公文写作基础知识

3.制作的程序性

公文写作不同于一般写作，是集体制作。 公文制作有严格法定的程序，否则没有效力。

4.作用的权威性

公文是制发机关的权力和意志，是行政运行的工具。 国家机关公文代表国家机关的权力和意志，具有法定的强 制力。 受文机关不执行，就违背管理规则，违反法律、法规。



公文作用的权威性受到职权范围、时间等因素的影响。
最新标准：2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工 作条例》；1996 年 5月 3日中共中央办公厅发布的《中国共产 党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家 行政机关公文处理办法》停止执行。
二、公文的概念
公文的概念
广 义：公务文书，为公事所用文本。 （包括领导讲话稿、

依据、凭证作用 公文是以文字的形式把有关事项和发布规章制度记录下 来，作为工作的依据。
三、公文的种类
公文的种类：根据《条例》，十五种。 （一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有 关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 区别：决议必须经过法定会议审议通过；决定可以由法定 会议、一般会议审议通过，或直接作出决定。决议一律要求 下级执行；决定或要求执行，或周照告知。授予荣誉称号或 给予处分，用决定；审议机构成立或撤销，用决议。
（三）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党 委、政府的相关部门行文。 （四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商 一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其 纠正或者撤销。 （五）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄 送该下级机关的另一个上级机关。
平行文： 平级单位或不相隶属之间单位行文。典型文种 “函”。 同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合 行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行 文。 党委、政府的部门依据职权可以相互行文。 部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 最常用：通知、函；经常用：请示、报告、纪要；较常用： 决定、通报、批复。
汇报材料、调研报告等等）
次广义：是国家机关、社会组织和团体行使职权、办理 公务所使用的文书。（包括各类证明、审计报告等） 狭 义：特定公文（党政机关的公文） 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理 公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国 家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作， 请示和答复问题，报告和交流情况等的重要工具。
机关公文：党政机关公文活动所用的文书，主要包括：特 定公文、事务公文、规约公文等。
公文的特点
1.作者的特定性
2.体式的规范性
3.制作的程序性 4.作用的权威性
1.作者的特定性

公文是机关的意志 作者是机关或机关领导人 撰稿人和作者不同 公文作者是法定的
我国刑法第一百六十七条规定： 伪造、变造国家机关、 企业、事业、人民团体的公文，“处三年以下有期徒刑、拘 役、管制、或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十 年以下有期徒刑。”
（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关 单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 特点：最常用文种，是知照性公文。用来发布法规、规章， 转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级 机关的公文，要求下级机关办理某项事务等。 （九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神 和告知重要情况。 特点：强调内容本身的合法性、真实性；奖励、批评、告 诫、传达常用。
《尚书》——我国最早的文章总集。 多数也是公文，六种体式： 典、谟、训、诰、誓、命。 “典”用于记述典章制度； “谟”是议政的策论；
“训”是教诲开导的论说文；
“诰”是进行训诫的文告； “誓”是军队出征的誓词；
“命”是君主的命令和诏书。
这些文体，跟现代的命令、决定、决议、指示、公告、通告、 通报、报告等，都有一些近似之处。
（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 特点：意见的实质是提出切合实际的可行性建议，发挥参 谋和指导作用。其见解中的态度是诚恳的，即使是下行文中 的“意见”也没有决定或者通知等文种的强制性那样强烈。 作为上行文或平行文的“意见”，必须以“知无不言，言无 不尽”的态度，对上级或平行机关提交本机关的建设性见识， 充分发挥好参谋作用。 可下行，可上行，可平行。
（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。 特点：被动性。先有上报的请示，后有下发的批复。针对 性。批复要针对请示事项表明是否同意或是否可行的态度， 批复事项必须针对请示内容来答复。权威性。批复表示的是 上级机关的结论性意见，下级机关对上级机关的答复必须认 真贯彻执行，不得违背，批复的效用在这方面类似命令、决 定，带有很强的权威性。明确性。批复的内容要具体明确， 不能有模棱两可的语言，使得请示单位不知道如何处理。
（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 特点：公报具有权威性、指导性和新闻性。公报也称新闻 公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定 事项的报道性公文，是党和国家经常使用的重要文种。
（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知 的事项。 区别：内容不同。公告用于“向国内外宣布重要事项或者 法定事项”，多与政治方面有关；通告的内容是“在一定范 围内应当遵守或周知的事项”，多是业务工作方面。发布范 围不同。公告面向国内外的广大读者、听众；通告的范围则 相对较窄，只是面向“一定范围内的”的有关单位和人员。 使用权限不同。公告通常是党和国家高级领导机关宣布某些 重大事项时才用，新华社、司法机关以及其他一些政府部门 也可以根据授权使用公告。而通告则适用于各级行政机关和 企事业单位。
公文的作用

领导、指导作用 在公务活动中，上级机关对下级机关发布的公文，起着 指导、管理的作用。

交流、沟通作用 公文是交流情况、沟通信息的一种书面工具，能协调各 部门的信息传递的工作，有利于信息的正式交流。

宣传、教育作用 公文中经常号召向他人学习。告诫人们引教训为借鉴， 或者介绍先进的经验等等，具有明显的宣传和教育作用。
三国魏晋南北朝：以曹氏父子为代表。曹操亲自动手写过 不少公文，代表作有《让县自明本志令》、《求贤令》、 《求逸才令》、《慎行令》、《修学令》。曹丕不仅亲自撰 写公文，还推出了有关公文写作的理论专著《典论·论文》。 他说文章是“经国之大业，不朽之盛事”。
唐宋时期：公文日益成熟。
元明清时期：已经非常完备成熟。
上行文：下级单位向上级单位行文。典型文种“请示”、 “报告”。应当遵循以下规则： （一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关 上级机关和同级机关，不抄送下级机关。 （二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大 事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权 范围内的事项应当直接报送上级主管部门。 （三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机 关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机 关。
四、公文的格式
公文格式：公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、 发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、 附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、 抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。 具体规定：《党政机关公文格式》
份号
密级 和 保密 期限
历史上著名的公文和“公文事件”： 诸葛亮的《出师表》 魏徵的《谏太宗十思疏》 韩愈的《论佛骨表》 苏轼的《为政之宽严》
陈琳的《为袁绍檄豫州文》
骆宾王的《代李敬业传檄天下文》 康梁“公车上书”
近代：辛亥革命以后，南京临时政府于1912年颁布了第一 个现代公文程式条例。中国共产党成立后，也很快有了自己 的公文体式，瞿秋白还于 1931年起草了《文件处理办法》。 1942 年，陕甘宁边区政府发布了《新公文程式》。建国后， 政务院于 1951 年发布了《公文处理暂行办法》，以后多次修 改，一直发展到目前所用的《党政机关公文处理工作条例》。
（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中 夹带请示事项。 （五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关 名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义 向上级机关报送公文。 （六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄 送另一个上级机关。
下行文：上级单位向下级单位行文。典型文种“决定”、 “决议”、“命令”、“批复”、“通报”、“通知”等。 应当遵循以下规则： （一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文 应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 （二）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授 权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下 级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政 府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意 后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。
（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施 行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和 人员。 特点：是国家行政机关及其领导人发布的指挥性和强制性 的公文。据《中华人民共和国宪法》和《地方各级人民代表 大会组织法》规定：中国人民代表大会常务委员会委员长、 中华人民共和国主席、国务院总理、各范围制发公文
2.体式的规范性

公文体式包括：文体、结构和格式 统一 规范 显著 红头文件 规范目的：便捷高效，体现公文的严肃性和权威性 公文体式由法定部门制定规范
中办、国办：《党政机关公文处理工作条例》2012.4
国家标准：《党政机关公文格式》GB/T9704-2012 全国人大：《立法技术规范》
秦代：公文从文类到体式都得以充分的发展。李斯等人为 了提高公文的办事效率和可靠程度，还制定了现在仍在沿用 的“抬头”、“用印”等制度，这标志着公文在当时已经相 当成熟。 汉代：更加丰富完善。种类：书、议、策、论、疏、诏、 制、敕、章、奏、表等等，其中，皇帝对臣下使用的文体主 要是诏、制、策、敕，臣下对皇上则主要用章、奏、表、议 等，已有了大致固定的下行文和上行文的区分。同时，在表 达上和结构上，也有了一些相对固定的格式。尤其值得一提 的是，当时的公文还产生了一些流传后世的名篇，如贾谊的 《陈政事疏》、《论积贮疏》，晁错的《论贵粟疏》，司马 相如的《上书谏猎》等。
（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回 复上级机关的询问。 （十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 区别：请示是下级机关向上级机关请求；报告是向上级机 关汇报，请示是上级机关是一定要答复，报告并不要答复， 视报告的内容情况，可以答复也可以不答复；另外，请示请 求批准某种事项。报告是汇报工作、反映情况、提出意见或 者建议，答复上级机关的询问。
（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级 人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 特点：离不开“人大”。
（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和 答复问题、请求批准和答复审批事项。 特点：函是常用文种。沟通性：相互商洽工作、询问和答 复问题；灵活性：行文关系灵活；格式灵活；单一性：一份 函只宜写一件事项。 （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 特点：机关内部公文。内容要记实；观点要鲜明；条理要 清楚。与会议记录不一样，会议记录是事务文书，是会议讨 论发言的实录，一般不予公开；会议纪要在一定范围内传阅， 要求贯彻执行。
公文写作基础知识讲座
主要内容
一、公文的历史 二、公文的概念（特点、作用） 三、公文的种类 四、公文的格式
五、公文的写作
一、公文的历史
公文不是现代才有，古而有之，是中华优秀文化的传承。 上古结绳而治，后世圣人易之以书契，百官以治，万民以察。 ————《周易》
文以载道
以文辅政 文治武功
古代公文：最早追溯到商周时期的“ 甲骨文 ” 、 “ 钟鼎 文”。