以闲置农房激活为突破口 促进美丽乡村向美丽经济转型——绍兴上

44 2019 年第 11 期
调研透视
经营过程中的资金困难问题。
在 待 招 商 阶 段 ，8% 的 项 目 处 于 规 周 边 绿 化 景 观 、夜 间 亮 化 等 方 面 进
（三）激 活 项 目 进 展 顺 利
划 阶 段 ，12% 的 房 屋 处 于 建 设 状 行 了 重 点 设 计 ，进 一 步 考 虑 到 将 项
闲置农房激活项目开展现状
2018 年 至 今 ，上 虞 区 闲 置 农 房激活项目从前期的试点摸索到 目 前 的 深 入 实 施 阶 段 ，过 程 中 涌 现 出 诸 多 特 色 及 亮 点 ，取 得 了 实 实 在 在的阶段性成效。
（一）政策 、资金保障到位 在 政 策 及 金 融 保 障 方 面 ，上 虞区出台多个专项文件吸引社会 资 本 和 工 商 企 业 投 资 农 村 ，支 持 人 才 到 农 村 创 业 发 展 ，对 利 用 重 点 地 区 闲 置 农 房 建 立 休 闲 、养 老 、运 动 、创 作 基 地 等 ，在 租 赁 费 用 上 进 行 补 助 ，并 积 极 鼓 励 金 融 机 构 参 与 闲 置 农 房 激 活 项 目 ，截 至 2018 年
活 势 头 良 好 ，已 成 为 美 丽 乡 村 转 化 养 生 养 老 项 目 4 个 ，文 创 项 目 3 了 盘 活 闲 置 农 房 能 让 土 地 利 用 效
为 美 丽 经 济 的 直 接 通 道 和 全 区 农 个 ，乡 旅 项 目 3 个 ，来 料 加 工 项 目 2 率 得 以 提 升 ，让 农 村 房 屋 的 价 值 得
统计科学与实践
STATISTICAL THEORY AND PRACTICE
以闲置农房激活为突破口 促进美丽乡村向美丽经济转型
——绍兴上虞闲置农房激活项目开展情况探析
□ 国家统计局上虞调查队课题组
近 年 来 ，绍 兴 市 上 虞 区 高 度 重 视“ 三 农 ”工 作 ，先 后 实 施 美 丽 乡 村 升 级 版 、农 村 基 础 设 施 提 升 等 项 目 ，同 时 以 闲 置 农 房 激 活 为 重 要 突 破 口 之 一 ，全 力 促 进 美 丽 乡 村 向 美丽经济转型。为深入了解当前 农 房 激 活 项 目 开 展 现 状 ，上 虞 调 查 队 通 过 部 门 座 谈 、实 地 走 访 、问 卷 调查等方式对农房激活开发情况 进 行 了 调 研 ，以 期 为 有 关 部 门 实 施 下阶段举措提供意见参考。
调 研 显 示 ，现 阶 段 上 虞 农 村 态 ；三 是 经 营 业 态 以 民 宿 为 主 ，26 目 开 发 与 村 容 村 貌 相 融 合 。 管 梁
闲 置 土 地 、闲 置 农房（宅 基 地）激 个 规 模 项 目 中 超 四 成 为 民 宿 ，另 有 村 民 宿 项 目 的 试 点 成 功 ，充 分 体 现
业 农 村 创 新 创 业 发 展 的 新 引 擎 ，成 个，后勤服务项目 3 个。
以 显 现 ，让 富 余 的 劳 动 力 能 够 就
为促进村级集体经济发展和农民
（四）试 点 项 目 成 效 显 著
业 ，从 而 推 动 产 业 发 展 、农 民 增
增 收 的 重 要 平 台 。 截 至 2019 年 7
末 ，银 行 已 累 计 发 放 贷 款 2500 万 元 。 同 时 ，上 虞 区 财 政 每 年 划 拨 一 千万元专项经费用于激励民宿农 家乐等项目引进以及行政村推广 闲 置 农 房 激 活 。 此 外 ，有 关 部 门 注 重 树 立 先 进 典 型 ，鼓 励 引 导 农 户 和 村 委 参 与 农 房 盘 活 ，对 建 立 统 一 管 理 制 度 ，签 约 鉴 证 户 数 在 10 户 及 以 上 ，激 活 业 态 种 类 3 类 以 上 的 行 政 村 进 行 表 彰 奖 励 ，从 而 进 一 步 提 高了基层参与项目的积极性。
（二）运 作 方 式 灵 活 创 新 为 顺 应 市 场 化 需 求 ，上 虞 采 用“ 产 权 交 易 公 司 + 农 宅 经 营 服 务 站 + 农 户 ”的 新 型 运 作 模 式 开 展 农 房激活。产权交易管理公司专门 设 立 了“ 乡 路 网 Country road”这 一
闲 置 农 房 租 赁 网 站 ，采 用“ 产 权 淘 宝 ”模 式 ，实 行 标 签 化 展 示 ；经 实 名 注 册 和 登 录 ，系 统 审 核 通 过 后 即 可 自 主 发 布 信 息 和 线 上 交 易 ，并 支 持 支 付 宝 和 微 信 等 支 付 方 式 ，实 现 全 流 程 网 上 操 作 。 同 时 ，为 缓 解 闲 置 农 房 老 破 旧 、开 发 难 等 困 境 ，出 台 了 全 省 首 创 的 灵 活 改 建 政 策 ：允 许 对 合 法 农 房 拆 后 重 建 、改 建 和 局 部 移 位 ，农 房 承 租 者 在 征 得 所 有 者 书 面 同 意 后 也 可 以 实 施 改 建 ；鼓 励 乡 镇 、村 对 农 村 合 法 闲 置 农 房 进 行 统 一 规 划 、连 片 改 造 。 此 外 ，明 确 承租人在租赁期内拥有宅基地及 房 屋 租 赁 使 用 权 ，有 效 期 最 长 20 年 ，且 凭 租 赁 使 用 权 证 可 用 于 抵 押 融资,以解决承租人在房屋装修和
近 年 来 ，上 虞 区 高 度 重 视“ 三 农 ”工 作 。 为 深 入 了 解 当 前 农 房 激 活 项 目 开 展 现 状 ，上 虞 调 查 队 对 农 房 激 活 开 发 情 况 进 行 了 调 研 ，结 果 显 示 该 激 活 项 目 有 效 促 进 了 本 地 产 业 发 展 和 农 民 增 收 ，但 仍 存 在 规 模 化 经 营 难 度 大 、产 业 模 式 相 对 单 一 、公 共 服 务 供 给 偏 弱 等 短 板 ，并 尝 试 提 出 精 准 推 动 闲 置 农 房 项 目 激 活“ 五 大 文 章 ”，以 期为有关部门实施下阶段举措提供意见参考。