城市管理学

第一章城市管理的基本理论1、城市管理的含义:在我国，传统意义上广义的城市管理是指城市政府以城市为对象的、为实现特定目标对城市运转和发展所进行的控制行为和活动的总和；在计划经济体制下就是对城市所有单位、部门、产业的综合管理和公共管理，它贯穿于城市规划、计划、指挥、监督和协调的全过程之中。

传统意义上狭义的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和建设的控制、指导。

2、城市管理的主体与客体城市管理的主体---管理者：单一向多元化发展；客体---城市：城市本身发生了巨大变化现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效活动，属于公共管理范畴。

城市管理是国家宏观管理和企业微观管理的中间环节，属于中观管理层次。

市场经济条件下的现代城市管理,既包含了以城市政府为主体的城市管理者依据国家法规体系、通过国家计划和发展规划对城市运转和发展所进行的控制行为和活动，也包含了城市政府通过制定各种经济政策、城市管理法规对城市企业、城市公民、城市非政府机构的生产生活所进行的组织、控制、协调行为和活动。

另一方面，最重要的是现代城市管理还包含着城市政府管理职能与非政府机构、非营利组织、社会团体、市民等参与城市管理的行为之间的相互协调和结合。

3、城市管理的重要性①都市为人类的重要生活环境，必须管理得当，人类才能过着幸福快乐的生活。

②都市为文化发源地与传播中心，必须妥善管理，人类文化才能不断发展滋长。

③都市为各种制度的发展地方，必须管理适当，才能使都市中所存在的各种制度健全发展。

④都市乃国家兴衰所系，都市管理健全与否关系国运之昌隆与否。

⑤这一阐述概括出城市管理的主要目的就是为了协调、强化城市功能，保证城市发展计划的实施，促进城市社会与人类的健康发展。

4、城市管理的特征: 综合性开放性动态性5、现代城市管理的基本内容：城市地区的公共事务城市地区的公共事务是指城市广泛的经济、文化、教育、基础设施、社会福利、公共安全、交通、环境与卫生、房地产、公用事业、游憩设施等社会公共事务。

城市一般公共事务的管理：城市社会管理、城市经济管理城市专有事务的管理：城市规划管理、城市基础设施建设与管理、城市环境管理、城市公共服务管理§1.2 城市管理的一般原理1、城市管理的一般过程2、城市管理的一般原则①最大限度满足人民需要（以人为本）的原则②统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则，即系统管理的原则③综合效益、可持续发展原则④保护生态平衡，合理利用资源的原则⑤合理控制城市规模的原则⑥因市制宜的原则⑦法制化原则3、城市管理的目标和手段目标：实现城市整体的协调运转。

手段：建立“以法制为规范、以行政为主导、以社会自治为基础”的城市管理的手段体系。

第二章城市及其发展城市：指一定规模及密度的非农业人口和非农产业聚集的地方和一定层级地域的经济、政治、社会和文化中心。

1、城市的特点（1）人流、物流与信息流的高聚集地；（2）管理职能的区域中心性；（3）基础设施的强公共性；（4）不同文化的交汇处。

2、城市的基本特征（1）空间上的聚集性。

聚集性是城市所特有的根本属性之一。

（2）经济上的非农业性。

这是城市的经济特性。

（3）构成上的异质性。

这是城市的社会属性。

3、城市的形成与发展1）城市形成的经济基础是人类历史上的三次社会大分工。

（1）新石器时代中期，农业与畜牧业分离。

（2）原始社会末期，手工业与农业分离。

（3）奴隶社会初期，商业从手工业、农业中分离。

2）城市形成的历史条件（1）战争防御的需要。

（2）对自然地理条件认识的变化。

（3）部落制度向私有制的变化。

城市的发展（1）古代城市阶段（2）中世纪城市阶段（3）近代城市阶段（4）现代城市阶段4、城市化的含义城市化，或称城镇化，是当今世界上重要的社会、经济现象之一，是一种社会经济变化的地域空间过程，其四个基本含义：（1）人口向城市集中的过程，包括集中点的增加和每个集中点的扩大；（2）城市人口占全社会人口比例提高的过程；（3）是二、三产业向城市集中和发展的过程；（4）是城市对农村影响的传播过程，以及全社会人口接受城市文化的过程。

城市化水平指标：区域城市化水平=区域城市人口/区域总人口5、城市化的动力机制①农业发展是城市化的基本前提。

②工业化是城市化的基本动力。

③第三产业的发展是当代城市化的现实动力。

当代世界城市化的特点：1.城市化增长迅速而持续。

2.城市化主流已从发达国家转移到发展中国家。

3.人口向大城市迅速集中，大都市带开始发展。

大都市带：由连成一体的许多都市区组成，它们在经济、社会、文化等各方面活动上存在着密切的交互作用的巨大的城市地域复合体。

它有以下几个特点：（1）都具有良好的地理位置和自然条件；（2）多核心；（3）交通走廊；（4）密集的交互作用；（5）规模特别庞大，一般在2500万人以上；（6）国家乃至世界的核心区域（政治经济上的中枢作用）；（7）带状的空间结构。

6、城市化类型1)与经济发展是否协调：积极型城市化、消极型城市化（过度城市化、低度）2）以城市为中心的人口流动方向：向心型城市化，离心型城市化（郊区城市化、逆城市化）3)城市化动力机制:自上而下型城市化、自下而上型城市化7、中国城市化的特点：1)我国城市化进程的波动性较大。

2)城市化的发动与发展以政府为主导（自上而下型）3)出现乡村城市化的新模式（自下而上型）4)城市化水平低，城市化发展的地区差异显著5)现阶段农村剩余劳动力转移在空间上表现为离土离乡型、离土不离乡型两种类型，6)人口高增长量是制约中国城市化发展的主要因素8、中国城市化的方针20世纪80年代，关于我国城市发展战略讨论的焦点是大城市要不要控制、发展小城市（镇）是不是中国城市化的唯一道路。

争论中的观点概括起来主要有：小城市重点论、大城市重点论、中等城市重点论、城乡一体化论等。

20世纪90年代，提出中国农村城镇化战略“小城镇，大战略”。

§2.2 城市性质、规模和类型城市的基本活动部分：它是导致城市发展的主要动力。

非基本活动部分：满足城市内部需求的各种活动，随着基本部分的发展而发展。

城市职能：指某城市在国家或区域中所起的作用、所承担的分工。

城市职能的着眼点就是城市的基本活动部分。

城市性质：指一个城市在国家和地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位、作用，代表了城市的个性、特点和发展方向，是城市主要职能的集中反映(定位）。

城市性质是一个城市在社会经济发展到一定历史阶段所具有的本质属性，体现了各城市间相互区别的基本特征。

北京的城市性质：北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。

3. 城市规模是指人口、经济等要素在城市的聚集规模。

衡量城市规模大小的指标：主要有城市人口数量、占用地面积和国民生产总值。

城市规模主要有人口规模和用地规模两种表达方法。

城市人口规模是城市极重要的一种综合性特征。

城市人口数量：以市区常住非农人口作为衡量城市人口规模的标准。

1) 城市规模分布：指一个国家或地区内，不同城市规模之间的比例关系。

指不同规模城市在空间地域上的布局形式。

2) 城市规模分布的规律性——几种理论城市首位律位序-规模法则城市金字塔4. 城市类型1）按照城市的性质或功能分类：综合性城市、工业城市、矿业城市、交通港口城市、商业金融城市、风景旅游城市、科学文化城市。

2）按照城市行政地位分类：直辖市、副省级市、地级市、县级市。

3）按照城市的人口规模分类：超大城市（人口>200W)、特大城市（100W~200W)、大城市(50~100W)、中等城市(20~50W)、小城市(10~20W)、镇(0.2~10W)。

4）按照城市的地理位置分类：沿海城市、内陆城市、边境城市。

5）按照城市的结构分类：单中心城市和多中心城市、封闭式城市和敞开式城市、集中式城市和分散式城市。

6）按城市所享受的管理权限分：行政特区城市（澳门、香港、经济特区（深圳厦门、汕头）§2.3 城市体系1、城市间的空间相互作用：城市之间、城市和区域之间总是不断地进行着物质、能量、信息和人员的交换，这些交换被称之为城市空间相互作用。

其发生取决于三个条件：互补性、中介性、可运输性。

2、城市体系是指在一个相对完整的区域或国家内，由不同职能分工、不同等级规模、联系密切、互相依存的城镇的集合。

具有“系统的共同特征：整体性、层次性、动态性、开放性。

3、城市体系的形成(中心地理论）城市空间分布遵循的三个原则：市场原则(K=3原则）交通原则(K=4原则）行政原则(K=7 4、城市和区域的关系区域是城市产生、发展的基础，城市是区域的核心和发展极，二者相互依存、相互制约，从空间上看二者是点和面的关系。

（1）传统的“核心——腹地”模式（2）区域功能性城市体系和全球城市体系5、城市经济区（1）城市经济区的内涵：城市经济区是以城市为中心，以城市体系为骨架，以城乡间、城市间的分工协作和经济文化交往为基础的地域经济综合体，它是市场经济发展到一定阶段后，由于经济发展与布局、经济结构调整、自然资源、地理环境等方面的内在联系，自然形成的网状式的经济综合体。

（2）城市经济区的基本结构：第一，经济中心。

第二，便捷的交通条件和畅通的流通渠道。

第三，一定面积的地域范围。

第四，业已形成的经济网络。

（3）城市经济区的特点1）城市经济区是市场经济的产物，是建立在较为发达的地域分工和专业化协作的基础上的，依靠在长期的经济交往中自发结成的彼此依存关系，因而是内在经济力量的地区结合。

2）城市经济区是建立在平等协作、等价交换、互惠互利的基础之上的，从而组合为比较紧密的利益共同体，成员间共存共兴、俱损俱荣。

3）城市经济区没有明确的地域界限，经济区之间往往犬牙交织，相互渗透，重叠复合，我中有你，你中有我，且经常变动。

4）城市经济区在组织形式上以网络的形式存在和维持。

第三章市制市制的概念广义的市制是指市的建制和管理体制，后者也称市政管理体制。

（1）市的建制，指市的行政区划体制。

（2）市的管理体制，包括城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家政治体制的重要组成部分狭义的市制是指市的建制制度，也称城市行政区划体制。

现代市制的两个基本特征：城乡分治型的城市型行政建制、政治体制实行市民自治制中国市制的基本特点与现代市制有很大区别。

一般说来，城市型政区是我国行政区划的重要类型，是国家按照特定的标准为加强城市的行政管理而专门设置的行政建制单位。

它具有行政区划一般意义上的三个基本内容：（1）行政区域，即城市型政区的区域管辖范围，有确定的边界，有一定规模的人口和面积，有时行政区域也称政区。

（2）行政单位，行政单位是指“行政区域”的政权机构，城市政权机构驻地被称为城市型政区的行政中心。