国企改革三年行动方案发布 国企混合所有制改革再升级

国企改革三年行动方案发布国企混合所
有制改革再升级
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来源：《企业观察家》 2020年第11期
文|桑蕾孙铭阳《黑龙江日报》记者
2020年作为国企改革三年行动启动之年，国企混改、重组整合、国资监管体制改革等方面
都将进入快速推进、实质进展的新阶段。

今年6月，《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》通过中央全面深化改革委员
会审议。

标志着，国企改革将在国企混改、重组整合、国资监管体制改革等方面进入新阶段，
国企改革，尤其是混合所有制改革也将由此进入升级阶段。

1.混改激发国企活力改革成效不断显现
自2016年以来，黑龙江全省地方国有企业完成混改已突破100户，共引进非国有资本90多亿元，促进了各类资本取长补短、共同发展。

无人驾驶、智慧公路管控（服务）平台、智慧公交系统……这些听起来科技感十足的
项目，都来自一家集产品、系统研发、运营、销售、施工、服务于一体的高科技信息产业公司——黑龙江省交投千方科技有限公司。

作为新组建的混合所有制企业，千方科技整合了交投集团的资本优势和千方集团的技
术优势，给公司引进了先进管理经验，推动了决策机制改变，提升了公司治理水平，获取了北
上广深一线城市交通科技行业顶尖技术人才的支持，加大了与市场接轨的力度，完善了多元化
的激励方式，提升了公司核心竞争力。

2019年9月成立以来，当年年底即实现了营业收入1.3
亿元，净利润1290万元的优异成绩。

增员不增薪、减员不减薪。

利润上涨工资总额就上涨，利润下降工资总额就下降。

大
唐黑龙江五常生物质发电有限公司，隶属于黑龙江新产业投资集团，只有66名员工，却在
2019年实现利润总额突破2000万元，员工的平均工资也达到了11.6万元。

公司上下将这一成
果归功于混合所有制下进行的人事制度改革。

“传统国企的管理模式，在某种程度上不利于人
均劳动生产力的提升，随着市场化程度的不断提高，已经无法满足企业发展的需要。

薪酬打开，实现工资总额与企业业绩挂钩的联动机制势在必行。

”公司总经理刘冰说。

不断铺开的混合所有制改革正积极影响着我省国企的发展。

据省国资委数据显示，自2016年以来，全省地方国有企业完成混改已突破100户，共引进非国有资本90多亿元，促进
了各类资本取长补短、共同发展。

2.纵深推进混改商业类企业混改比例已超过60%
省国资委采取分类推进方式，并邀请有关专家进行讲座辅导，印发招商引资项目册，
召开省内、外推介会、对接会等方式推介混改项目，其中重点推进的商业类企业混改比例已超
过60%。

近年来，省国资委将推进出资企业混合所有制改革作为企业转换经营机制、提高运行效率的有效方式。

为推动混改政策体系进一步深入和完善，我省陆续出台了《关于黑龙江省国有企业发展混合所有制经济的实施意见》《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于全面深化和加快推进国有企业改革的意见》及《黑龙江省国有企业混合所有制改革实施方案》，明确了我省发展混合所有制经济的目标、方向和重点，制定了混改任务台账，确定131户企业重点推进。

坚持“因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表”的原则，积极推进省市两级国有企业和驻省中央企业混合所有制改革工作。

一企一策，不搞拉郎配的背后，既是尊重市场经济原则，又是我省国企自有特点造成的。

省国资委二级巡视员张玉福说，“国有企业想吸引民营资本就得拿出好资产和真金白银，但我省国有企业从事传统行业的较多，对资本的吸引度不够，更重要的是人的因素。

我省经济市场化晚，国企体制机制转化较慢，一些企业从班子成员到员工的思想观念都需要转变，省国资委做了大量的培训和指导，帮助企业人员对改制建立信心。

”
为此，省国资委还建立了出资企业改革工作推进机制，主要领导每季度、主管领导每月召集例会，研究推进工作。

根据出资企业实际情况，在充分调研和沟通协调的基础上，以子公司混改为重点，每年选择10~20户左右出资企业子公司推进混改。

张玉福说，在多年推进过程中，省国资委采取分类推进方式，并邀请有关专家进行讲座辅导，印发招商引资项目册，召开省内、外推介会、对接会等方式推介混改项目，其中重点推进的商业类企业混改比例已超过60%。

3.混改举措密集推出，坚持做到“宜混则混、一企一策”
我省国企混合所有制改革已经进入升级阶段，要推动重点领域混改提质增效，改革的重点集中在农业、制造业、新能源领域的商业一类国企。

我省地方国有企业偏重于资源型、传统型产业，老企业多，包袱较重。

同时，国有经济占比高，体制机制不活，市场化程度不高，激励机制不健全等问题制约着我省国企进一步做强做优做大。

随着国企改革的深入推进，国企混改的红利进一步释放。

今年1~9月，即使在新冠疫情的影响下，省国资委出资企业依然实现增长，累计实现营业收入615.79亿元，同比增长19.37%，增幅较上半年提高18.03个百分点，三季度营业收入较二季度环比增长40.63%。

《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》已经于今年6月30日正式通过中央全面深化改革委员会第十四次会议审议。

2020年作为国企改革三年行动启动之年，国企混改、重组整合、国资监管体制改革等方面都将进入快速推进、实质进展的新阶段。

省国资委产权管理处处长夏明禹表示：“目前，我省国企混合所有制改革已经进入升级阶段，要推动重点领域混改提质增效。

”对于升级阶段，他解释说，我省国企混合所有制改革初期停留在引入民营资本的层面上，今后要以引入民营资本为手段，根据实际情况，注重发挥积极股东作用，让非国有投资合作方拥有更多的话语权，吸引非国有资本的大胆进入。

通过转换企业经营机制，实现市场化运作，建立公司法人治理结构，市场化选人用人，对经理层实现聘任任期制、管理契约化和薪酬差异化。

在国企改革的重点领域方面，夏明禹解释说，国有企业分为三类：第一类，商业一类为主业处于完全竞争性行业和领域的企业，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作。

第二类，商业二类国有企业以服务我省发展战略、承担重大专项任务为主要目标，实现经济效益、社会效益与生态效益的有
机统一。

第三类，公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主。

今后，我省国企改革的重点集中在农业、制造业、新能源领域的商业一类国企。

商业二类企业要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。

公益类国企将努力实现股权多元化。

下一步我省将秉承国有资本与民营资本融合发展的改革方向，持续优化营商环境，鼓励国内民营资本、国有企业混改基金、龙江振兴基金参与混改项目。

坚持“宜混则混、一企一策”的原则，继续加强对出资企业混改的推进，重点推进6个省级产业投资集团所属子公司混改，选择一批资产规模较大或列入国家“双百行动”企业作为混改重点推进企业。

以一重、哈电所属子公司和2020年央地合作项目为重点，创造条件支持驻省央企推进混改，鼓励同黑龙江地方国企、民企合作，加大引进吸收各类资本力度，实现投资主体多元化。