形势与政策农业现代化

形势与政策农业现代化
第一篇：形势与政策农业现代化
形势与政策之农业现代化
今年2月份国务院了中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，全文一共涉及五大方面，其中包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。

”
今年初召开的中央农村工作会议再次强调同步推进工业化、城镇化和农业现代化。

实现“三化”同步，薄弱环节是农业现代化。

完成农业现代化这一关系改革开放和现代化建设全局的重大任务，必须立足我国基本国情，着力解决好如何稳定和完善农村基本经营制度、如何完善农村土地制度、如何加快推进农业科技创新、将来谁来种地、农民工如何融入城市等问题。

农业现代化主要指从传统农业到现代农业转变的过程。

农业现代化不仅是农业生产手段的现代化，还包括农业制度的变革。

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,是关系全面建设小康社会和现代化建设全局的一项重大任务。

推进农业现代化，必须充分认识我国的基本国情和发展阶段，必须顺应世界农业发展的普遍规律和发展趋势，必须充分考虑我国农业现代化新阶段所遇到的主要障碍和需要解决的突出问题。

在不同资源禀赋条件和发展阶段，农业现代化的发展路径也存在差异。

根据国际经验，发达国家农业现代化都以科技化、集约化、效率化、生态化为内在要求。

中国农业面临经营规模小、方式粗放、生产效率低、专业化程度低等问题。

为加快推进农业现代化进程，需要创新农业经营主体、生产模式、农产品流通模式与融资体系。

首先，培育多种形式农业经营主体，构建新型农业经营主体体系。

我国目前农业经营以小规模分散的家庭经营为主，规模小、集约
化程度低，导致农业科技推广受到资金、成本的制约。

由于城乡二元经济的存在，劳动力老龄化、农村空心化现象日益严重，今后谁来种地的问题也十分突出。

因此，培育多形式的新型农业经营主体，构建新型农业经营主体体系，成为推进我国农业现代化的前提。

培育新型农业经营主体，要以集约化、组织化、社会化为目标。

要在以家庭承包经营的基础上，大力发展家庭农场、专业大户、农民专业合作组织、龙头企业、农业投资集团公司等新型农业经营主体。

农业投资集团公司是集融资、投资和管理运营于一体的综合性农业企业。

抓住中央推动农垦改革的契机，组建农业投资集团公司，进行资源配置，促进垦区发展，提高综合效益。

其次，以专业化生产和标准化生产为依托，构建新型农业生产体系。

以分散家庭为主导的农业生产方式经济效益低，规模小，难以应对大批量采购；标准化水平偏低，难以适应大市场的高门槛。

以专业化生产和标准化生产为依托的新型农业生产体系，可在农户分散经营和大市场竞争之间，从农业生产到销售环节中找到一条紧密相连的纽带，也是促进农业科技成果转化和推进产业化经营的有效途径。

再次，完善农产品流通骨干网络，推进农产品流通体系建设。

目前我国农产品流通环节多、成本高、产品质量得不到保障、损耗大、效率低，导致农民“卖难”和居民“买贵”并存。

解决这一问题，需要在完善农产品流通骨干网络的基础上，创新流通方式和流通业态，推进电商与实体流通相结合，实现生产和流通的无缝对接。

完善农产品流通骨干网络，形成以骨干批发市场为核心，以农产品配送企业、连锁超市等为补充，以现代物流服务体系为依托的现代化农产品市场流通体系，让农产品得以上联各大超市，下联生产基地，实现产地和销地、生产和流通的无缝对接。

最后，创新涉农资金运行机制，健全农业融资体系。

涉农资金供给不足，严重制约我国农业科技推广、农业规模与效率的提升，是制约现代农业发展的症结。

虽然我国农业资金来源多元化的格局初步形成，但由于农村现有的投融资体制安排以及市场主体
动力机制不完善等原因，农业金融需求与供给之间的通道仍不够畅通，成为制约农业现代化最重要的因素之一。

创新涉农资金运行机制就需要建立现代农业投融资制度，建立以政府为主导，以市场为基础，政府、企业、民间、农户多主体相互配合的涉农资金运行机制。

通过顶层设计，理顺中央主管部门在财政资金分配中的权责关系，启动中央专项资金清理整合，健全事权和支出责任制度，形成以农业科技、农业生态、农业效率为着力点的统一支农政策体系，提高涉农资金的使用效益，推进农业现代化进程。

在“十二五”规划中提出了“推进农业现代化，加快社会主义新农村建设”，“十三五”规划中又提出了要“加快农业现代化步伐。

前段时间十八届五中全会中习主席指出：“同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化”“着眼于加快农业现代化步伐，在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。

” 实现农业现代化，是实现国家现代化的重要组成部分。

没有农业的现代化，就没有整个国家的现代化。

而农业现代化的一个根本标志，是农业生产力的高度发达。

向农业现代化不断趋近的过程，就是不断发展生产力，使之达到世界先进水平的过程。

第二篇：农业现代化与财政支农政策
农业现代化与财政支农政策
中国要强，农业必须强。

做强农业，建设有中国特色的农业现代化，必须立足国情，转变农业发展方式，尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，实现产出高效、产品安全、资源节约、环境友好。

这不仅为转变农业发展方式，优化农业结构，创新体制机制，加快中国农业现代化进程指明了方向，明确了思路，也对调整完善强化财政支农政策提出了更高更新的要求。

一、财政支农政策演变发展历程的简要回顾
我国现行的财政支农政策可以追溯到改革开放以前，但政策的主
干基本源于改革开放以后，特别是党的十六大以后的形成与发展。

梳理10多年来财政支农政策的设立、演变与发展的脉络，有一个很明显的特征就是农业发展危机倒逼政策的出台和不断完善。

（一）粮食产能下降引发促进粮食生产政策的制定实施。

实行家庭联产承包责任制以后，我国粮食总产一度曾上了1万亿斤的台阶，但是到了20世纪90年代，由于农业发展后劲不足，政策支持力度减弱，种粮效益下降，粮食生产总体水平开始下降，到2003年，我国粮食总产量下滑到8614亿斤，国家粮食安全受到威胁。

为此，中央出台一系列旨在促进粮食生产的政策。

从财政来讲，主要出台的政策有3个大的方面。

一是减免农业税收。

2004年，在试点的基础上，中央决定进一步加大农村税费改革力度，作出了“在全国全面取消除烟叶外的农业特产税、五年内取消农业税”的重大决定，选择在黑龙江、吉林2个粮食主产省进行免征农业税改革试点，河北、内蒙古等11个粮食主产省（区）降低农业税税率3个百分点，其他省份农业税税率降低1个百分点。

农业税附加随正税同步降低或取消。

2005年，中央决定进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度，全面取消牧业税;在592个国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点;进一步降低其他地区农业税税率，全国免征农业税的省份达到28个。

2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议通过决定，《农业税条例》于2006年1月1日废止，标志在中国以不同形式存续2600年历史的农业税赋制度正式退出历史舞台。

二是实行直接补贴。

直接补贴不仅针对农业农民，而且针对粮食主产区，旨在增加农民收入和粮食主产区的财力水平，调动农民和地方政府种粮的积极性。

对农民农业实行直接补贴是党的十六大以后财政支持农业发展政策的重大创新，主要是先后实施了农作物良种补贴、农机具购置补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等四项补贴，补贴资金规模从2004年的3.3亿元增长到2014年的1406亿元。

为了进一步加大对粮食生产的支持力度，2005年，经国务院批准同意，中央财政出台产粮大县奖励政策，对粮食生产达到一定规模的产粮大县进行奖励，提高产粮大县财力水平和提供公共服务的能力，改变“产粮大县、财政穷县”的状况。

实施产
粮大县奖励政策以来，中央财政一方面逐年加大奖励力度，另一方面不断完善奖励机制。

截止2014年，中央财政累计安排产粮（油）大县奖励资金1270亿元，奖励县数达到1000多个。

2007年，中央财政对粮食主产区的主要粮食生产品种实施农业保险保费补贴试点。

此后补贴品种逐步增加，区域范围不断扩大，补贴比例稳步提高。

三是是实行最低收购价政策。

为了保障种粮农民的基本收益，2004年，国家对主要粮食产区的主要粮食品种小麦和水稻实行最低收购价政策。

十年之内，小麦的价格提高了2/3，稻谷的价格提高了100%。

同一时间，国家财政还出台了相应的政策措施支持加强农业基础设施建设。

包括，从中央基建投资中安排一部分资金支持大中型水利设施建设、新增千亿斤粮食工程，支持重点商品粮棉油基地建设;设立小型农田水利建设、农业综合开发、一事一议财政奖补、现代农业发展和土地治理等财政专项资金支持以农田水利为主的农业基础设施建设。

从2004年起，我国粮食产量开始不断提高，到2014年，实现了粮食总产量“十一连增”，粮食产能连续5年稳定在5000亿公斤以上。

回顾促进粮食生产财政政策的制定实施，可以看出，从调动地方政府和种粮经营者（主要是农民）的种粮积极性，稳定扩大粮食播种面积，提高粮食产量等方面看，农业税收减免、直接补贴和最低收购价政策发挥了主要作用。

而且，这三项政策在不同的阶段，政策发挥作用的角色发生了一定的变化，最初几年，农业税收减免、直接补贴政策作用显著，而最低收购价的政策作用并不明显。

2006年，随着农业税收全面减免政策的出台之后，种地或种粮农民税收负担全部取消，由于没有增量刺激，政策的边际效应下降。

（二）农民增收滞缓引发的多渠道增加农民收入政策
实行家庭联产承包责任制极大地调动了农民的生产积极性，农产品产量不断增加，农产品价格不断提高，加上乡镇企业异军突起，农村劳动力转移到非农产业，农民人均纯收入不断增加，城乡居民收入差距一度（1985年）达到1.86∶1，但1990年以后，城乡居民收入差距开始扩大，1990年城乡居民为2.20∶1，此后不断扩大，到2003
年，城乡居民收入差距达到3.23∶1，达到了自二十世纪80年代以来的历史最高点。

针对这一突出问题，2014年，中共中央、国务院印发了关于促进农民增加收入若干政策的1号文件，出台了一系列相关政策，这些政策以后在执行实施中不断完善强化。

从财政来讲，一是支持调整农业结构增加农业经营收入政策。

主要是从资金投入、税收优惠政策等方面支持优化农牧业产业结构，发展特色产业和经济作物，发展畜牧业和渔业，推动农产品加工业发展和农业产业化，提高农牧业的附加值。

二是促进农村劳动力外出务工政策。

包括支持农民非农业就业技能培训，改善农村劳动力进城务工的环境条件等。

三是加强农村社会事业发展政策。

建立健全农村义务教育经费保障机制，支持改善农村办学条件，提高农村教育质量;建立新型农村合作医疗制度和大病救助制度，提高新型合作医疗财政补助标准和新型农村合作医疗报销比例，改善农村公共卫生条件;支持在农村地区建立最低生活保障制度，逐步建立农村养老保险制度;支持农村文化建设，通过广播电视“村村通”和文化资源共享工程建设，改善农村文化基础设施和条件;支持乡村道路建设，开展农村环境整治，改善农村基础设施建设状况。

四是支持农村扶贫政策。

与此同时，稳定提高粮食生产的各项政策对增加农民收入也有非常强的正相关效应。

促进农民增收的政策产生了积极的效果，自2004年以来，农民人均纯收入连续11年稳定大幅度增长，2010―2014年，农村居民人均纯收入增长幅度连续5年超过城市居民人均可支配收入的增长幅度，城乡居民收入差距由2009年的3.33∶1下降到2.92∶1。

（三）农业生产力低下引发的促进现代农业建设政策
尽管出台了一系列促进粮食生产的政策，粮食生产水平也在不断提高，但整个农业生产力水平不高的状况没有根本改变，农业基础设施薄弱，尤其是农田水利设施陈旧破损，年久失修;耕地质量堪忧，土壤有机质含量不高;农业科技水平低下，农业科技体制难以适应农业发展的需求;农业产业结构不合理，农产品加工能力弱;农产品流通体制不顺，等等。

针对这些问题，2005年，中央1号文件以提高农业综合生产能力为主题，在稳定完善促进粮食生产和农民增收各项政策的基础
上，又出台了一系列促进提高农业综合生产能力的政策。

从财政来讲，一是支持加强农业基础设施建设的政策。

进一步加大对水利等农业基础设施的投入力度，支持农田水利建设和大中型灌区改造，推动高标准农田建设;在全国范围内支持测土配方施肥、耕地质量提升和耕地深松，提高耕地质量。

二是促进农业科技进步政策。

支持现代种业发展，加快农业科技成果转化与推广应用，推进农业科技推广服务体系改革建设，支持农民科技培训，开展支持全程农业社会化和农民专业合作社创新改革试点;继续加大农机购置补贴力度，加快农业机械化步伐。

三是推动农业结构调整和农业产业化。

继续完善现代农业发展资金使用政策，支持发展主导产业、特色农业;加大对畜牧业和渔业的支持力度，采取有效政策措施促进农产品加工业发展。

通过财政助推，农业综合生产能力有了明显的提升，农田水利老化失修的趋势得到遏制，水利条件明显改善;农业科技贡献率和农业机械化率不断提高，农业产业结构不断优化，畜牧业、渔业长足发展，农业产业化水平不断提高。

（四）环境资源紧张引发的促进农业可持续发展政策
过去10年，我国农业发展取得世人瞩目的成绩，但付出的资源环境代价也是巨大的。

水土资源严重受损，化肥农药过度使用，导致耕地质量集聚下降，水土流失严重，水生态、草原生态、农业生态趋于恶化，农业面源污染严重现象非常普遍，农产品质量安全事件频繁发生，农业整体安全和可持续发展存在重大隐患。

2013年，财政部组织力量开展农业可持续发展研究，提出支持实施农业可持续发展新战略的政策建议，引起决策层和社会各界的高度关注。

2014年、2015年的中央一号文件，都把建立农业可持续发展长效机制、加强农业环境治理作为一个方面的重要政策要求。

从财政来讲，促进农业可持续发展的政策主要包括，一是支持耕地修复治理政策。

包括重金属污染耕地修复治理试点、地下水超采综合治理试点、新一轮退耕还林、湿地生态补偿和退耕还湿试点。

二是促进生态环境友好型农业发展政策。

包括，耕地地力保护、推广科学施肥、农业废弃物和畜禽粪污资源化利用、旱作农业技术推广等。

三是支持农林水生态保护建设政策。

包括，支持天然林保护工程、退耕还林（还草）、草原生态保护、水土
流失治理等。

尽管，实施农业可持续发展新战略还刚刚开始，政策的实施效果还有待进一步观察，但有两个方面的意义非常重要。

一是实施农业可持续发展成为国家意志和行动，与生态文明建设和经济社会可持续发展形成有机衔接;二是彻底颠覆了传统农业现代化的思想观念，把人类的农业活动与其赖以发展的自然环境资源的永续利用有机衔接起来，逐步成为全社会的共识。

二、现行财政支农政策的基本评价
现行财政支农政策的形成有其特定的历史背景，一是粮食产量大幅滑坡，国家粮食安全受到威胁。

稳定提高粮食产量和农业综合生产能力，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给始终是制定实施财政支农政策的首要目标。

二是农民收入增长迟缓，统筹城乡发展和城乡一体化发展面临严峻的挑战。

稳定增加农民收入，缩小城乡发展差距，推动城乡基本公共服务均等化，一直是制定实施财政支农政策的核心任务。

三是经济快速增长，财政收入大幅增加，使国家有经济实力不断加大对农业农村发展的支持力度，公共财政覆盖农村的范围不断扩大，解决“四化同步”发展中农业现代化“短板”问题迫在眉睫。

四是高投入、高消耗、高产出带来资源环境压力越来越大，发展的不可持续性日益凸显。

促进农业发展方式转变和农业发展转型，实现农业可持续发展，要求进一步调整完善财政支农政策。

因此，现行的财政支农政策带有明显的转型时期特征，既有适应推动农业农村发展、促进加快农业现代化建设的一面，也存在部分政策目标偏离、政策效率不高，与农业农村发展和农业现代化趋势不一致的地方。

（一）形成了比较完整的农业支持保护政策体系
与历史以往任何一个时期相比，2004年以后的逐步出台实施的各项财政支农政策已经初步形成了一个比较完整的体系。

这一政策体系与现行体制制度相适应，在促进农业农村发展繁荣，加快现代农业建设和促进农民持续增收方面发挥了积极而有效的作用，真正体现了国家对农业的支持保护。

一是政策覆盖范围比较广。

按照公共财政的覆盖原则和农业农村发展的趋势需要，财政支农政策覆盖了包括农业基础设施建设、农业科技进步、结构调整和优化、农产品质量安全和农
业生态等多个层面。

二是政策实施手段多样化。

除了过去一直沿用的直接投资、直接补助和税收优惠等手段外，2004年以后，财政支农政策实施还采用了直接补贴、贷款贴息、保险保费补贴、金融贷款财政奖励等手段。

近年来，为了进一步加强财政与金融政策协同运用支持农业农村发展，一些地方还探索采用财政支持农业融资担保等手段，加大对现代农业发展和新型经营主体的支持。

三是政策保持了连续性稳定性。

有效政策的制度化、法制化是最近10多年财政支农政策形成发展的一个重要特征。

某一项政策的出台实施，经过一段时间的实践证明是行之有效的，就逐步通过制度或者是法律稳定下来，依法理财、纵横配合的财政支农制度体系初步形成。

不仅涵盖了政策的实施范围，而且对财政支农资金的分配使用管理提出了明确的要求，确保了政策的有效实施。

（二）促进了大宗农副产品供求平衡和农民持续增收
财政支农政策的实施和大规模财政资金的投入，不仅有效地促进了粮食和主要农产品的稳定生产，而且持续推动农民收入的大幅度提高和农村公共社会事业的发展。

粮食“连续增产”，大宗农牧产品产量稳步提高，保持了主要农产品市场供求的基本平衡;农民收入持续增长，特别是最近5年农民人均纯收入增长水平连续超过城市居民可支配收入的增长水平，不仅缩小了城乡的发展差距，而且提高了农村的消费能力。

三个方面的作用和意义不可低估，一是基本满足了人们的多样化多层次需求。

由于粮食的稳定增产和大宗农副产品产能的提升，国内主要农产品不仅在量上，而且在品种和质量上都有了很大的提升。

尽管时有农产品和食品质量事件发生，但市场供求基本平稳，市场价格波动不大，主要农产品的总量和质量还是基本满足了各方面的不同需求，大大改善了全体中国人民的生活质量。

二是为国民经济社会平稳较快发展提供基础支撑。

农产品价格是整个物价的基础，由于农产品市场供求平稳，为物价总水平的稳定提供了基础和前提，为宏观经济的平稳运行提供了支撑，在经济社会发展的关键时刻起到了稳定器的作用。

最好的例证就是2007年国际粮食价格飞涨和2008年金融危机以及经济危机时期，由于国内粮食和农产品供应充足，一定程度上
帮助中国抵御了国际危机的冲击。

进入经济发展新常态以后，尽管经济下行和就业压力比较大，但稳定的农产品市场价格和供求状况一定程度上缓解了这一压力。

三是为农业发展转型升级提供了基本保障。

在温饱问题没有彻底解决的情况下，一个国家是没有能力也没有条件谈农业转形的。

正是10多年财政支农政策的实施，从基础设施建设的“硬件”和农业科技进步以及农业经营管理的“软件”两个方面，促进了粮食和农业综合生产能力稳步提高。

有了不愁的温饱，我们才有能力和条件，也才有“资格”把调整优化结构和转变农业发展方式提到议事日程上，农业发展转型升级才有了比较好的基础和可能。

第三篇：形势与政策
1.2012年我国经济社会发展的主要预期目标（2012年政府工作报告）
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%;城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内;居民消费价格涨幅控制在4%左右;进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。

同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。

2.2012年我国促进文化大发展大繁荣要采取的主要措施（2012年政府工作报告）
文化是人类的精神家园，优秀文化传承是一个民族生生不息的血脉。

要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。

深入推进社会主义核心价值体系建设。

加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好风尚。

大力发展公益性文化事业。

以农村和中西部地区为重点，加强基层文化设施建设。

推动哲学社会科学繁荣发展，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业。

加强文化遗产保护，繁荣发展少数民族文化事业。

深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制。

提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

深入开展对外人文交流，促进中外文化相互借鉴。

广泛开展全。