高校横向科研经费管理中存在的问题及对策思考

高校横向科研经费管理中存在的问题及对策思考
作者：陈启蕴王萍
来源：《科技资讯》 2012年第36期
陈启蕴王萍
(南通大学江苏南通 226019)
摘要:本文通过对高校横向科研经费的管理中存在问题的揭示。

从管理模式;管理制度;细化预算;规范经费支出;规范会计核算;强化审计监督等方面,提出加强高校横向科研经费管理的对策思考。

关键词:高校横向科研经费问题思考
中图分类号:G64 文献标识码:A 文章编号:1672-
3791(2012)12(c)-0230-01
1 高校横向科研经费管理中存在的主要问题
1.1 内部控制制度与管理制度方面存在的问题
高校横向科研项目,根据学科门类的不同分为人文社会科学和自然科学,具体科研项目管理则由学校相关行政部门承担,如人文科技处,科技产业处或科技开发中心等。

而会计核算有的由学校财务部门统一核算,有的由学校资产经营公司甚至直接下放给校办企业核算。

相关职能部门也针对性制定了管理制度,但有的制度往往是定性内容多、量化指标少。

管理部门重点是保证足额计提管理费及对项目成果的管理,而对内部控制和经费开支的内容不完整、标准不明确、操作程序不细化。

甚至存在个别条款与上级文件精神不一致。

而横向科研经费来源的多样性使部分高校对不同科研项目采用不同的管理与核算模式。

管理的不统一,制度的不完善,核算方法的不一致,导致对横向科研经费的管理缺乏刚性支撑。

1.2 横向科研项目预算编制和决算中存在的问题
目前高校横向科研项目普遍存在重立项申报轻预算管理。

预算仅是为了满足项目负责人取得项目,并没有做到由职能、财务和课题组共同参与可行性论证,编制预算。

从而造成预算与结算偏差较大。

经费预算不能全面、真实地反映成本。

横向科研经费预算不细化,支出中费用超预算比例,部分实际支出与预算项目名称不符,造成“题未结、钱用完”超预算现象。

也有的申报时尽量将预算做大,而成本支出相对较少,造成结余经费较多。

有的在结题前突击花钱,使得结题时财务决算数据与预算和实际支出数据不符、不真实,甚至结题不结账。

把结余经费长期挂账。

1.3 横向科研项目经费支出中存在的问题
由于部分高校横向科研经费指标与工作量、评定职称和津贴直接挂钩,部分横向科研经费是科研人员动用个人资源从校外企事业单位获得的非财政拨款经费,因此认为应该由项目负责人来支配使用。

有些高校对横向科研经费在支出报销审核时也没有像纵向科研经费报销审核时那么严谨规范．因此经费支出时就存在支出范围和内容不符合规定,部分原始凭证与课题没有关系或关系不大。

存在审核不严,不是研究期间的差旅费也给予报销。

甚至有的非该研究项目的发票也
在其中列支。

部分用横向科研经费购置设备时,不经过学校招标采购程序,实行自行采购。

不按
学校固定资产验收程序办理,所购资产没有纳入学校资产管理轨道。

1.4 横向科研项目会计核算中存在的问题
部分高校把横向科研项目放在科技开发公司或校办企业核算,未纳入学校财务部门统一管理、集中核算。

存在会计制度和会计核算不一致现象。

部分高校对横向科研经费未按项目进行明细
核算;有的高校把应计提的横向科研项目管理费放在往来账户核算,没有纳入学校预算统筹使用;部分高校将必须通过银行转账或公务卡结算的业务直接采用大额现金结算;有的高校把支付临时工、学生的劳务费直接打到课题负责人账户上,存在套取现金现象。

个别横向科研经费支出手续不合规,项目资金到帐后,扣除应该交纳的税金和管理费,其余由项目负责人用统一领据领取现金。

项目活动普遍存在随便占用学校资产和无偿使用学校实验场所、仪器设备、水电费,不能准确核算资源使用费等现象。

2 加强高校横向科研经费管理的对策思考
2.1 健全和完善横向科研经费管理制度
高校管理者从思想上应该高度重视对横向科研经费的管理。

根据教育部、财政部《关于进
一步加强高校科研经费管理的若干意见》和地方性政策文件精神,对学校现行制度文件进行梳理,把与上级文件冲突或不相符的条款进行删除或修改,健全和制定一套既符合国家规定,又能结合
各高校实际情况,操作性强的横向科研经费管理内部控制制度和经费开支管理细则。

2.2 强化和细化横向科研经费预算管理
经审计调查,现在一般综合性高校每年获得的横向科研经费至少有上百个项目,到帐资金少
的几百万元,多的上千万元。

因此各高校要加强横向科研经费的预算。

在编制预算时,应加强各
职能部门间协作与配合,由学校财务部门人员参加,协助指导项目负责人编制真实、合理、有效
的经费预算方案。

同时,要加强对经费预算执行全过程的跟踪,采用定期分析、中期检查、结题
结帐等方式严格对预算执行情况的监督检查。

项目管理费和资源使用费必须纳入学校预算统筹
使用,确保横向科研经费收支的真实、合规、有效。

2.3 加强横向科研经费支出规范化管理
(1)高校应结合学科门类的特点和学校实际情况制定出人文社会科学和自然科学的横向科研经费支出细则,严格按照教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》的规定,严格经费审批和财务报销审核程序,严格执行开支范围和内容。

坚持把经费支出控制在预算
规定的比例内。

严格执行《现金管理条例》等财务制度,防止套取现金、虚报冒领等违法犯罪行为的发生。

(2)逐步完善横向科研经费成本核算制,加强结余经费的管理。

高校要逐步建立和完善科研
经费全额成本核算制,按规定提取项目管理费,准确计算资源使用费,防止盲目挤占学校资源,增
加教育事业支出。

科研项目结题后,科研管理部门应及时与财务部门沟通。

对无限期延长并不办结账手续的项目。

经审计后,财务部门有权按照校内管理办法予以强制结账。

2.4 规范横向科研经费的会计核算
高校取得的各类科研经费,不论其来源渠道,均应全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算。

应把放在科技开发中心或校办企业管理与核算的横向科研经费收归学校财务统一管理与核
算。

统一会计制度,会计核算方法,加强会计基础规范化建设,建立对横向科研项目从预算、立项、收支、结题、决算各过程的合规性、完整性、合理性的会计审核和核算的监督机制。

2.5 强化对横向科研经费的审计监督力度。

经审计调查,目前在横向科研经费结题时,上级和各校审计部门都没有要求实行审计审签制。

高校管理者应充分认识到高校取得的各类科研经费,不论其资金来源渠道,均为学校收入,必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算。

因此,对横向科研经费也必须建立正常的审计监督制度,并要求各职能部门支持和配合审计部门,对横向科研项目实行审计审签制。

强化对横向科研
经费的审计监督力度,注重审计质量,发挥审计对横向科研经费使用和管理的监督评价功能。

参考文献
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