不再流泪的冰激凌——我读《企业国有资产法》
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一
与规范 目前还 是 空 白的。如 果 不能
尽 快 制 定 出 全 国统 一 的 产 权 交 易 规 则 ， 就 难 以 形成 全 国统 一 规 范 的 产 权 市 场 ，
更难以充分发挥 《国资法 》 有的作 用。 应
为 此 ， 当 前 最 为 迫 切 需 要 解 决 的 问 题 是将 ２ Ｏ年 来 产 权 市 场 积 累 的 实践 经 验
尝试 ，求 同 存 异 ， 范 运 作 ， 势 而 为 ， 规 乘
２０ ／６ ０ ９ －产权导刊 ０
２ ５
发 展 的 现 实 与 依 法 治 国 的 需 要 极 不 相 的 企 业是 量 大 面 广 的 。
让 ，按 照 等价 有偿 的市 场原 则 ，如 实 披 露 有 关 信 息 ，征 集 受让 方，公 开、 公 平、公 正地运 用产权 市 场的价 格发
三、严惩 “ 国资”损失
对 “ 害 出资 人权 益行 为人 ”的 损
当报 请 本 级人 民政 府 批 ； 这表 明， 隹。
涉 及 国有 企 业 分 立 、合并 、 散 、 产 、 法律责任 ， 解 破 国资法》作 了相关规定。
一
、
严限 “ 国资 ” 范 围
改 制 等 重 大 行 为 的 ， 政 府 审 批 行 为 在
都 离 不开 “ 规范 ”二字。 规 范最 为 重
要 的 两 点 ，是 程 序 的 规 范 和 交 易 规 则 的 规 范 。 程 序 性 的 规 范 ３号 令 已 做 了 明 确 的 规 定 并 经 过 ５年 多 的 实 践 证 明 基 本 是 科 学 有 效 的 ，但 交 易 规 则 的 统
损失 的，依 法给 予处 分。对于 履行 出
为 防 止 企 业 改 制 中 出 现 国 有 资 产 资人职 责机 构 的股 东代 表不按 指示 履
国有 资产都 适用 本法 规定。企 业 国有 流失 ， 《国资法 》规定重 要的国有独 资 职 造成 国有 资产 损失 的，依法 赔偿 损
资 产 是 经 营 性 的 国 有 资 产 ， 由 国 家 作 企 业 、 公 司 、 国 有 资 本 控 股 公 司 的 改 失。 为 出 资 人 ， 以 出 资 资 本 向 企 业 投 资 而 制 ，应 当 将 改 制 方 案 报 请 本 级 政 府 批 国 家 出 资 企 业 的 董 事 、监 事 、 高
探 索篇－ ■
一
是 是 否有 法律 法规 作 保 障 ； 是是 二
否规 范 ； 是 是否 能不 断 创造 市场 需 三
不再流泪 的冰激凌
我读 企业 国有 资产法
口 ／ 中亚 王勃 李
求。《国资法 》和 ３号令 的实施 已为产
权市 场提 供 了法 律保 障 ，依 法 合规 有
了 基 础 ：产 权 市 场 ２ ０年 的 实 践 ， 已 创 造 了 市 场 需 求 （ 后 仍 应 在 发 展 中 今 不断创造新 的需求 ） 但是 ，无论是依 。 法 合 规 ，还 是 不 断 创 造 市 场 新 的 需 求 ，
符。在这样一个背 景下 ， 企业 国有资 《
产法 》 （以下简 称 《 国资 法 》 历 时 １ 二、严把 “ ） ５ 国资”转让
年 “ 茧而出 ” 破 ，使 我 国 数 十 万亿 经 营
《 国资法 》规定 ，履行 出资人职责 现 机制 ，实现 市场 化交 易， 已经成 为
性 国 有 资 产 的 保 护 终 于 有 法 可 依 ， 实 的 机 构 在 做 出 决 定 或 者 向其 委 派 参 加 法 定 的 程序 和 方式 。 现 了维 护 国 有 资 产 权 益 ， 保 障 国 有 资 国 有 资 本 控 股 公 司 股 东 会 会 议 、 股 东 产 安 全 ， 防 止 国 有 资 产 流 失 ， 国 有 资 大会会 议 的股东 代表做 出指 示 前，应 产 不 再 “ 泪 ” 流 。
违 反 法 定 的 权 限 、 程 序 ， 决 定 国
《国资法 》所称 的企 业 国有 资产 ， 时 间 上 先 于 股 东 大 会 决 议 ，而 在 此 之 家 出 资 企 业 重 大 事 项 ， 造 成 国 有 资 产
是 指 国 家对 企 业 的 出资 所 形 成 的权 益 ， 前 的 各 项 文件 均 无 此 规 定 。 包 括 金 融 企 业 在 内 的 各 类 经 营 性 企 业
集 中起来 ，加 以健 全 和完 善 ，最终 形
成 全 国 统 一 的 产 权 交 易 规 则 ， 并 以 统
一
的交易规则促进市场的规范发展。
近 期 国务 院 国资委 正率 领 京津 沪
渝 四 家 从 事 央 企 的 产 权 交 易 机 构 制 定 统 一 的 产 权 交 易 规 则 ， 期 盼 以 此 来 引 导 和 示 范 ，逐 步 实 现 全 国 交 易 规 则 的 统 一 ，促 进 产 权 市 场 向 更 加 规 范 、 更 具 活 力 的 目标 发 展 。 各 省 市 的 交 易 机
构 也应 该 积极 向这一 目标 靠拢 ，积极 我 国改革开放 以未 ，随着 国有 经济 改革不断深化 ，国有经济结构和布局 不断 努 力 促 进 全 国 统 一 交 易 规 则 的 的 形 成 调整 ，企业 改造和管理 不断加快加 强，国有经济 日益发展； 大 ，积累 了数量 巨大 ｝ 士 和 不 断 的完 善 。 的 企 业 国有 资 产 。 但 由于 以前 对 国 有 资 产 的 管理 多 是 传 统 的行 政 方 式 和 政 策 ， 随 意性 比较强 ，管 理体 制不完善 ，缺 陷 漏洞 比较 多 ，加上社 会与经济 处于转 型期 ， （ 者 为 福 建 省 产 权 交 易 中 心 总 各 种 侵 吞 、侵 害 国 有 资 产 及 其 权 益 的事 件 层 出不 穷 ，国 有 资 产 流 失 现 象 比 较 严 重 ， 作 裁） 国有资 产 日渐流 失缩 小 ，曾被 喻为 “ 悄悄 流泪 的冰 激凌 ” 。这种状 况与我 国经济
与规范 目前还 是 空 白的。如 果 不能
尽 快 制 定 出 全 国统 一 的 产 权 交 易 规 则 ， 就 难 以 形成 全 国统 一 规 范 的 产 权 市 场 ，
更难以充分发挥 《国资法 》 有的作 用。 应
为 此 ， 当 前 最 为 迫 切 需 要 解 决 的 问 题 是将 ２ Ｏ年 来 产 权 市 场 积 累 的 实践 经 验
尝试 ，求 同 存 异 ， 范 运 作 ， 势 而 为 ， 规 乘
２０ ／６ ０ ９ －产权导刊 ０
２ ５
发 展 的 现 实 与 依 法 治 国 的 需 要 极 不 相 的 企 业是 量 大 面 广 的 。
让 ，按 照 等价 有偿 的市 场原 则 ，如 实 披 露 有 关 信 息 ，征 集 受让 方，公 开、 公 平、公 正地运 用产权 市 场的价 格发
三、严惩 “ 国资”损失
对 “ 害 出资 人权 益行 为人 ”的 损
当报 请 本 级人 民政 府 批 ； 这表 明， 隹。
涉 及 国有 企 业 分 立 、合并 、 散 、 产 、 法律责任 ， 解 破 国资法》作 了相关规定。
一
、
严限 “ 国资 ” 范 围
改 制 等 重 大 行 为 的 ， 政 府 审 批 行 为 在
都 离 不开 “ 规范 ”二字。 规 范最 为 重
要 的 两 点 ，是 程 序 的 规 范 和 交 易 规 则 的 规 范 。 程 序 性 的 规 范 ３号 令 已 做 了 明 确 的 规 定 并 经 过 ５年 多 的 实 践 证 明 基 本 是 科 学 有 效 的 ，但 交 易 规 则 的 统
损失 的，依 法给 予处 分。对于 履行 出
为 防 止 企 业 改 制 中 出 现 国 有 资 产 资人职 责机 构 的股 东代 表不按 指示 履
国有 资产都 适用 本法 规定。企 业 国有 流失 ， 《国资法 》规定重 要的国有独 资 职 造成 国有 资产 损失 的，依法 赔偿 损
资 产 是 经 营 性 的 国 有 资 产 ， 由 国 家 作 企 业 、 公 司 、 国 有 资 本 控 股 公 司 的 改 失。 为 出 资 人 ， 以 出 资 资 本 向 企 业 投 资 而 制 ，应 当 将 改 制 方 案 报 请 本 级 政 府 批 国 家 出 资 企 业 的 董 事 、监 事 、 高
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是 是 否有 法律 法规 作 保 障 ； 是是 二
否规 范 ； 是 是否 能不 断 创造 市场 需 三
不再流泪 的冰激凌
我读 企业 国有 资产法
口 ／ 中亚 王勃 李
求。《国资法 》和 ３号令 的实施 已为产
权市 场提 供 了法 律保 障 ，依 法 合规 有
了 基 础 ：产 权 市 场 ２ ０年 的 实 践 ， 已 创 造 了 市 场 需 求 （ 后 仍 应 在 发 展 中 今 不断创造新 的需求 ） 但是 ，无论是依 。 法 合 规 ，还 是 不 断 创 造 市 场 新 的 需 求 ，
符。在这样一个背 景下 ， 企业 国有资 《
产法 》 （以下简 称 《 国资 法 》 历 时 １ 二、严把 “ ） ５ 国资”转让
年 “ 茧而出 ” 破 ，使 我 国 数 十 万亿 经 营
《 国资法 》规定 ，履行 出资人职责 现 机制 ，实现 市场 化交 易， 已经成 为
性 国 有 资 产 的 保 护 终 于 有 法 可 依 ， 实 的 机 构 在 做 出 决 定 或 者 向其 委 派 参 加 法 定 的 程序 和 方式 。 现 了维 护 国 有 资 产 权 益 ， 保 障 国 有 资 国 有 资 本 控 股 公 司 股 东 会 会 议 、 股 东 产 安 全 ， 防 止 国 有 资 产 流 失 ， 国 有 资 大会会 议 的股东 代表做 出指 示 前，应 产 不 再 “ 泪 ” 流 。
违 反 法 定 的 权 限 、 程 序 ， 决 定 国
《国资法 》所称 的企 业 国有 资产 ， 时 间 上 先 于 股 东 大 会 决 议 ，而 在 此 之 家 出 资 企 业 重 大 事 项 ， 造 成 国 有 资 产
是 指 国 家对 企 业 的 出资 所 形 成 的权 益 ， 前 的 各 项 文件 均 无 此 规 定 。 包 括 金 融 企 业 在 内 的 各 类 经 营 性 企 业
集 中起来 ，加 以健 全 和完 善 ，最终 形
成 全 国 统 一 的 产 权 交 易 规 则 ， 并 以 统
一
的交易规则促进市场的规范发展。
近 期 国务 院 国资委 正率 领 京津 沪
渝 四 家 从 事 央 企 的 产 权 交 易 机 构 制 定 统 一 的 产 权 交 易 规 则 ， 期 盼 以 此 来 引 导 和 示 范 ，逐 步 实 现 全 国 交 易 规 则 的 统 一 ，促 进 产 权 市 场 向 更 加 规 范 、 更 具 活 力 的 目标 发 展 。 各 省 市 的 交 易 机
构 也应 该 积极 向这一 目标 靠拢 ，积极 我 国改革开放 以未 ，随着 国有 经济 改革不断深化 ，国有经济结构和布局 不断 努 力 促 进 全 国 统 一 交 易 规 则 的 的 形 成 调整 ，企业 改造和管理 不断加快加 强，国有经济 日益发展； 大 ，积累 了数量 巨大 ｝ 士 和 不 断 的完 善 。 的 企 业 国有 资 产 。 但 由于 以前 对 国 有 资 产 的 管理 多 是 传 统 的行 政 方 式 和 政 策 ， 随 意性 比较强 ，管 理体 制不完善 ，缺 陷 漏洞 比较 多 ，加上社 会与经济 处于转 型期 ， （ 者 为 福 建 省 产 权 交 易 中 心 总 各 种 侵 吞 、侵 害 国 有 资 产 及 其 权 益 的事 件 层 出不 穷 ，国 有 资 产 流 失 现 象 比 较 严 重 ， 作 裁） 国有资 产 日渐流 失缩 小 ，曾被 喻为 “ 悄悄 流泪 的冰 激凌 ” 。这种状 况与我 国经济