所革命系列部署和年度安排，扎实推进全市农村改厕工作，确保按时按质按量完成农村厕所改造任务，制定如下工作方案。

一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于厕所革命的重要指示精神，按照中央、省、市农业农村工作会议安排部署，对标对表农村人居环境整治提升五年行动目标要求，以乡村振兴战略为总抓手，针对我市高寒缺水、地质复杂,破解技术难题，全面提升改厕质量，同步配套长效管护机制建设，有力有序推进农村厕所革命深入扎实开展，着力把好事办好、实事做实，切实增强农民群众获得感、幸福感。

（二）基本原则
1.科学规划、统筹推进。

发挥乡村规划统筹安排各类资源作用，把改厕与村容村貌提升、农村生活污水处理等统筹推进，充分考虑当地城镇化进程、人口流动特点和农民群众需求，合理布局、科学设计，以农村户厕改造为主，协调推进农村公厕建设。

2.政府引导、农民主体。

县级政府重点抓好方案制定、资金筹集、示范引领、技术培训、检查验收等工作，不搞大包大揽，不唱“独角戏”。

要充分尊重群众意愿，对改不改、怎么改由农民民主决定；有效发挥农民主体作用，积极引导群众投工投劳。

3.好字当头、质量优先。

既要把握改厕进度更要注重改厕质量，既要抓好地下瓮具、池体质量又要提升地上厕屋质量，做到既能用得上又能用得好。

同时，坚决防止弄虚作假、数字改厕、搞形式主义、官僚主义等问题，确保改一座成一座用一座，把好事办好、实事做实。

4.建管并重、常态长效。

坚持“先建机制、后建工程”和“三分建、七分管”的原则，长效管护机制和农村改厕配套建设同步推进，做到厕所坏了有人修、粪液满了有人抽、抽走之后有效用，保障农民群众用得上、用得好、用得起。

（三）任务目标
按照农业农村部总体要求和省委省政府安排部署，三年内全部完成农村户用厕
所改造任务，2021年全市改造农村户用卫生厕所11万座以上（其中省定民生工程任务为4.97万座）;重点在城乡结合部、公路沿线乡村、旅游乡村及人口规模较大的中心村，规划建设农村公厕642座（其中省定民生工程任务为630座）；各乡（镇）机关、各村党支部（村委会）、村民服务中心和卫生室已有公厕完成卫生厕所改造任务。

同时，积极推进长效管护机制配套建设，2021 年各县（市、区）要基本建立农村卫生厕所长效管护机制。

二、重点任务
（一）建立健全工作台账体系
逐级健全市县乡村四级台账，市、县两级要抽村入户、取样核实，督导乡、村两级对改厕任务进行认真核实，做到数据真实，台账科学有效、格式规范、条理清晰，各项基础数据全面真实。

及时将各项基础数据录入信息管理系统，运用现代信息技术实施精准管理，做到全程可跟踪、随时可查询、事后可追溯。

乡、村级台账要在村内显要位置公示，接受群众监督，村级台账实行一村一册一图三照片（一册，即村级改厕登记册；一图，即改厕分布示意图；三照片，改前改中改后照片），明确户籍户数、常住户数、非常住户数、已改厕户数及改厕类型等内容，要明确乡村两级负责人，对改厕数据的真实性签字负责。

（二）因地制宜推广先进适用技术模式
一是因地制宜选择技术模式。

各县（市、区）要根据地理气候、风俗习惯，群众经济条件，选择水冲式厕所、双瓮式厕所、三格式厕所、卫生旱厕等简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的技术模式，因地制宜确定改厕技术、标准和模式，宜水则水、宜旱则旱,不搞一个模式包打天下。

凡是在本地未经证明切实可行的技术模式，一定不能大面积推广使用，防止资源错配，造成浪费。

二是合理确定建设模式。

大力推广以奖代补、先建后补等方式，充分调动乡镇村各级干部群众的积极性，要充分尊重群众意愿，对改不改、怎么改由农民民主决定，有效发挥农
民群众的主体作用，积极引导农民积极参与、主动投入，让群众满意。

三是严格落实技术规范。

层层组织技术培训和相关维护人员培训，培养技术上的“明白人”；要建立专家队伍，加强技术指导，促进农村改厕建设标准和技术规范严格落实，确保改得好、用得上。

四是加强技术攻关。

鼓励企业、科研单位研发符合各地实际的厕所改造新技术、新产品，尤其要进一步探索试验适合我市高寒缺水地区、地质复杂的深山区的农村改厕的新技术、新模式；在高寒地区，要引导农民厕所入屋，确实不能入屋的要深入研究，加强防冻措施，确保冬天防冻，不影响使用。

（三）全面提升农村改厕质量
推进厕屋质量提升，坚持好字当头、质量第一，强化关键环节的监管，确保工程质量。

因地制宜选择提升方式，每村推出一批“厕屋示范户”，实施以奖代补，通过示范引领带动厕屋质量全面提升。

加强改厕质量监管。

一是改前要把好产品准入关和施工队伍培训关。

严格确定设施设备的质量标准和技术参数，杜绝质量低劣产品，组织好施工队伍的技术培训，做到不培训不施工。

二是改中要把好监督检验关。

发挥工程监理和使用人群监督作用，严格按照技术规范，对影响工程质量的关键环节特别是隐蔽工程环节进行全程监督，让群众心中有数、达到群众满意。

三是改后要把好竣工验收关。

工程结束后，由县级组织有关部门、乡镇、村工作人员逐项进行验收，市级按照每县一定比例进行复查。

验收时要将群众满意度纳入验收指标，农户不满意且理由合理的，不能通过验收；未通过验收的，不得拨付财政奖补资金。

（四）持续开展全面排查整改
以确保使用效果和群众满意度为根本，以防止形式主义、官僚主义和违纪违规问题为重点，进一步对各项改厕任务进行拉网式排查，做到无死角、全覆盖。

对照国务院农村人居环境整治检查中指出的建而未用、建新未拆旧、挪作他用以及维修不及时、管护不到位、机制不健全等重点问题，分类拉条形成问题清单，建立问题
台账，要立行立改，限期整改、销号管理，全面彻底解决存在的问题。

同时以强化制度建设为手段，以保障长久使用效果为目标，对每个重要环节都要建立一套行之有效的工作制度和保障措施，形成工作质量监管的闭合回路，确保在改厕工作中不再出现新的问题。

（五）加快建立长效管护机制
一是加强基础设施等硬件建设。

逐项明确需要购置抽粪车数量、建立维修站点和粪污无害化集中处理设施数量，合理使用整村推进奖补资金，同步实施户厕改造、粪污清掏、储运、处理等公共设施配套建设。

二是加强“三个机制、三支队伍、三个电话”等软件建设。

“三个机制”，即厕所维修服务机制、粪污清运服务机制和粪污无害化处理利用机制；“三支队伍”，即维修服务队伍、粪污清运服务队伍和粪污处理利用队伍；“三个电话”，即维修电话、抽粪电话、举报电话。

通过多种途径推动管护机制落实。

三是统筹推进农村厕所粪污和生活污水一体化处理。

充分借鉴武邑、邱县、吴桥等地经验，选择符合本地实际的技术模式，实现农村厕所粪污和生活污水就地就近无害化处理和资源化利用，打通农村厕所革命“最后一公里”。

（六）严格项目资金使用监管
各县（市、区）财政和重点任务责任部门，应严格按照中央和省级专项资金相关管理办法，根据职责分工做好厕所改造资金的使用和管理工作。

一是规范使用。

在资金使用环节，做到任务目标清晰明确，程序规范严谨，使用方式简洁高效，充分发挥财政资金“四两拨千金”的作用。

二是严格监管。

在项目实施过程中，各级监管部门要切实加强对项目招标、工程施工、监理、验收、审计等全过程监督检查，确保资金流向和使用结果准确，发现问题及时纠正。

三是搞好绩效评价。

要对专项资金使用做好年度绩效自评，市级不定期对各县（市、区）资金使用情况开展绩效评价和随机抽查。

绩效评价结果作为下一年度资金安排的重要依据。

三、推进步骤
（一）安排部署。

1-4 月，市级印发工作方案，对农村改厕各项重点任务进行全面部署。

各县（市、区）做好工作方案制定、资金预算安排、工作部署和项目实施等准备工作。

（二）全面推进。

5-10 月，组织开展集中施工，加强督导和暗访检查，推进工作落实落地；组织技术专家服务团队巡回调研指导，帮助各地解决农村改厕工作遇到的技术难题；总结推广一批适宜不同地区、不同类型、不同水平的典型范例，供各县（市、区）互相学习借鉴。

（三）考核验收。

11-12 月，督促各县（市、区）做好农村改厕项目收尾工作，组织考核验收，并根据考核验收情况查漏补缺、限时整改，确保完成改厕任务。

四、保障措施
（一）加强组织推动。

各县（市、区）党委政府要切实提高政治站位，把农村改厕工作列入重要议事日程，在工作协调、组织推动、项目安排、资金筹集等方面提供有力的政策和组织保障。

县级党委政府是组织实施的责任主体，要严格落实县主要领导负责制，健全“一把手”挂帅，分管领导亲自抓的专项组织推进机制。

各责任部门要依据各自职责抓好工作落实，其他相关部门紧密配合，形成上下衔接顺畅、左右协同高效的工作推动体系。

（二）加强资金支持。

积极争取中央、国家以及省级专项资金支持，重点支持工程建设和长效管护机制设施配套。

各县（市、区）要认真落实省人大常委会《关于深入推进农村改厕工作的决定》，将改厕资金纳入本级一般公共预算，整合相关渠道资金，统筹用于农村厕所改造，加强对后续管护维修、粪污无害化处理和资源化利用的支持。

广泛拓宽资金筹措渠道，充分发挥政府投资的撬动作用，通过特许经营和政府购买服务等多种方式，吸引社会资本参与农村改厕项目建设和运营管
护。

对适宜农户自己开展的工作和应由群众出资的事项，积极引导群众投工、投劳、投资。

（三）鼓励全域推进。

选取兴隆县、双滦区、高新区等基础好、积极性高的县（市、区），全域完成农村改厕任务,应改尽改，带动全市面上工作整体提升。

2021年不能实现全域推进的其他县（市、区），户厕改造任务要至少完成剩余任务的三分之一以上；要结合本地工作实际，确定一批全域推进的示范乡（镇）、示范村，有效发挥示范引领作用，推动具备条件的村庄实现能改尽改、愿改尽改，圆满完成年度改厕任务。

（四）加强督导检查。

加大对农村改厕工作的督导检查力度，实行月报告、季调度、半年督导和年终考核制度，形成有效的约束激励机制，推动工作落地落实。

健全问题举报监督机制，通过设立举报电话、电子信箱和互联网监督平台等方式，畅通问题反映渠道。

建立以线索为导向、以暗访为主要形式的常态化督导检查机制，对群众反映强烈的突出问题进行重点检查。

对检查出的问题逐项列出清单，通报各县（市、区）党委、政府主要领导，并对整改落实情况进行跟踪督导。

（五）全面发动群众。

通过印发明白纸、电视广播、新媒体交流等多种形式，加强宣传引导，提高群众对厕所改造、文明如厕、卫生防疫等的思想认识。

充分发挥基层党组织、共青团、妇联等群团组织贴近农村、农民的优势，组织群众学习无害化卫生厕所的有关知识，参观交流无害化卫生厕所的使用效果，提高公众对“厕所革命”的认知度、参与度，为“厕所革命”顺利开展营造良好的舆论氛围。

同时积极探索建立利益联结机制，通过设立公益岗位，对带头改厕、积极改厕的农户，给予多种形式的物质奖励或精神激励。

附件：承德市2021年度农村厕所改造目标任务分解表
附件：
承德市2021年度农村厕所改造目标任务分解表
备注：如果省定任务多于此任务，以省定目标任务为准。

承德市人民政府办公室
2021年4月7日。