破解历史宿疾的民生工程——走访抚顺市棚户区改造

区人 口的 ２ ％。 ３
解放后 ，抚 顺成 为新 中 国工业 的 一 块 发 展基 石 ， 曾被 中央 列 为直辖 市 之 一 ，其煤 炭 、炼油 、冶金 、发 电产
业 ， 全 国 占 有 很 大 比 重 。 国 第 一 在 我 桶油 、 第 吨 铝是从 这里炼 出的 。 这 里 曾有 “ 煤都 ”之称 ， 煤炭 产量位 居 全 国前 歹 ，曾向全国车 送 了 ｌ 『 】 ｉ ｉ ｉ ０亿多 吨 煤 ， 团家 做 出 过 重 要 贡 献 。 顺 为 抚 的 棚 户 区也 大 多 足 伴随 煤 矿 的 发 展 和 后期 煤源 枯竭而 形成 的 。 上世纪 ５ 年代 ，在煤炭 上业大发 ０ 展时期 ，抚顺煤矿区从外省招来 大批 矿工 ，急需解决安置住房 ，由于当时 上的 速 度 快 ，加 之 国家 财 力 有 限 ，所 以 一 形 成 了 “ 生 产 后 生 活 ” 的思 度 先 想理念 ，建 了人批简易的上坯房 、小 平房 ， 以过度安置矿工及家属 。 后来 ， 虽然逐步盖 了些新房 ，但随着人 口的 繁衍 ，实属杯水车薪。再后来 ，随着 煤矿资源的枯竭 ，转产难度大 ，形成 大批矿工下岗失业 ，最多时平均每 ｌ ０ 户家庭仅 有 １ ３ ． ４人有稳定 的就 业岗 他， 每月人均收入仅 ｌ８ ， ０ ８ 元 ７ ％以 上
史宿 疾的 民生工程
走 访 抚 顺 市 棚 户 区 改造
本刊 记者 李 志启
［ ０ ］２ ７年 ２ 月 １ 日， 家 宝总理 视 察棚 改时 看 望莫 地 沟居 民。 ０ ６ 温
历 史 。 上 个 世 纪 初 开 始 ， 随 煤 炭 从 伴 等资源 的开 发 ，外 国列强争相 掠夺 ， 被 殖 民工 业占领 ，中国 劳工 苦难 深 重。 日本 占领时期 ， 存 曾灭绝人性 地 制造 了震 惊 世界 的烧 光矿 区平 顶 山 村 、一 次屠 杀 ３ ０ ０ ０多村 民的惨 案 。
差 ，偷盗 、拦路抢劫时有发生 。棚 户 区居民的生 『 舌条件确实苦不堪 言，成 了尉家和现代社会极不和谐 的因素。 市委市政府早在 ｌ ８ ７年 就 提 出 ９ 了棚 户区改造 问题 ，每年也在改 ，但 困难 重重 ，进展缓慢 。由于棚 户区大 都处于城市边缘 ，土地级别属于六 、 七级 ，附加 值极 低 ，且存 短 时 间 内很 难出让并实现收益 （ 棚改前商 品房实 际售价每平方米约６ ０ ） 加上地 方 ０元 ， 财政 有限、棚 户区居民极度贫困等 问 题 ，造成融资难、市场运作难 ，房地 产 开 发商 很 少 关 顾 。 以 ， １８ 年 所 从 ９７ 到 ２０ ０ ４年 ，ｌ 年才改造 了近 ７ 万平 ８ ０ 方米 ，平均每年仅 ３ 多平方米 ，按 万 照这个速度实施棚 户区改造大概需要 上百年。 近年来 ，随 着 国家 经济 的发展 ， 党和国家把解决困难群众的民生问题 纳入 了重要议程 ，从而为尽快摆脱棚 户 区居 民 的 困苦 提 供 了有利 条 件 和 重
要保 障 。
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中 工 咨 ２０ 年 ２ 总 ｏ 期 国 程 询 ０８ 第１期 第１０
本 刊 独 家 策 划
圈 一
二 、政 府 主 导 强 推 进 棚 改 筑 就 新 家 园
市棚 改办负责人刘启刚谈起抚顺 的棚改十分感慨 。他说 ，为解决棚户 区这个历史积淀长达 ５ 年的宿疾 ， ０ 党 和 国家领导人 、省委省政府领导 ，曾 多次前来考察。２ ０ 年 １ 月２ ０ ４ ２ ６日， 刚 刚到 任 辽 宁 省 省 委 书 记 的 李 克 强 ，就 来 到 抚 顺 棚 户 区调 研 ， 当他 来 到 莫 地 沟 ， 目睹 了百姓家里不避风寒、大 白 菜 冻成冰疙瘩 等一 系列的 困苦 情形 ， 便 眼含热泪 当场发 出了就是 “ 砸锅卖 铁 ，也 要 改 造 棚 户 区 ” 的铿 锵 誓 言 。 ２ ０ 年初 ，辽宁省省委在保持共 ０５ 产党 员先进性教育活动 中，郑重提 出 要 把 棚 户 区改 造 作 为 为 老 百 姓 办 实 事 的首要任务来抓 ，要求用两三年左右 时 间完成集 中连片 ５万平方米以上棚 户区改造任务 。并对全省的棚户区做 了详 情 调 查 ，向 国家 申请 了 ２ 亿 元 棚 ６ 户区改造补助资金 ，其中拨给抚顺 ６ 亿 元 。抚 顺 市 委 、市 政 府 紧 紧抓 住这 有 利 时 机 ，把 棚 户 区 改 造 列 为 建设 和谐抚顺的 “ 一号工程” 力推进。 全 明 确 规 定 “ 把 手 ” 要 亲 自抓 “ 号 工 一 程” ，成 立 了 由市 委 、市政 府 主 要 领 导 任组长 ，相关部门主要 领导 为成 员的 市棚户区改造工作领导小组 ，统一指 挥 、 署 、 调 全 市 棚 户 区 改造 工作 。 部 协 并且建立 了责权统 一的运 行机制 、快 速 决 策 机 制 ， 遇 重 大 问题 ， 委 、 凡 市 市 政府领导便打破惯例 ，及时召开领导 小 组 会 进 行 决 策 。 同时 ，明 确 市 与 区 的责任分工。市里负责筹措 资金 、制 定政策 、编制规划 、指挥协 调和 培训

这些 棚户 区的房龄大 都超过 ５ ０ 年， 阴暗潮湿 ， 损严重 ， 破 冬不御寒 ， 夏不抵雨 ， 每年有近 ２ ％的房屋倒塌。 棚户区的基础设施基本为零 ，无上 下 水 ，无暖 气 、煤 气 ，有 的 片 区甚 至 没 有 自来水和路灯 。９ ％ 的居 民取暖、 ３ 做饭靠燃 煤 ，有的还 靠烧 柴。相当一 部分居民睡的还是连锅台七炕。街巷
十 分 狭 窄 ，晴 天 尘 土 飞扬 ，雨 天满 是 泥 泞 ，不 但 小 车 进 不 去 ，就连 人行 也 犯 难 。居 民如 厕要 排 队 ，平均 ７ ０户 ９ 才 有 一 公 共 旱 厕 。 治 安 状 况 也 很 处
的居民处于低保及低保边缘状态。房
改后 ，靠 自身条件改善住房也基本无 望。因此 ，便逐年衍生成大片的棚户 区 。截 至 ２ ０ 年 末 ，全 市 共 有 各 类 棚 ０４ 户区５ 片 ，房屋建筑面积 ３ ８ ５ １ 万平方 米 ， 有 居 民 １ 万 户计 ３ 万 人 ，占 市 作 ０ ２