我国农村公共物品供给的多元性思考

度来讲 。 公共物品可以分为农村公共物品和城市公 共 物 品供给 的现 状 。
共物品，我们在这里所要探讨 的是农村公共物品。
（ 农 民 需求表 达的 缺 乏 二）
农村公共物品是公共物品的…个特殊形式， 它是相
我 国的农村公共物品供给体制是一种压力型
对于农村私人物品而 吉的。 ’ 也就足说 ， 农村公共物 供给体制， 往往是上级分派任务下级政府按照指示 品是用来满足农业发展 ， 农村基础建设和农 民生活 执行即可 ， 南于缺少对基层和现状 的了解 ， 没有充 需要的具有非竞争性和非排他性的产品。 农村公共 分滓重公众的需求表达 ， 这种 自上而下的农村公共 物品是农业生产 ， 农村基础设施建设 和农民生活改 物品决策机制经常导致提供的物品和农 民的需求 善的一个前提和保 障， 以， 所 农村公共物品供给 的 不一致 ，一些农民急需 的公共物品供给严重不足 ， 状况关系到农业 、 农村 、 民的发展。现实中， 国 农 我 而提供 的往往足农民并不需要或 已经足够的公共
（ 以政府为中心的一元供给体制 一） 概念进行了界定并逐渐完善 了公共物品的理论
设性或实验性 的研究 ， 从不同的角度对公共物品这
一
虽然我 国一直在关注和进行着行政管理体制
体系。虽然不 同的学者对公共物品的定义不尽相 的改革 ，政府的角色和地位也在逐渐发生着变化 ，
同， 但综合观之 ， 从经济学的角度来讲 ， 公共物品也 但是 由于受传统 的无限型 、全能型政府理念的影
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。
农 业 经 济导 刊
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Hale Waihona Puke ｄ ’ 如 『 【 村公共物 品 】 ． 农
我国农村公共物品供给的多元性思考
杨 瑞梅
摘 要 ： 国农 村公 共物 品 的供 给在 传统 的 一元 供 给 思维和 以政 府 为 中心 的供 给 体 制 下 出现 了“ 我 高
待政府外的其他社会主体， 由于怕权力的分散 。 因此 １４ ７０年所提出的“ 公共的悲剧” 但是完全用市场化 。 对公私部门的协作不够重视甚至有些排斥。 的手段来加以处理 ， 完全由市场来提供 ， 将会产生资
即纯公共 物 品具有 非 竞争性 和非 排 他性 两大 特 征 ， 响，政府尤其是地方政府的职能没有完全转变 ， 一
也就是说纯公共物品是一种没有必要排斥也不 可 些地方政府的－ ： 供给思维根深蒂固 ， －Ｊ ｔ ￣ 因此在农村 能排除任何人对它消费的物品 。 它的效用具有不可 公共物 品的供 给过程 中存在着职能 “ 位” “ 错 、 缺 分割性。 如果某一物品在消费的过程中具有竞争性 位”“ 、越位” 的现象 ， 政府往往承担 了农村公共物品 和排他性 ， 那它就是私人物品 ， 而介 于纯公共物 品 供给的全部或大部分责任， 这就导致了政府的经济
原现象” 因此， ， 我们应在直面我国农村公共物品供给现状的基础上 ， 认识 多元供给的可能性 。 而在供给 从
思维、 供给主体 、 供给问题 、 供给 内容、 供给方式方面对我国的农村公共物品供给进行 多元性的思考。 关键词 ： 公共物品 ／ 农村公共物品 ／多元性
一
、
农 村公 共物 品理 论的基 本 阐述
品方面对地方政府的财政支持力度小，地方政府往 实现经济的均衡和社会的和谐 。但是 ， 由于某些物 往有事权而无财权，在提供农村公共物品方面心有 品是混合公共物品， 也即具有 一定的排他性和较大 余而力不足。 其次 ， 不同地区的地方政府眼光总是局 的内部效益 ， 因此 ， 完全采用公共提供的方式 ， 那么 限在本区域 ， 依靠 自己的力量来进行， 横向政府 间合 在“ 免费搭便车” 心理的驱使下 ， 资源将会 由于消费 作非常少。 最后， 政府还不能完全以平等的眼光来看 者的过度消费而被极大地浪费 ，导致大卫 ・ 休谟在
传统的农村公共物晶的供给更多的是采用一种一 物品 ．部分公共物 品的提供甚至损害 了农民的利 无供给的思维和方式， 这种供给往往 会造成供给的 益。 后现代活晤机制要求必须 为农民的需求表达提
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供一个能量场 ， 这就需要通过制度的安排或建立一 但是消费者所消费的这些产品是有成本的 ，因此 ． 些农民的利益集团等途径来实现。
缺失或浪费等一些不 良现象 的出现 ， 以。 所 我们有
一
１５ 年萨缪 尔森发表 了《 ９４ 公共支出的纯理论 》 必要从多元性 的角度来对农村公共物品的供给进 文， 首开公共物 品理论研究 的先河 ， 随后许多经 行 思考 。 济学家和其他领域 的学者都对公共 物品进行了假 二、 我国农村公共物品供给的现状
和私 人物 品之 间 的就是 混合公 共 物 品 。
负担沉重 ， 供给成本过高 ， 管理成本居高不下以及
我们可 以从不同的方面对公共物 品进行划分 ， 供给短缺现象的出现。因此 。 我们必须改变这种传
而从 公共 物 品 在 消 费过 程 中的 受益 群 体 不 同 的角 统的以政府为 中心的一元供给体制来改善农村公
（ 府 际 间协 作 不足 三）
在 这种 情况 下 ， 理性 的生 产者 就不 愿 意提供 这些 产
品。 而非排他性意味着消费者尤 论付费与否都可以 府际关系是各级政府为了执行政 策或提供服 消费产品 ， 这就使人们产生 丁一 种“ 搭便车” 的心 务而形成的相互关系和互动机制。１ １ ］ 这种关系强调 理 ，希望由他人来承担生产产品的成本 ， 鉴于这 的主要是纵 向和横向上政府间的关系， 但是 ， 从上 两方面的特征以及公共物品所表现出来的公共性 ，
世纪七八十年代开始 ，府际间管理也开始关注政 使得市场不能有效地供给纯公共物品， 只能 由代表 府、 企业 、 民和社会团体等的参与和协作 。在我 公共利益的政府来弥补市场的这一缺陷， 公 这不仅是
国 ， 际间协作 不足 ， 府 首先是 中央政府 在提供 公共 物 其基本职能 ， 而且也是其不可让渡 的责任 ， 有利于