推进城乡一体化建设

苏州面临的问题：
外来人口多，人口密度每平方公里超过2000人 土地资源紧缺，人均耕地不到0. 5亩 农户居住分散，109万农户分散在2.1万多自然村中，农房 闲置增多 建设用地紧缺，工业化、城市化发展每年需要大量建设用 地，可用地指标严重缺乏


2009年4月,江苏省批准苏州市为“城乡一体化综 合配套改革试点”,目标是用10年左右的时间实现 城乡一体化。



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谢谢大家!
社 区 股 份 合 作
土 地 股 份 合 作
富 民 合 作 社
劳 务 合 作 社
各 种 专 业 合 作 组 织
融 入 城 市 化
就 地 城 镇 化
农 业 现 代 化
农村三种形态
三 集
中
三 置
换
五
大
合
作 城 乡 一 体 化
城乡发展规划一体化
统筹资源配置一体化
产业布局一体化 基础设施一体化 公共服务一体化 就业社保一体化 社会管理一体化
(已建成14个万亩以上、78个千亩以上现代农业示范园区，累计建设高效农业 170万亩，设施农业31.9万亩，高效农业面积占种养面积比重达到48%。 )






（4）基础设施一体化 （5）公共服务一体化
五大服务中心：行政办事中心


商业贸易中心 文化活动中心 医疗卫生中心 警务治安中心 （苏州已建农村社区服务中心989个，覆盖率达80%）



“三置换”:
农村集体资产分配权 农民土地承包权 农民宅基地使用权 社区股份制股权 土地股份制股权 征地农民进入城保 城镇商品房或货币、股权



（2）统筹资源配置一体化 （3）产业布局一体化
“四生”农业：生产、生活、生态、生物

四个百万亩：
百万亩优质粮油 百万亩花卉园艺 百万亩特种水产 百万亩生态林地



三. 怎样推进城乡一体化建设 ------苏州的实践


1. 背景：
苏州2009年GDP达7400亿元， 三次产业占比：1.8 : 58.8 : 39.4 财政收入达745亿元， 城市居民可支配收入26320元， 农民人均纯收入12987元， 全市1030个村的平均村级集体经济收入380万元 城乡统一户籍登记，社保基本全覆盖（农村水平低于城市）



“三集中”:
工业向园区集中（现已达50%，到2012年达80%） 农民居住向社区集中（将居住在2.1万个自然村的 109万农户集中到2517个社区集中居住，现集中居 住率为33%，到2012年达50%） 农业向规模经营集中（土地流转，规模经营，现 已达56%，到2012年达60%以上）

3. “城乡一体化”的概念
城乡一体化是是随着生产力的发展而促进城乡居民生产 方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、 资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服 务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发 展的过程。


城乡“三个不同”:
从事职业 经济发展产业 居住环境
城乡“三个相同”:
收入水平 社会保障 公共服务





二. 为什么要推进城乡一体化建设

1. 城乡一体化是减少和消除我国当前城乡差距的 重要举措 2. 城乡一体化是破解当前我国“三农”问题的根 本途径 3. 城乡一体化发展是保持我国经济持续稳定发展 的必然选择



1. 城乡一体化是减少和消除我国当前城乡 差距的重要举措
四
大
平
台
金 融 平 台
运 作 平 台
组 织 平 台
政 策 平 台


2. 目标和步骤：
（1）城乡发展规划一体化 （2）统筹资源配置一体化 （3）产业布局一体化 （4）基础设施一体化 （5）公共服务一体化 （6）就业社保一体化 （7）社会管理一体化




（6）就业社保一体化 （7）社会管理一体化


五大合作：
社区股份合作
土地股份合作 富民合作社 劳务合作社 专业合作组织


五大合作：
社区股份合作
土地股份合作 富民合作社 劳务合作社 专业合作组织


五大合作：
社区股份合作
土地股份合作 富民合作社 劳务合作社 专业合作组织
社 区 股 份 合 作
土 地 股 份 合 作
富 民 合 作 社
劳 务 合 作 社
各 种 专 业 合 作 组 织
融 入 城 市 化
就 地 城 镇 化
农 业 现 代 化
农村三种形态
三 集
中
三 置
换
五
大
合
作 城 乡 一 体 化
城乡发展规划一体化
统筹资源配置一体化
产业布局一体化 基础设施一体化 公共服务一体化 就业社保一体化 社会管理一体化

一. 什么是“城乡一体化”


1. 城乡的概念和发展进程
乡村：人类以农业经济活动为基本内容的聚落的总称。 城市：从事非农产业的非农人口的集聚的居住地。 城市的发展是随着工业和商贸的发展而发展的。 农耕\畜牧→ 商贸流通→ 工业化大生产→ 服务业发展 (乡村) (城市) (工业城市) (现代城市)
做到: 空间形态上城乡有别 经济形态上城乡互动 社会形态上城乡一体

企 业 向 园 区 集 中
农 民 居 住 向 社 区 集 中
农 业 向 规 模 经 营 集 中
农 村 土 地 承 包 权 换 为 土 地 股 权
集 体 资 产 所 合有 作分 社配 股权 权换 为 社 区 股 份
宅 基 地 币使 、用 、权 股换 权为 、城 资镇 产住 房 或 货
四
大
平
台
金 融 平 台
运 作 平 台
组 织 平 台
政 策 平 台


苏州城乡一体化可实现:
集约用地有增量 安居乐业有保障 富民强村有空间 现代农业有发展


有关思考：
（1）城乡一体化建设是一个地区工业化、城市化达到一
定阶段开始逐步推进的。 （2）城乡一体化是一个地区伴随着工业化和城市化进程， 第二、三产业发展的必然过程。地方政府适时推进城乡一 体化建设，可防止城乡发展不协调、城乡差距过大等偏差。 （3）城乡一体化建设是一个循序渐进、逐步发展的过程。 （4）城乡一体化建设是一个配套的系统工程。


2. 城乡一体化是破解当前我国“三农”问 题的根本途径
农村--------城镇化
农民--------市民化 农业--------产业化




3. 城乡一体化发展是保持我国经济持续稳 定发展的必然选择
在我国工业化、城市化进程中，农村是： 劳动力的重要来源 巨大的商品销售市场 土地资源供给的来源


五大合作：
社区股份合作
土地股份合作 富民合作社 劳务合作社 专业合作组织


五大合作：
社区股份合作
土地股份合作 富民合作社 劳务合作社 专业合作组织


农民收入：
政策性收入 股份性收入 工资性收入 财产性收入



“家家有资本、户户成股东、村村有 物业、年年有分红 ”

第三阶段 “城乡对立”
（工业化中期， 城市化率30-50%， 城市大量崛起， 生产素流向要城市， 农村衰退，城乡差距扩大）
（前工业化时期， 城市化率小于10%， 城市刚形成）
第四阶段 “城乡融合”
（工业化后期， 城市化率50-70%， 分散型城市化， 城市支持农村）
第五阶段 “ 城乡一体”
（后工业化时期， 城市化率大于70%， 城乡从二元变为一元， 城乡无差别，高度融合）

乡村和城市的比较
乡村 城市
从事产业 居住者 人口密度 功能 经济
一产农业 农民 小 居住和农业生产 不发达
二\三产业 工业\服务业 工业\服务业从业人员 较大 居住\商业流通\工业制造\ 服务业发展 较发达

2. 城乡发展过程中的相互关系
第一阶段 “城乡分化” 第二阶段 “城乡分离”
（工业化、城市化初期， 城市化率10-30%， 形成城乡二元结构， 农村人口流向城市）


（3）造成我国城乡差距的原因
A. 我国的城乡二元经济结构，农民对我国工业化、城市 化的贡献巨大 *刘易斯的二元结构理论： 一国从农业社会进入工业社会，要经过先进的社会大 生产的城市经济和落后的小生产的农村经济并存的阶段, 这种二元经济结构要通过人口从农村向城市的自由流动而 最终达到一元. *西方发达国家实现工业化的路径: 通过对殖民地的不平等贸易和战争掠夺完成实现工业化的 原始积累
第四阶段 “城乡融合”
（工业化后期， 城市化率50-70%， 分散型城市化， 城市支持农村）
第五阶段 “ 城乡一体”
（后工业化时期， 城市化率大于70%， 城乡从二元变为一元， 城乡无差别，高度融合）


有关思考：
（1）城乡一体化建设是一个地区工业化、城市化达到一
定阶段开始逐步推进的。 （2）城乡一体化是一个地区伴随着工业化和城市化进程， 第二、三产业发展的必然过程。地方政府适时推进城乡一 体化建设，可防止城乡发展不协调、城乡差距过大等偏差。 （3）城乡一体化建设是一个循序渐进、逐步发展的过程。 （4）城乡一体化建设是一个配套的系统工程。



四大平台： 金融平台 运作平台 组织平台 政策平台
企 业 向 园 区 集 中
农 民 居 住 向 社 区 集 中
农 业 向 规 模 经 营 集 中
农 村 土 地 承 包 权 换 为 土 地 股 权
集 体 资 产 所 合有 作分 社配 股权 权换 为 社 区 股 份
宅 基 地 币使 、用 、权 股换 权为 、城 资镇 产住 房 或 货





*我国工业化的路径选择和农民对我国工业 化、城市化的三次贡献：
第一次: 改革开放前城乡分治的户籍制度和工农 业产品价格剪刀差 第二次: 改革开放后的进城农民工工资剪刀差 第三次: 城市化中征用农民土地的土地价格的剪 刀差




B．政府在公共资源配置和公共财政分配上向城 市倾斜
C．政府对农业的支持和投入不足 *农业是弱质产业，需要政府的扶持 *西方国家对农业的支持和扶持 *一些地方有重工轻农、重贸轻农的倾向
（1）我国当前城乡差距的现状
收入差距 教育差距 医疗差距 就业差距 消费差距 政府公共投入差距 农村基础设施差 农村生产设施落后 农民负担重 城乡生活差距大




（2）我国城乡差距的后果
影响国家经济平稳、持续发展 影响社会公平公正，城乡关系紧张 导致贫富悬殊，影响社会稳定 与社会主义发展道路和目标不一致



城乡发展过程中的相互关系
第一阶段 “城乡分化” 第二阶段 “城乡分离”
（工业化、城市化初期， 城市化率10-30%， 形成城乡二元结构， 农村人口流向城市）

第三阶段 “城乡对立”
（工业化中期， 城市化率30-50%， 城市大量崛起， 生产素流向要城市， 农村衰退，城乡差距扩大）
（前工业化时期， 城市化率小于10%， 城市刚形成）
推进城乡一体化建设的理论 与苏州的实践

一. 什么是“城乡一体化”

二. 为什么要推进城乡一体化建设 三. 怎样推进城乡一体化建设 苏州的实践

一. 什么是“城乡一体化”


1. 城乡的概念和发展进程
乡村：人类以农业经济活动为基本内容的聚落的总称。 城市：从事非农产业的非农人口的集聚的居住地。 城市的发展是随着工业和商贸的发展而发展的。 农耕\畜牧→ 商贸流通→ 工业化大生产→ 服务业发展 (乡村) (城市) (工业城市) (现代城市)
农村发展的三种类型： 融入城市化( 城镇规划区，以发展三产为主） 就地城镇化（工业基础好、人口集中的区域，以发展二产为主） 农业现代化 （农业规划保护区，以发展一产为主 ）




五种模式： 现代社区型 集中居住型 整治改造型 古村保护型 生态环保型


“三集中”:
工业向园区集中（现已达50%，到2012年达80%） 农民居住向社区集中（将居住在2.1万个自然村的 109万农户集中到2517个社区集中居住，现集中居 住率为33%，到2012年达50%） 农业向规模经营集中（土地流转，规模经营，现 已达56%，到2012年达60%以上）