完善“五大体系”全面提升服务水平

完善“五大体系”全面提升服务水平
作者：顾杭靖
来源：《浙江国土资源》 2013年第10期
杭州市国土资源局下城分局顾杭靖
近年来，杭州市国土资源局下城分局坚持以促进和保障科学发展为主线，改革攻坚，难中
求进，奋发有为，为深入实施“南精北快”战略，打造繁华时尚之区、建设幸福美丽下城提供
了有力的国土资源保障。

在全面贯彻落实党的十八大战略部署和转变国土资源管理方式、推进
关键环节和重点领域改革创新的关键时期，下城分局进一步创新工作方式，构建完善保护资源、保障发展、维护权益、服务社会和绩效考核等五大体系，助推国土资源事业不断迈上新台阶。

一、以落实调控措施为核心，构建完善的资源保护体系
一是节约集约用地。

严格执行低效利用建设用地二次开发规划管控、功能提升等开发机制
和激励政策，推进节约优先战略实施，推进批而未供土地消化利用，以效率提升置换空间，以
亩产论英雄，缓解下城建设用地需求和供给的矛盾；扎实开展国土资源节约集约模范区创建工作；依托大项目建设积极争取政策，努力解决村级集体经济发展用地问题。

二是落实耕地保护。

认真落实《耕地保护共同责任机制》，针对下城区耕地量少分布散的特点，健全区政府、街道、社区三级耕地保护责任体系，层层签订责任状，进一步形成保护耕地的各方合力，确保耕地保
护目标责任落实到位。

三是严格执法监察。

以落实综合防控和共同监管机制为抓手，打好执法
监察的组合拳；以动态执法巡查为重点，结合“三改一拆”行动，实行联合防违、控违、拆违
长效管理和巡查过错责任追究，执法关口前移到事前预防和事中控制，切实提高违法用地的及
时发现率、有效制止率；认真组织开展土地卫片执法检查，加大立案查处力度，提高查事查人
的执行到位率；积极争创土地执法模范街道（社区），规范基层土地管理秩序，形成了土地
“大家用、大家管”的良好局面。

二、以服务经济建设为重点，构建完善的保障发展体系
一是确保用地需求。

加强建设项目批前政策引导，开展重点建设项目用地服务专项行动，
做好项目前期报批工作；优先保证经济社会发展中急需建设项目的用地需求，用足用快用好用
地计划指标，在维护土地利用总体规划和年度计划严肃性的基础上保障项目落地。

二是加强市
场监管。

加强土地二级市场监管，严格土地用途管理，强化土地年收益金征收工作，重点在挖
掘潜力、拓展征收面上下功夫，在提高征收率上做文章，确保应收尽收；加强建设项目用地的
全程监管，建立提高供地率的长效机制，认真执行建设用地开竣工申报和项目《跟踪管理卡》
制度。

三是加大做地力度。

深化土地市场分析研究，综合研判土地市场走势和区委区政府提出
的发展战略，提前谋划未来五年的经营性用地供应；加快推进“城市之星”等拆迁项目和存量
土地做地；加强与做地主体的联系和沟通，提升服务招商能力，为相关主体提供政策解读和综
合服务保障。

三、以建设幸福下城为目标，构建完善的维护权益体系
一是大力推进依法行政工作。

着力完善统一受理、限时办结、集体会审、责任追究等高效
便民的办事制度，依法开展行政裁决、行政复议、行政处罚，构建高质量的服务平台，切实提
高国土资源工作效率和服务质量。

二是切实维护被征地群众利益。

进一步健全政府主导、街道
为责任主体、建设单位为实施主体、社会中介参与、各相关部门配合的拆迁工作机制，分局严
把资格审核关；依法履行征地听证、确认、告知程序，建立网上征迁信息动态图，切实维护被
征地群众知情权和监督权。

三是高度重视信访工作。

认真落实十项制度，加强实地调查，提高
办理质量，从信访源头上积极化解矛盾，为群众排忧解难，努力提高一次性息访率，维护社会
和谐稳定。

四、以提高综合素质为依托，构建完善的公共服务体系
一是进一步夯实基础工作。

运用数字地籍和年度土地变更调查成果，绘制下城区集体土地
分布动态图，提高界定违法卫片图斑水平和日常执法巡查针对性；全面推进宅基地使用权登记
发证；深化土地节约集约用地评价与潜力分析课题调研成果的运用，为下城区可持续发展献计
献策。

二是进一步提高服务水平。

在做精业务、做优服务、做实基础、做强队伍等方面开拓创新，进一步简化办事流程，强化对服务对象和重点项目用地等的跟踪服务管理；加强国土所建设，结合下城实际调整职能，强化国土所在拆迁安置的管理和服务功能。

三是进一步加强队伍
建设。

加强领导班子建设，切实增强凝聚力和战斗力；深化人事改革，加强干部的一线培养和
锤炼，让干部在压力下、实践中成长，涌现出能说会写善干的复合型干部；开展多种形式的业
务知识、技能学习实践活动，做好新进干部带教工作，不断提升干部的政策研究能力、处理和
解决实际问题的能力及做群众工作的能力。

五、以严格目标管理为手段，构建完善的责任考核体系
一是科学制定目标。

依据上级下达的目标管理考核指标和分局年度任务，逐条逐项细化
《分局年度目标管理考核办法》，并对耕地保护、依法行政、党风廉政建设等单项工作及综合
目标管理实行签状考核。

二是加强有效监督。

采取分管领导监督、考核小组监管、责任部门检
查的办法，形成定期检查通报与不定期抽查相结合制度，建立健全自查、检查、上报、统计、
分析、通报的监督流程，以达到单位加压增责、促进目标完成的效果。

三是严格目标考核。

加
强对考核工作的组织领导，坚持标准一致、客观公正评定考核等次，严格奖惩兑现，奖优罚劣，考核与单位和个人先进评选、职务晋升挂钩，促使更多想干事、会干事、干成事、干实事的干
部脱颖而出，为国土资源事业健康发展增添活力。