清洁生产推行中存在的问题及建议
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专题研 究
Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ Ｎ ｏ Ｌ ｏ Ｇ Ｙ Ａ Ｎ Ｄ ＭＡ Ｒ Ｋ Ｅ Ｔ
清 洁 生产 推 行 中存 在 的 问题 及 建 议
闫冬成
（ 平舆 县环保 局 ，河南 平舆 ４ ６ ３ ４ ０ ０ ）
摘 要： 清洁生产是发展的趋势 ， 对推行清洁生产要 有超前 意识。但 现阶段在推 行清 洁生产 中还存在 思想观 念、 组 织管 理、 经济 、 技术等方面的问题 。在分析这些 问题产 生的根源的基础上 ， 提 出了清洁生产推行的建议 。 关键 词 ： 清洁生产； 推 行 ；建议
一
． ４ 相互协调 ． 密切 合 作 可以促进技术进步 、 提高劳动 生产率 和经济效益 ， 降低 生产成 ４ 环境保 护主管部 门应积极配合各级经济综 合部门 ， 会 同有 本、 增 强企业 的市场竞争和社会影响 。对实施清洁生产 的长 远 相互协调 ， 密切配合 ， 结合企业 的各项 效益认识不到位 ， 有 的只 注 重 短 期 效 益 ， 不 愿 为 长 远 效 益 投 资 关部 门的工业 主管部 门， 制定有利于推行清 洁生产 的技 术改造 、 节 能和资源 金， 导致清 洁生产的推动受到阻碍 。有些地方环境执法力度不 改革措施 ， 共 同推进清洁生产。 够， 导致部分企业花较少的钱去排污 ， 也不愿去 搞清洁生产 ， 企 综合利用的各项政策 ， 业 没 有 去 搞 清 洁 生 产 的动 力 。 ５ 结 语 ３ ． ３ 缺 少 资金 支持 清洁生产是一个系统 工程 ， 涉及许 多行业 部门 ， 由于种种
４ ． ２ 严把 审批 关 ， 严格执行“ 三 同 时” 现在有些企业 对清 洁生产 概念 不清 ， 认 为是 给企业 找麻 对所有新 建 、 扩建 、 改建 和技 改项 目， 必 须采 用技术 起点 烦、 添乱 ， 影响企业 的发展。 由于 企业认为 只要达标排 放不影 高 、 能耗低 、 无污染 、 少污染 的清洁生产 工艺 ， 建设项 目环境影 响群众 ， 对生产工艺全过程控制不 了， 不知从何 入手 ， 清 洁生 产 响评价要包括清 洁生产 的有关 内容 ， 对原 材料选 用、 生产工艺 要着 眼于企业本身 ， 以改进生产 、 减少污染排放 为直接 目标 ， 要 和技术 、 产 品等方案进行分析 ， 对工艺落后 、 单位产品能耗 高于 有先进和环境管理模式 。清洁生产中以工艺 流程分析 、 物料 和 国内同行业 先进水平 的项 目， 环境保护主管部门不得批准建设 能量平衡等方法为主 ， 确定最 大污染 源和最佳 改进方法 ； 环境 管理体系 中则侧重于检查企业 自我管理状况 ， 审核对象有企业 项 目环 境 影 响评 价 文 件 。环 境 影 响 评 价 提 出 的 清 洁 生 产 措 施 同时设计 、 同时施工 、 同时投放使用” 。 现场及记录等具休 内容 。清洁生 产向技术人 员和管 理人员 提 必须与主体工程 “ ４ ． ３ 制 定有利 于清洁生产的环境经济政策 供 了一种新的环保 思想 ， 将环 境管理纳 入其管 理之 中， 让所有 污染治理专项资金要 优先 用于清洁 生产项 目。环 保部 门 的职工意识到环境问题并 明确 自己的职责 。 要积极主动地配合经济部 门和金融部 门， 在 国家和地方技改项 ３ ． ２ 清 洁 生 产 的组 织 要 进 一 步健 全 综合利用等专项 资金 中优 先安排 经济效 益 、 环 些企业管理层对 清洁生产 不 了解 ， 甚 至存 在一些 误解 。 目贷款和节能 、 认为清洁生产解决不 了企业环境污染 问题 ， 并不 了解清 洁生 产 境效益显著的清 洁生产示范项 目。
机构和人员掌握 与运 用清洁生 产技术 。企业 工艺设 备较 为陈 轻或者消除对人类健康和环 境的危 害。清 洁生产 的 目标是 节 旧 、 落后 ， 清洁生产方 案无法成 功实施 。清 洁生产技 术服务 体 能、 降耗 、 减污 、 增效 。 系不完善 ， 缺少为企业的清 洁生产技术信 息服 务 ， 使 得地方 环 ２ 推行清洁生产 的重要性和必要・ 陛 境保护部门和企业很难获得清洁生产 的技术信 息 ， 得不到相应 目前 ， 我 国正 处 在 工 业 化 快 速 发 展 的 阶段 ， 在 今 后 相 当 常 的技术支持 ， 难 以开展工作。 的一段时间 内， 我 国经济仍将保持较高 的增长速度 。如不采 取 ４ 解 决 清 洁生 产 中存 在 的 问题 的几 点 建 议
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ６—８ ５ ５ ４ ． ２ ０ １ ４ ． ０ ７ ． ２ ２ ２ １ 清 洁 生 产 的概 念
优 惠政 策 支 持 。 国外 一 些 地 方 主要 是 通 过 政 府 补 贴 和 政 策 引
所谓清洁生产《 中华人民共和 国清 洁生产促进法 》 第一 章 导相结合进行的。而我 国 目前政府对企业 资金 补贴有限 ， 使得 第二条指 出： 本法所称清洁生产 ， 是指不断采取改进设计 、 使 用 企 业 自愿 实 行 清 洁生 产 的积 极 性 不 高 。 清洁的能源和原料 、 采用先进的工艺技术与设备 、 改善管理 、 综 ３ ． ４ 推 行 清 洁 生产 的技 术 方 面有 一 定 的局 限性 合利用等措施 ， 从源头削减污染 ， 提高资源利用效率 ， 减少 或者 目前的清洁生产工作程序较繁琐 ， 企业 内部人员缺少专 门
４ ． １ 转 变观 念 ， 加 强领 导
避免 生 产 、 服务 和产 品使 用 过 程 中 污染 物 的 产 生 和 排步增强工 业污染 防治和环 境管理观念的紧 迫性 ， 提高对 清 洁生产 必要 性和 重要性 的认 识， 把 推行 清 洁 生 产 纳 入 到 日常 环 境 管 理 中 ， 并逐步 与各项环 境管理制度有机结合起来 ， 加 强对推行 清洁生 产的组织 领导 ， 做到有专门机构 和人员负责。
有效 的预 防 措 施 ， 工 业 的 快 速发 展 必 将 给 人 民群 众 的生 活生 存 带来影响 ， 污染会进一步加剧。现在有些企业一直使用一些 高 污染 的物质 ， 生产工艺和生产 原料必需 要进一 步优化 ， 大力 推 行清洁生产是解决 和降低环境污染的必要途径 ， 大大 降低 污染 物排放 ， 并 能更好地提高企业的经济效益和社会效益。 ３ 推 行 清 洁 生产 面 临的 几 个 问 题 ３ ． １ 部 分 企业 对 清 洁 生 产 概 念 不 清
Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ Ｎ ｏ Ｌ ｏ Ｇ Ｙ Ａ Ｎ Ｄ ＭＡ Ｒ Ｋ Ｅ Ｔ
清 洁 生产 推 行 中存 在 的 问题 及 建 议
闫冬成
（ 平舆 县环保 局 ，河南 平舆 ４ ６ ３ ４ ０ ０ ）
摘 要： 清洁生产是发展的趋势 ， 对推行清洁生产要 有超前 意识。但 现阶段在推 行清 洁生产 中还存在 思想观 念、 组 织管 理、 经济 、 技术等方面的问题 。在分析这些 问题产 生的根源的基础上 ， 提 出了清洁生产推行的建议 。 关键 词 ： 清洁生产； 推 行 ；建议
一
． ４ 相互协调 ． 密切 合 作 可以促进技术进步 、 提高劳动 生产率 和经济效益 ， 降低 生产成 ４ 环境保 护主管部 门应积极配合各级经济综 合部门 ， 会 同有 本、 增 强企业 的市场竞争和社会影响 。对实施清洁生产 的长 远 相互协调 ， 密切配合 ， 结合企业 的各项 效益认识不到位 ， 有 的只 注 重 短 期 效 益 ， 不 愿 为 长 远 效 益 投 资 关部 门的工业 主管部 门， 制定有利于推行清 洁生产 的技 术改造 、 节 能和资源 金， 导致清 洁生产的推动受到阻碍 。有些地方环境执法力度不 改革措施 ， 共 同推进清洁生产。 够， 导致部分企业花较少的钱去排污 ， 也不愿去 搞清洁生产 ， 企 综合利用的各项政策 ， 业 没 有 去 搞 清 洁 生 产 的动 力 。 ５ 结 语 ３ ． ３ 缺 少 资金 支持 清洁生产是一个系统 工程 ， 涉及许 多行业 部门 ， 由于种种
４ ． ２ 严把 审批 关 ， 严格执行“ 三 同 时” 现在有些企业 对清 洁生产 概念 不清 ， 认 为是 给企业 找麻 对所有新 建 、 扩建 、 改建 和技 改项 目， 必 须采 用技术 起点 烦、 添乱 ， 影响企业 的发展。 由于 企业认为 只要达标排 放不影 高 、 能耗低 、 无污染 、 少污染 的清洁生产 工艺 ， 建设项 目环境影 响群众 ， 对生产工艺全过程控制不 了， 不知从何 入手 ， 清 洁生 产 响评价要包括清 洁生产 的有关 内容 ， 对原 材料选 用、 生产工艺 要着 眼于企业本身 ， 以改进生产 、 减少污染排放 为直接 目标 ， 要 和技术 、 产 品等方案进行分析 ， 对工艺落后 、 单位产品能耗 高于 有先进和环境管理模式 。清洁生产中以工艺 流程分析 、 物料 和 国内同行业 先进水平 的项 目， 环境保护主管部门不得批准建设 能量平衡等方法为主 ， 确定最 大污染 源和最佳 改进方法 ； 环境 管理体系 中则侧重于检查企业 自我管理状况 ， 审核对象有企业 项 目环 境 影 响评 价 文 件 。环 境 影 响 评 价 提 出 的 清 洁 生 产 措 施 同时设计 、 同时施工 、 同时投放使用” 。 现场及记录等具休 内容 。清洁生 产向技术人 员和管 理人员 提 必须与主体工程 “ ４ ． ３ 制 定有利 于清洁生产的环境经济政策 供 了一种新的环保 思想 ， 将环 境管理纳 入其管 理之 中， 让所有 污染治理专项资金要 优先 用于清洁 生产项 目。环 保部 门 的职工意识到环境问题并 明确 自己的职责 。 要积极主动地配合经济部 门和金融部 门， 在 国家和地方技改项 ３ ． ２ 清 洁 生 产 的组 织 要 进 一 步健 全 综合利用等专项 资金 中优 先安排 经济效 益 、 环 些企业管理层对 清洁生产 不 了解 ， 甚 至存 在一些 误解 。 目贷款和节能 、 认为清洁生产解决不 了企业环境污染 问题 ， 并不 了解清 洁生 产 境效益显著的清 洁生产示范项 目。
机构和人员掌握 与运 用清洁生 产技术 。企业 工艺设 备较 为陈 轻或者消除对人类健康和环 境的危 害。清 洁生产 的 目标是 节 旧 、 落后 ， 清洁生产方 案无法成 功实施 。清 洁生产技 术服务 体 能、 降耗 、 减污 、 增效 。 系不完善 ， 缺少为企业的清 洁生产技术信 息服 务 ， 使 得地方 环 ２ 推行清洁生产 的重要性和必要・ 陛 境保护部门和企业很难获得清洁生产 的技术信 息 ， 得不到相应 目前 ， 我 国正 处 在 工 业 化 快 速 发 展 的 阶段 ， 在 今 后 相 当 常 的技术支持 ， 难 以开展工作。 的一段时间 内， 我 国经济仍将保持较高 的增长速度 。如不采 取 ４ 解 决 清 洁生 产 中存 在 的 问题 的几 点 建 议
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ０ ０ ６—８ ５ ５ ４ ． ２ ０ １ ４ ． ０ ７ ． ２ ２ ２ １ 清 洁 生 产 的概 念
优 惠政 策 支 持 。 国外 一 些 地 方 主要 是 通 过 政 府 补 贴 和 政 策 引
所谓清洁生产《 中华人民共和 国清 洁生产促进法 》 第一 章 导相结合进行的。而我 国 目前政府对企业 资金 补贴有限 ， 使得 第二条指 出： 本法所称清洁生产 ， 是指不断采取改进设计 、 使 用 企 业 自愿 实 行 清 洁生 产 的积 极 性 不 高 。 清洁的能源和原料 、 采用先进的工艺技术与设备 、 改善管理 、 综 ３ ． ４ 推 行 清 洁 生产 的技 术 方 面有 一 定 的局 限性 合利用等措施 ， 从源头削减污染 ， 提高资源利用效率 ， 减少 或者 目前的清洁生产工作程序较繁琐 ， 企业 内部人员缺少专 门
４ ． １ 转 变观 念 ， 加 强领 导
避免 生 产 、 服务 和产 品使 用 过 程 中 污染 物 的 产 生 和 排步增强工 业污染 防治和环 境管理观念的紧 迫性 ， 提高对 清 洁生产 必要 性和 重要性 的认 识， 把 推行 清 洁 生 产 纳 入 到 日常 环 境 管 理 中 ， 并逐步 与各项环 境管理制度有机结合起来 ， 加 强对推行 清洁生 产的组织 领导 ， 做到有专门机构 和人员负责。
有效 的预 防 措 施 ， 工 业 的 快 速发 展 必 将 给 人 民群 众 的生 活生 存 带来影响 ， 污染会进一步加剧。现在有些企业一直使用一些 高 污染 的物质 ， 生产工艺和生产 原料必需 要进一 步优化 ， 大力 推 行清洁生产是解决 和降低环境污染的必要途径 ， 大大 降低 污染 物排放 ， 并 能更好地提高企业的经济效益和社会效益。 ３ 推 行 清 洁 生产 面 临的 几 个 问 题 ３ ． １ 部 分 企业 对 清 洁 生 产 概 念 不 清