黑龙江创业问题及对策研究——基于大众创业万众创新的视角

黑龙江创业问题及对策研究——基于大众创业万众创新的视角
作者：张晓
来源：《现代经济信息》 2018年第11期
李克强总理曾经指出，大众创业、万众创新，实际上是一个改革。

大众创业万众创新是主
动适应和引领经济发展新常态、培育和催生发展新动力的必然选择，也是深入实施创新驱动发
展战略、加快经济结构调整优化的必由之路。

一、黑龙江大众创业现状
总体看来，黑龙江大众创业主要有四个特点：
1. 创业主体不断壮大。

通过典型引路、搭建平台、政策支持等举措，推动科技人员、农民、大学生、城镇转移就业职工等四类群体创业。

截至2017 年底，全省实有市场主体210.9 万户，是五年前的
2.4 倍。

新成立科技型企业1.04 万家。

农民创业人数达150万人，近三年平均增
速为40.9%。

创业大学生由2014 年的1543 人增至16111 人。

龙煤集团组织化分流4.1 万名
职工，自主创业就业2.6 万人；转移林业职工7.3 万名，自主创业就业4.7 万人。

2. 创业形式不断丰富。

部分群体利用自身掌握的资金和信息，积极开展物流运输、工程承包、渔业捕捞、电子商务等业务，成为车老板、渔老板、包工头、个体经营者。

哈工程成立哈
船动力、导航等181 家科技型企业。

建成94 个电商产业园、电商孵化器和黑龙江大米网等
335 家电商平台，入驻电商及配套企业2083 家。

快递业务量近三年平均增长49%。

3. 创业途径不断拓展。

以农民创业为例，涵盖了一、二、三产业，既有工农、建筑等传统业态，又有电子商务、乡村旅游等新型业态。

仅2016 年，全省农民一产创业52.3 万人、二产创业11.3 万人、三产创业39.9 万人。

非农产业创业比重近50%，其中：农村电商主体达2.7 万个，同比增长92.8%；乡村旅游、农家乐迅猛增长，服务人员达12.6 万人，同比增长47.8%。

4. 创业成效不断凸显。

随着四大创业群体的不断扩大，创业的示范带动效应更加明显。

既加快了产业结构调整，促进了人民增收，又拉动了区域经济发展。

2017 年农民创业纯收入320 亿元；大专以上毕业生留省就业率达67.1%；孵化器和众创空间共190 家；电商交易额、网络
零售额分别达到2387.2 亿元、225.9 亿元，比2015 年增长40%、88%。

二、制约大众创业的主要问题
从当前全省大众创业情况看，尽管取得了一些成绩，但仍存在一些制约发展的因素：
1. 市场融资难。

小微企业“贷款难”和金融机构“难贷款”矛盾双向并存。

商业银行惯于“批发”、不善“零售”，放贷手续繁杂、门槛过高，面向客户大多为规上企业，绝大多数处
于种子期、初创期、成长期的小微企业难以企及。

小额贷款等民间融资利率较高，借贷成本让
人难以承受。

2. 服务指导难。

创业者在商业投入过程中，一般会遇到诸如组建选址、技术支持、市场分析、自主创新、信息共享等多种需求，省里虽组建专家服务团队，但受时间、地域等限制，加
之社会中介组织处于空白，对很多需求不能完全满足。

3. 政策落地难。

国家、省里出台了一系列扶持创业政策，虽然通过媒体密集发布，但部分创业者认为解读内容较为生涩难懂；加之创业政策的执行主体分散于不同行政部门，简政放权
后有的行政权力还没有完全落地转化，创业者在办理环评、土地、安全等审批手续时，感觉程
序繁琐、效率不高。

4. 环境整治难。

随着大众创业不断升温，小商小贩遍地开花固然可喜，但是露天烧烤乌烟瘴气、占道经营影响交通、违规建场干扰秩序的现象不断增多，有的行政执法单位在鼓励创业
与有效治理之间感觉左右为难、束手无策。

此外，部分创业者还反映我省的人工成本、物业采暖、燃气价格等费用较高，无形之中增大了创业成本。

三、促进大众创业的对策建议
1. 拓宽融资渠道。

将创业资金列入地方各级政府年度财政预算，每年保持一定幅度的增长，用于支持孵化基地、创业基地、人员培训等支出。

对需要匹配资金或予以贴息的全力保障匹配
到位。

建立金融部门协调联动机制，打造金融信息交流平台，加强部门间的信息共享，探索投
贷联动体系，努力实现股权投资和银行信贷联动融资。

通过市场化招募合作基金管理公司和优
质社会资金，以子基金股权投资方式投向种子期、成长期等早中期的创业企业和成长型中小创
业企业，推动各类创业主体加快发展。

2. 强化服务指导。

整合各类培训机构力量，面向有创业愿望的毕业生、城镇失业人员和小微企业经营管理者等不同群体分类施训。

加快推进各类孵化基地建设，实现创业基地总量、入
驻企业、覆盖范围、要素总量全面扩张。

举办形式多样的联谊会、恳谈会，为创业者建立沟通
交流媒介；科学筛选创业项目，为不同创业主体量身定做，丰富充实现有项目库资源；深化地
校合作、地企合作，探索建立地校企三方合作平台。

3. 加强政策扶持。

对国家和省里出台的登记注册、税费减免、资金扶持、创业培训等配套扶持政策落地转化情况，建议引入第三方评估机构进行跟踪评价。

围绕发展现代农业，采取出
让土地、合股经营、多方筹集资金等办法，引导广大农民就地创业。

引导科力天使股权投资基
金等创投基金，对种子期、初创期的项目给予重点倾斜。

对有创业意愿的城镇转移就业职工提
供一次培训、推荐一个项目、办理一笔小贷，重点扶持其实现谋生型创业。

4. 优化营商环境。

对现有行政职能再梳理、再精简、再转变，最大限度降低创业门槛。

地方各级政府执法部门应坚持依法行政、规范执法，坚决遏制乱收费、乱罚款和搭车收费等问题。

完善投诉举报机制，及时查处滥用职权、损害企业合法利益等行为。

对大众创业政策进行通俗
解读、全方覆盖，引导创业者选择适合自己的创业项目，增强干事创业的信心和勇气，使创新
创业成为人们的价值追求和自觉行动。