建立群众性立体型预防职务犯罪网络的作用和意义

建立群众性立体型预防职务犯罪网络的作用和意义摘要:在反腐败斗争的新形势下,提出了建立群众性立体型预防职务犯罪网的具体设想,并从五个方面论述了建立群众性立体型预防职务犯罪网的意义和作用。

关键词:职务犯罪立体化预防网络
近年来,随着我国经济建设的迅猛发展,随之而来出现的各种职务犯罪的报道也不断见诸各种宣传媒体。

仅1997年以来,贵州、四川、广东、浙江等10个省份的十多位交通厅长、副厅长相继落马,河南省更是创下了三任交通厅长“前腐后继”的犯罪记录,凸显做好经济建设领域预防职务犯罪工作的重要性和紧迫性。

许多学者对此开展了广泛的研究[1～3]。

本文试从经济建设实行全员全过程参与,充分调动社会各种力量开展预防职务犯罪谈一谈建立群众性立体型预防职务犯罪网络的作用和意义。

建立群众性立体型预防职务犯罪网络主要包含两个方面。

一是在企业内部(包括各部门)建立以各级党组织为核心,专职纪检干部为骨干,以热心廉政工作积极分子为基础的群众性预防职务犯罪工作队伍。

其主要包括三个工作体系(宣传工作体系、廉政建设责任体系和政治理论教育体系);二是在立足内部的基础上,建立立体型,社会化的联系网,主要由单位、街道、乡镇领导及派出所等部门组成的综合治理及监督网;单位与检察机关及上级有关部门参加的加强预防职务犯
罪的工作指导网;单位与当地和外地兄弟单位相联系的取经、交流网。

从而逐步形成单位内纵横交错,单位外城乡结合成片、左右成网的群众性立体型预防职务犯罪的工作网络,实现廉政建设由单一型、封闭型、孤立型向立体型、开放型、综合型的转变。

群众性立体型预防职务犯罪网络的建立,由过去仅仅依靠少数纪检干部做工作发展到现在各级领导,广大党员、管理人员都来关心,支持廉政工作的可喜局面,突破企业预防职务犯罪工作仅局限于企业内部的传统观念,使廉政建设工作走向社会,取得社会各方面力量的支持和帮助,是对新时期加强廉政建设,做好职务犯罪预防工作在深度和广度上的有益的探索。

其作用和意义主要有以下几个方面。

1 有利于促进廉政建设与经济活动的一体化
建立群众性立体型预防职务犯罪网络,就是要求企业各级领导要把预防职务犯罪的宣传、教育看成是自已应尽的职责,使每个网络成员(包括各种管理人员)都有做工作的任务。

这样,他们就有了双重身分,担负双重任务,这就大大激发和促进了这些人首先注意提高自已的政治素质和指挥才能,促使他们朝着掌握两种本领努力,有利于使预防职务犯罪工作真正渗透到经济建设的每个环节中去。

通过层层签订廉政责任书,明确各部门的廉政责任目标,编制出台相关制度,公布各级各部门预防职务犯罪网络成员,形成自建设项目一开始,廉政建设就置于社会的公开监督之中,从而使廉政工作和经济建设有机地结合在一起。

2 有利于促进廉政建设预防职务犯罪工作的系统化
预防职务犯罪工作,也是一项动态的系统工程。

所谓系统,是指由相互作用和相互依赖的若干组成部门结合的具有特定功能的有机整体。

一个单位就是一个系统,人的思想是开放的多层次的动态系统,因此,要进行多层次的教育,逐步使预防职务犯罪工作从单一的依靠少数人的灌输说教转到围绕经济活动,保障工程建设朝着健康有序的轨道上来。

群众性立体型预防职务犯罪网络形成了企业廉政建设工作强有力的保证体系,它所属的子系统(即各个工作体系)围绕各阶段的中心工作,根据各自职责,分别进行有序的工作,体现了相对的独立性。

如网络队伍中的宣传和政治理论教育体系,针对建设过程中不同阶段的特性和重点,梳理出宣传教育的整体思路,伴随建设的全过程,通过观看防腐败警示录像、组织管理人员到监狱听取交通领域罪犯的自我反思和忏悔、聘请检察院同志分析讲解易滋生职务犯罪的环节、开展典型案例的解剖、举办防腐倡廉知识竞赛、编写发放各类廉政建设的专辑等,在全体建设者中广泛开展以“廉洁奉献”为荣的防止职务犯罪主题宣传教育活动。

使得宣传工作具有针对性,及时性,内容实在,方法灵活多样,干部职工愿意看,也比较容易接受,收到了较好的效果。

3 有利于加强信息管理,促进预防职务犯罪工作的科学化
开展预防职务犯罪工作的过程,用信息论的观点看,是一个信息的交流和转换的过程。

是教育者同工作对象思想信息的交流和转换的过程,随着市场经济的不断发展,使人们逐步认识到信息工作的重要性,
信息也越来越多地被用来指导我们的工作。

加强对预防职务犯罪的信息管理,提高工作主动性,克服盲目性,增强预见性,减少滞后性,正确及时获取干部职工的思想动态,使工作取得事半功倍的效果。

群众性立体型预防职务犯罪网络的建立,沟通了单位与部门、单位与社会,单位与单位之间的信息渠道,形成了一个立体化的信息网络。

通过这个网络,使得单位决策层能够正确和及时获得大量的信息,便于进行综合分析、研究,制定相应的措施,并以“信息反馈”动态来指导工作,从而增强了工作的针对性,减少失误,促进廉政建设的科学化。

4 有利于促进干部队伍整体素质的提高
所谓职务犯罪,是指具有特定职务身份的人员实施的与其职务的关的犯罪。

它有广义和狭义之分,广义的职务犯罪泛指一切与职务有关的犯罪;狭义的职务犯罪仅是指国家工作人员职务犯罪,利用职务上的便利,非法谋取经济利益,或者滥用职权,玩忽职守、侵犯公民人身权利,破坏国家的组织和管理职能,依照刑法规定应受刑罚处罚的行为。

很显然,本文所论述的预防职务犯罪,主要是针对广义的职务犯罪而言。

经济建设的特性,决定了要做好预防职务犯罪工作,不能仅仅局限于单位少数领导者的身上,一切有可能导致行贿,受贿的环节和工作人员,均需要自觉接受这方面的教育和警示,唯有这样才能确保建设的顺利推进。

群众性立体型预防职务犯罪网络的建立,使得经济建设的各个环节、各道工序、各种管理人员(包括班组长、基层管理者等),始终处于这项工作的前沿,不仅使他们成为受教育的对象,同时又担负着教
育别人的重任,有利于他们从思想深处自觉筑起防腐拒变的钢铁长城,不断提高自身的职业修养和业务技能,培养出又红又专的高速公路建设管理队伍。

参考文献
[1]冯艳丽.职务犯罪立体化预防的理性分析和实践探索[J].淮坊教育学院学报，2012(4).
[2]蒋宪平.遏止贪污贿赂犯罪需立体预防[J].江南论坛,1997(5).
[3]王世楠.开展职务犯罪预防工作的对策建议[J].法制与经济(中旬刊),2010(11).。