工程预结算编制中存在的问题和建议

工程预结算编制中存在的问题和建议
引言
随着深化改革的进一步发展，大型工程建设不断涌现，由于工程建设周期长、投入资金多、范围涉及广、繁复施工管理，使工程管理变成杂乱无章。

在市场经济的主导下，确保工程施工进度和质量的基础上，控制工程项目投资，节约工程成本、完成建设目标尤为重要。

作为工程建设不可或缺的组成部分工程预决算编制，是提高工程建设管理效率的手段。

工程预决算分为工程预算、工程结算两部分。

施工前，通常采用施工图的基础上，结合相关图纸、招投标文书、合同等资料，包括地质勘查资料、设备费用资料等得到项目的总造价。

而工程结算是工程竣工后，对工程实际投入应用资金反馈的总造价，能够全面准确的反映企业的经济效益。

预决算是控制工程造价标准的重要手段，工程预算编制可以说是对整个工程项目的相关费用的汇总，是预先对设备采购、安装和税金等所有工程费用计算，往往是经营管理水平的依据，由于受到诸多因素的影响，预算编制的准确性为工程造价打下基础，能够在施工中有效地降低工程项目的造价，获取更大经济效益。

1. 工程预结算编制的作用
工程预结算的编制是工程总体造价规划，是由若干部分组成，涉及整体建设成本，也受到诸多因素的影响，可以说工程预结算编制是直接关系到工程造价管理工作的效果。

涉及到多方面的内容，多学科交叉应用，具有复杂性、多变性，工程预结算的编制全方位控制工程造价，降低工程成本，控制资源的浪费，针对因工作失误或专业水平不足出现的丢项、投资缺额预算，做必要的补充和完善，促进工程整体有效的运行，是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程。

在满足工程必须资金的同时，确保工程质量和施工进度运行，保护施工企业应得利益，工程预算编制在施工企业的运作具有重要作用。

当前，工程预结算的工作内容主要有以下几方面：（1）统计计算工程量：计算和统计工程量是工程项目的基础工作，计算过程是一项比较复杂、繁琐的工作，决定了工程资金运作的方向，包含在分项投资中的配件材料费。

因此，要求预算编制人员的专业技术高，对建设前期的可研立项、方案论证、初步设计到施工图设计、招投标、建筑安装施工，直至工程竣工验收投入使用有个整体轮廓，在依据施工设计图纸的具体要求（工程的整体建设目标、施工工艺、质量标准等）的计算。

预算编制
具有科学、客观的特点，促进建设资金的合理流向。

（2）预算工程施工过程的成本：施工过程的成本是整体资金的科学运作方案，对工程量的成本、选购机械设备的费用、采购工程材料价格、人员开支的投入的的资金使用计划，包括银行贷款还款等多个方面的内容，全方位对工程项目的各个环节计划的规定，预算工程施工的成本，应在细节项目的预算，以降低成本、提高收益的原则，实现效益最大化。

（3）竣工结算：竣工结算是审核工程各项预算工作，是对工程项目预结算工作的总结，检验预算过程是否符合结算的要求，做出工程项目收益的最终结算。

以工程项目的各项资金使用情况为标准，公正客观审核工程项目的实际资金的运用情况，对预算工作的总结反思，以及经验的积累，最终结算出工程项目的经济效益。

2.常见的问题
2.不完善的预结算管理制度，缺乏健全的审计责任制
由于体制的改革，工程施工单位多数成为股份制企业，为了节约工程施工成本，采取精兵简政的方法。

何况预结算人员的工资待遇高，大幅度的压缩预结算的管理人员，使预结算管理缺乏人员，对工程施工不能监督与管理，不利于工程施工的正常运转，控制资金成本。

致使预结算编制的管理工作不周全，组织不健全，各项预算无法落实。

由于工程施工总包与分包的程序的缺乏协调配合，预结算管理工作要采取条块分割的方式，各自去完成工程项目预结算工作，重复性工作造成严重的人力、物力、财力的浪费。

缺乏健全的审计责任制，审计技术不完善，审核方式依然保留传统的建设工程造价，审计工程造价预结算比较单调，没有随着市场行情，定额及有关政策法规去审核，对现有新技术、新工艺的运用缺少研究，偏离了定额标准。

工程预结算审核重点是工程量的计算是否准确、预算单价套用定额是否正确、各项取费是否合规、施工索赔是否合理等等。

在实际施工中落实不到位，以致造成了工程预结算结果的不准确。

2.2不完善招标、投标工作
由于社会主义经济体制尚未完善，工程项目中招标、投标工作依然存在许多弊端，存在着规避招标、分标、串标等违背道德行为，影响着工程预结算管理工作的准确性、科学性。

2.3从业人员的专业、思想能力有待提高
工程的预结算是一项综合性强的工作，涉及政策、法律、市场的方面的问题，既要涉及政策性、经济性，又要有技术性含量以及实践性的能力，能够去满足实际的工程预结算工作的从业人员比较少，工程预结算人员必须掌握多方面的知识，否则在工程建设就会增加成本，浪费资源。

由于缺乏完善的预结算编制，在实际工作中，出于个体利益或人员素质的缘故，施工单位虚报或错报工程预算现象屡见不鲜。

3.完善工程预结算措施
3.1健全工程预结算编制管理机制
加强对预结算编制过程的管理，应理顺各种程序的关系，明确建设方、设计方和施工方的职责，完善审查管理机制，明确审查的内容，结合工程实际情况，审查定额及各项取费标准套用编制是否符合标准，图纸内容是否符合施工实际，核实工程量计算过程是否符合要求，逐一审查套用工程量项目对应单价，是否按规定费率计算独立费和计划利润。

审查材料费还需注意价差调整、定额缺项和施工中操作方法发生变化。

实时预结算的监控，杜绝设计、预算的工作在施工后发生。

3.2加强对预结算人员知识培训，提高预算人员素质和业务水平
加强对对预结算人员知识培训，有利于提高预算人员专业业务水平。

设立奖惩制度，将预算项目的误差与绩效挂起钩，以及项目预算执行情况与施工过程是否吻合。

要求预结算人员要深入施工现场，了解工程量第一手资料，而不能闭门造车。

掌握实际工程量，具体分析并依据设计图纸、设计变更、工地签证去做预结算。

强化思想、政治、法制教育，加强对政策法规的执行力度，严查虚报或错报工程预算现象，养成拒贿守则的习惯，调动预结算人员积极性，努力形成人人重视预算的良好局面。

结束语
在深化改革的过程中，加大了公共设施基础工程投入，加上市场化的的开放引发的竞争，价格的不断变动和工程量不断增加，给预决算编制管理带来了新的挑战。

虽然，预结算工作依然有许多问题。

因此，必须提高预结算专业人员的业务素质，充分的利用现代信息技术的应用，逐步完善预决算编制的信息化管理。

另外施工企业应根据自身特点，制定系统、科学的工程预结算管理，形成规划计划、设计、质量的協调统一。

在施工过程中，采取措施控制各个方面的成本，这
样才能确保预算编制接近工程最终结算，使工程预结算在施工企业获取更大经济效益。

参考文献：
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[2]贾献伟许晓娜建筑工程预结算常见问题与对策[J].江西建材2014.（5）234-235
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