XX与政府购买服务.pptx

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政府购买服务的定义
本办法所称政府购买服务，是指通过发挥 市场机制作用，把政府直接提供的一部分 公共服务事项以及政府履职所需服务事项， 按照一定的方式和程序，交由具备条件的 社会力量和事业单位承担，并由政府根据 合同约定向其支付费用。
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第二部分 政府购买服务政策与规范
性文件解读
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政府购买服务政策与规范性文件
1、国务院办公厅《关于政府向社会力量购 买服务的指导意见》（国办发〔2013〕 96号）2013年9月26日
2、财政部印发《关于做好政府购买服务工 作有关问题的通知》（财综[2013]111 号）2013年12月4日
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购买机制
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建立健全项目申报、预算编报、组织采购、 项目监管、绩效评价的规范化流程。
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资金管理
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政府向社会力量购买服务所需资金在既有 财政预算安排中统筹考虑。
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政府购买服务政策与规范性文件
8、财政部、民政部、工商总局关于印发 《政府购买服务管理办法（暂行）》的通 知（财综[2014]96号）2014年12月 15日
9、国务院办公厅转发文化部等部门关于做 好政府向社会力量购买公共文化服务工作 意见的通知（国办发〔2015〕37号） 2015年5月5日
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政府购买服务的基本原则
（一）积极稳妥，有序实施。从实际出发， 准确把握社会公共服务需求，充分发挥政 府主导作用，探索多种有效方式，加大社 会组织承接政府购买服务支持力度，增强 社会组织平等参与承接政府购买公共服务 的能力，有序引导社会力量参与服务供给， 形成改善公共服务的合力。
3、财政部《关于政府购买服务有关预算管 理问题的通知》（财预〔2014〕13号） 2014年1月24日
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政府购买服务政策与规范性文件
4、财政部《关于推进和完善服务项目政府 采购有关问题的通知》（财库〔2014〕 37号）2014年4月14日
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国务院办公厅《关于政府向社会 力量购买服务的指导意见》 （国办发〔2013〕96号）
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背景
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党的十八届三中全会通过的《中共中央关 于全面深化改革若干重大问题的决定》中 提出：“推广政府购买服务，凡属于事务 性管理服务，原则上都要引入竞争性机制， 通过合同、委托等方式向社会购买。”
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PPP定义
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政府和社会资本合作模式是公共服务供给 机制的重大创新，即政府采取竞争性方式 择优选择具有投资、运营管理能力的社会 资本，双方按照平等协商原则订立合同， 明确责权利关系，由社会资本提供公共服 务，政府依据公共服务绩效评价结果向社 会资本支付相应对价，保证社会资本获得 合理收益。
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XX与政府购买服务
主讲人：xx 201x年9月
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第一部分 公共服务领域推广PPP
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规范性文件
国务院办公厅转发财政部发展改革委人民 银行关于在公共服务领域推广政府和社会 资本合作模式指导意见的通知（国办发 〔2015〕42号）
能源、交通运输、水利、环境保护、农业、 林业、科技、障性安居工程、医疗、卫生、 养老、教育、文化等。
其中，在能源、交通运输、水利、环境保 护、市政工程等特定领域需要实施特许经 营的，按《基础设施和公用事业特许经营 管理办法》执行。
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特征：行政许可、市场准入
付费方式：使用者付费
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PPP应用领域
PPP项目由传统的经济类基础设施领域向 社会类和政府类拓展。
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PPP应用领域
国办发[2015]42号明确13类公共服务领 域采用政府和社会资本合作模式：
随着政府提供公共服务的发展所需增加的 资金，应按照预算管理要求列入财政预算。
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绩效管理
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建立健全由购买主体、服务对象及第三方 组成的综合性评审机制，对购买服务项目 数量、质量和资金使用绩效等进行考核评 价。
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基本原则
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积极稳妥，有序实施。 科学安排，注重实效。 公开择优，以事定费。 改革创新，完善机制。
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购买主体
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政府向社会力量购买服务的主体是各级行 政机关
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特许经营（BOT、BT、TOT、ROT ）
政府购买服务（Private Finance Initiative,PFI）
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特许经营
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特许经营是指政府将公共资源或公共服务 的经营其许可给社会资本经营，社会资本 在政府监管下开展经营活动，并在一定范 围内承担部分政府公共职能。
PPP与政府采购——择优选择项目 合作伙伴
对使用财政性资金作为社会资本提供公共 服务对价的项目，地方政府应当根据预算 法、合同法、政府采购法及其实施条例等 法律法规规定，选择项目合作伙伴。
依托政府采购信息平台，及时、充分向社 会公布项目采购信息。
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政府购买服务政策与规范性文件
9、财政部关于做好行业协会商会承接政府 购买服务工作有关问题的通知（试行） （财综〔2015〕73号）2015年9月6日
10、财政部 交通运输部关于推进交通运输 领域政府购买服务的指导意见（财建 [2016] 34号）2016年2月22日
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PPP与政府采购——择优选择项目 合作伙伴
综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术 能力、管理经验、财务实力和信用状况等 因素，依法择优选择诚实守信的合作伙伴。
加强项目政府采购环节的监督管理，保证 采购过程公平、公正、公开。
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政负担的群团组织向社会提供的公共服务 以及履职服务，可以根据实际需要，按照 本办法规定实施购买服务。
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购买主体——行政机构
行政机关是按照国家宪法和有关组织法的 规定而设立的，代表国家依法行使行政权， 组织和管理国家行政事务的国家机关，是 国家权力机关的执行机关，也是国家机构 的重要组成部分。
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购买内容
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政府向社会力量购买服务的内容为适合采 取市场化方式提供、社会力量能够承担的 公共服务，突出公共性和公益性。
对应当由政府直接提供、不适合社会力量 承担的公共服务，以及不属于政府职责范 围的服务项目，政府不得向社会力量购买
政府购买服务的基本原则
（四）改革创新，完善机制。坚持与事业 单位改革、社会组织改革相衔接，推进政 事分开、政社分开，放宽市场准入，凡是 社会能办好的，都交给社会力量承担，不 断完善体制机制
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政府购买服务的主体
各级行政机关 具有行政管理职能的事业单位。 党的机关、纳入行政编制管理且经费由财
参照公务员法管理、具有行政管理职能的 事业单位
纳入行政编制管理且经费由财政负担的群 团组织，也可根据实际需要，通过购买服 务方式提供公共服务。
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承接主体
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依法在民政部门登记成立或经国务院批准 免予登记的社会组织
依法在工商管理或行业主管部门登记成立 的企业、机构等社会力量。
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意义
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推行政府向社会力量购买服务是创新公共 服务提供方式、加快服务业发展、引导有 效需求的重要途径
对于深化社会领域改革，推动政府职能转 变，整合利用社会资源，增强公众参与意 识，激发经济社会活力，增加公共服务供 给，提高公共服务水平和效率，都具有重 要意义。
5、财政部、民政部、住房和城乡建设部、 人力资源社会保障部、国家卫生和计划生 育委员会、中国残疾人联合会《关于做好 政府购买残疾人服务试点工作的意见》 （财社[2014]13号）2014年4月23日
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政府购买服务政策与规范性文件
6、财政部、国家发展改革委员会、民政部、 全国老龄工作委员会办公室《关于做好政 府购买养老服务工作的通知》（财社 [2014]105号）2014年8月26日
7、财政部 民政部《关于支持和规范社会 组织承接政府购买服务的通知》（财综 〔2014〕87号）2014年11月25日
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意义
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财综[2013]111号
是正确处理政府和市场、社会的关系，建 设服务型政府，推进国家治理体系和治理 能力现代化的客观要求；
是创新公共服务供给方式、提高公共服务 供给水平和效率的迫切需要；
是培育和引导社会组织、加快服务业发展、 扩大服务业开放、引导有效需求的重要举 措，
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政府购买服务的基本原则
（三）公开择优，以事定费。按照公开、 公平、公正原则，坚持费随事转，通过公 平竞争择优选择方式确定政府购买服务的 承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。
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政府购买服务的基本原则
（二）科学安排，注重实效。突出公共性 和公益性，重点考虑、优先安排与改善民 生密切相关、有利于转变政府职能的领域 和项目，明确权利义务，切实提高财政资 金使用效率。
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目标任务
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“十二五”时期，政府向社会力量购买服务工作在 各地逐步推开，统一有效的购买服务平台和机制 初步形成，相关制度法规建设取得明显进展。
到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向 社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相 适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给 体系，公共服务水平和质量显著提高。
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健全工作机制
建立“政府统一领导，财政部门牵头，民 政、工商管理以及行业主管部门协同，职 能部门履职，监督部门保障”的工作机制，
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