森林重点火险区综合治理工程项目可行性实施报告

第1章总论1.1 项目提要●项目名称：省市森林重点火险区综合治理(二期)工程●项目主管单位：省市人民政府●项目建设单位：省市林业局●项目负责人：●项目技术负责人：●项目财务负责人：●项目主管单位：市人民政府●项目建设性质：新建●项目编制单位：省林业调查规划院●项目建设围：市、新罗区、永定县、上杭县、武平县、长汀县、连城县、漳平市等7个县（市、区），总面积188.4万hm2。

●项目建设投资：项目建设总投资1959.0万元，其中防火宣传设施建设系统投资276.8万元、视频监控及地面巡护系统投资721.0万元、扑火队伍与装备能力建设系统投资256.2万元、县物资储备库系统投资296.4万元、防火检查站建设系统投资161.0万元、防火指挥中心建设系统投资107.6万元、其它费用76.0万元,基本预备费64.0万元。

●项目资金来源：中央政府投资1567.2万元，占总投资的80%，地方配套资金391.8万元，占总投资的20%。

●项目建设期限与进度：即2009年至2010年，计2年。

2009年，主要进行工程建设准备工作，包括可行性研究的编制和审批，初步设计、施工图设计、施工单位招投标，生物防火林带建设，指挥车、宣传车、摩托车等车辆购置、宣传牌制作等。

2010年，开展林火信息及指挥系统、火情瞭望监测系统、森林火险预测预报系统、林火阻隔系统建设和扑火机具等设备采购，以及技术培训等。

1.2 项目建设宗旨联合国粮农组织将大面积的森林火灾列为世界八大自然灾害之一。

控制森林火灾是世界性的难题，越来越受到世界各国的高度重视。

我国党和国家领导人多次就森林防火工作做出重要指示和批示。

坚持“预防为主，积极消灭”的方针，始终把森林防火工作当作头等大事，采取一系列超常规措施，积极开展重点火险区综合治理，重点建设防火宣传建设系统、视频监控及地面巡护系统、扑火队伍与装备建设系统、县物资储备库系统、防火指挥中心建设系统等五大系统，迅速提高森林防火的科技含量与综合控制能力，努力把森林火灾造成的损失降到最低限度，全面保护和改善自然生态环境，实现本区域林业和社会经济的持续、稳定、健康发展。

1.3 报告编制依据1.3.1法律、法规、有关文件⑴《中华人民国森林法》；⑵《中华人民国森林法实施条例》；⑶《中华人民国环境保护法》；⑷《森林防火条例》；⑸《省森林防火实施办法》；⑹《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》；⑺《中共省委省人民政府关于加快林业发展建设绿色海峡西岸的决定》。

1.3.2技术标准、规、规划资料(1)全国森林防火中长期发展规划（2006～2015）；(2)《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》（试行）；(3)《森林防火工程技术标准》；(4)《全国生态环境建设规划》；(5)《市林业发展“十一五”规划和中长期规划》；(6)《市“十一五”防灾减灾体系专项规划》；(7)《市“十一五”旅游业发展专项规划》；(8)《市生态公益林区划成果资料》；(9)《市森林资源建档资料》。

1.4 主要量化指标项目建设主要量化指标详见表1-1。

主要量化指标表1-11.5研究结论项目区自然条件优越，森林资源丰富，社会经济较发达，林业在当地国民经济中占有十分重要的地位；森林防火工作受到各级领导的普遍重视，护林防火组织机构健全，技术力量雄厚，但森林防火的基础设施和设备短缺，手段落后，不适应日益严峻的森林防火形势。

实施市重点火险区综合治理工程，有利于提高市森林重点火险区防火综合治理水平,是保护闽西“母亲河”、“红土地”及“北回归线荒漠带上的翡翠”梅花山国家级自然保护区的迫切需要；是维护生物多样性、保护和改善生态环境的重要举措；是保护森林、防灾减灾的需要；是改善山区人民生活、保持林区和社会稳定的有力保障；是积极发展森林旅游事业、促进地方经济腾飞的必然抉择。

项目建成后，不仅可以取得显著的社会效益和生态效益，而且能够获得一定的经济效益，这是一项功在当代、福荫子的伟大工程。

因此,项目建设是十分必要的，也是切实可行的。

1.6建议远程视频监控点、防火指挥中心建设，由于专业性强、技术要求高，聘请有远程视频监控建设成功案例的单位进行设计与施工。

第2章项目建设的必要性2.1 项目背景省市地处闽西，境山峦叠嶂，溪河密布，是省“五江一溪”中汀江、九龙江及闽江支流沙溪的发源地和重点旅游区；也是省重点林区，森林资源丰富；闽西还是革命老区，境“古田会议”，“后田暴动”等遗址是重要的革命圣地。

境的梅花山国家级自然保护区是华南虎的故乡，是“北回归线荒漠带上的翡翠”，物种资源十分丰富。

是“八山一水一分田”的南方重点集体林区、省三大重点林区和马尾松主产区。

全市林业用地157万hm2，占土地面积的83.4%，其中有林地146.3万hm2，森林蓄积量7060.8万立方米。

森林覆盖率达78%，居省第一，比全省高15个百分点，比全国高60个百分点。

全国马尾松种源试验中25年生表现最好的前8个品系该市就有4个，马尾松林面积75.4万hm2。

1992年市基本消灭了宜林荒山，林业建设取得了长足发展，实现了森林面积和蓄积的双增长，然而，马尾松林面积占林分面积超过70%，是一座没设防的易燃品大仓库。

在快速发展的林业建设中，市森林防火基本建设却相对滞后，防火经费和防火基础设施建设投入严重不足，设施装备尚处在初始水平，林火监控、预测预报手段落后，科技含量较低，预防和扑救森林火灾的综合能力不强。

“十五”期间, 发生森林火灾653次,过火面积1146.06 hm2, 其中生态林1669.8 hm2,受害森林面积9986.5hm2,烧毁林木137644m³,幼林823.26万株,使用139958个扑火工作日,耗费扑火经费39580000元,受伤2人,死亡4人（详见附表1）。

森林火灾是一种突发性强、处置困难、危害性大、易反复发生的灾害。

因此，保护好市森林资源，减少森林火灾危害，必须坚持“预防为主，积极消灭”的方针，坚决按照党中央、国务院有关领导多次就森林防火工作所做出的重要批示和指示精神，始终把森林防火工作当作头等大事，采取一系列超常规措施，尤其要对森林防火重点火险区实施综合治理，提高森林防火的科技含量和综合控制森林火灾能力，努力把森林火灾造成的损失降到最低限度，维护自然生态环境和生态系统，实现林业和社会经济的持续、稳定、健康发展。

市重点火险区综合治理工程(一期)按初步设计已基本实施,取得较好效果,但离要求还有距离,迫切需要二期建设加以完善提高。

一期建设进度情况详见附件《关于市重点火险区综合治理项目实施情况的报告》。

据《中国森林火险调查与区划》，市7个县（市、区）及1个自然保护区，有7个县（市、区）为一级火险区，1个县（市、区）（连城县）为二级火险区，防火形势十分严峻，责任极为重大。

因此采用大工程带动大发展的战略思路，全面开展重点火险区综合治理，是搞好市森林防火工作的迫切需要，具有重要的战略意义和深远的历史影响。

详见附图2。

2.2 建设必要性2.2.1是保护闽西“母亲河”，“红土地”及“北回归线荒漠带上的翡翠”的迫切需要市是距闽东南“金三角”最近的重点林区，境群山延绵，碧连天际，沟谷纵横，溪涧密布。

我省最主要的河流“五江一溪”中，本区占有3条，即汀江、九龙江及闽江沙溪支流。

这三大水系是人民的“母亲河”。

她孕育闽西大地的优秀儿女和成千上万的仁人志士，谱写了无数篇千古传唱的英雄颂歌。

闽西又是革命老区，毛泽东、周恩来、朱德、邓子恢等一批党和国家主要领导人生前都曾在这里领导过工农革命。

境“古田会议”，“后田暴动”等遗址是重要的革命圣地，也是对青少年进行革命教育的基地，每年吸引了成千上万来自四面八方的游人前来缅怀、瞻仰。

保护森林，保护闽西这块革命前辈生活和战斗过的“红土地”，使倍受世人敬仰的“古田会议”会址等革命圣地在绿水青山中永放光芒，是时代赋予我们的不可推卸的职责。

位于新罗、上杭、连城交界处的梅花山自然保护区，面积22168hm2，森林覆盖率达98%，境山峦叠嶂，古木参天，珍禽异兽，百宝齐集，蔚为壮观。

保护区因生物种群繁多，动植物珍稀独特，自然生态环境优越而被国外专家誉为:“北回归线荒漠带上的翡翠”。

同时，这里还是华南虎的栖息地。

鉴于全球气候的不断恶化，旅游事业的蓬勃发展，特别是由于森林面积和蓄积双增长与防火基础设施建设投入严重滞后的矛盾日趋突出，市森林防火能力显得更加薄弱，发生重、特大森林火灾的机率增大。

一旦这种灾难降临，将对森林繁茂、山川秀美的闽西林区造成难以挽回和弥补的巨大损失和影响。

因此，采取标本兼治的办法实施重点火险区综合治理工程，防患于未然，是保护闽西“母亲河”，“红土地”及“北回归线荒漠带上的翡翠”的需要。

2.2.2是维护生物多样性、保护和改善生态环境的重要举措天然阔叶林是我省地带性森林植被，是经过长期演替形成的生物成分复杂、结构稳定的森林生态系统的顶级群落，是自然界最为完善的基因库，是野生动物和珍稀植物繁衍、栖息、生存、发展的重要场所，对减缓物种灭绝速度，防止物种濒危或灭绝，保护珍稀动植物生存环境等具有不可替代的作用。

据调查统计，全市现有天然阔叶林30.4万hm2，占全省阔叶林面积的18.1%，是省天然阔叶林面积较大的设区市。

在市生态公益林区划界定中，天然阔叶林大部分定为生态公益林。

实施重点火险区综合治理工程，无疑对保护我省日益衰竭的天然林资源，维护生物多样性，促进自然生态系统良性循环，实现林业和社会经济的可持续发展，具有非常重要的作用。

2.2.3是保护森林、防灾减灾的需要森林火灾不仅烧毁大量森林和地被物，使林分结构失调，地表裸露，地温增高，气候干燥，土壤有机质遭破坏，表层酸化板结，水土流失加剧，造成林地沙化，台地、坡地荒芜，岩石裸露，明显降低森林保持水土、涵养水源、调节气候的作用，导致林区生物、气象、水流和土地性能的急剧恶化，而且危及人民生命财产，破坏林区正常的生产、生活秩序和社会安定。

通过加强、完善和健全防火宣传设施建设系统、视频监测及地面巡护系统、专业队伍与装备能力建设系统、县物资储备库系统、防火检查站建设系统以及防火指挥中心建设系统等六大系统建设。

可大大地提高全市防火、灭火的整体能力，有效地降低森林火灾的机率，减少水土流失，江河泥沙淤塞，减缓河床、水库淤积抬高，达到防灾减灾的目的。

2.2.4是提高市森林重点火险区防火综合治理水平的需要项目建设可大大提高全市森林防火水平，使森林火灾事故大幅减少，森林资源得到有效保护，生态环境得到明显改善，从而推动林业建设事业的全面发展。

项目建设是在现有森林防火“四网二化”设施建设的基础上，通过国家投资的办法，应用卫星遥感和计算机网络通讯等高科技手段，建设更加科学、合理、完善的森林防火综合防御体系，此举可有效地改善市森林防火基础设施面貌，提高扑火队伍的素质，实现森林防火工作科学化、规化、信息化、专业化。