强化基层监狱人民警察教育培训工作

强化基层监狱人民警察教育培训工作
强化基层监狱人民警察教育培训工作
立足监狱工作实际强化基层监狱人民警察教育培训工作
随着我国社会主义市场经济的深入发展和和谐社会建设的不断推进，监狱工作任务日益繁重，压力不断加大，要求也越来越高，特别是监狱工作“首要标准”的提出，更对我们的监狱工作提出了更高的要求，而这又与当下基层警力的不足构成了严重矛盾。

当然，“警力不足”，一方面是监狱人民警察编制数量上的不足，另一方面是监狱人民警察素质和能力上的欠缺。

由于受行政体制改革的制约，监狱近期内是不可能大幅增加编制和人数的。

要缓解监狱警力不足的问题，重点是要发挥监狱自身教育培训工作中的主体地位，从内部着手，挖掘现有警力资源，强化教育培训，提高基层监狱人民警察的综合素质，使人民警察的积极性、创造性和工作效率得到最大限度地发挥，不断提高整体作战能力，提高警力资源利用率，即以尽可能小的警力消耗，获取尽可能大的工作效益，这是落实科学发展观的必然要求，更是实现“首要标准”的首要条件。

以下，笔者进一步就人民警察教育培训工作的重要性、所在监狱近年来教育培训工作实践情况和如何进一步加强谈谈个人的粗浅认识，并提出几点思考。

一、强化监狱人民警察教育培训工作的重要性和必要性
（一）强化监狱人民警察教育培训工作的重要性：首先，随着改革开放的深入，我们的社会处于矛盾突显期，社会人流、物流和信息
流量激增、速度加快，犯罪活动智能化、动态化趋势日益突出，加上国际金融危机、各种自然灾害，社会稳定和谐、经济健康协调发展任务艰巨。

监狱，作为国家机器，作为国家的刑罚执行机关，在维护社会稳定中肩负着重要职责。

再加上境内外敌对势力攻击我国监狱工作制度，社会上否定党对监狱工作的领导、否定监狱机关的人民民主专政的性质，社会上的不良思想道德、文化、生活方式同样浸透到监狱干警队伍中来。

改造与反改造、腐蚀与反腐蚀的斗争更加错综复杂、尖锐激烈。

坚定不移地加强队伍建设，加强对监狱人民警察的教育，提高人民警察的素质和执法水平，提高拒腐防变的能力，使各级领导干部和广大监狱人民警察真正经得住权力、金钱、美色的诱惑和敌对势力西化、分化的考验，才能更好地为构建社会主义和谐社会服务。

其次，随着民主法治进程的深入，监狱人民警察是党的方针政策和国家法律的执行者，公平正义是社会主义和谐社会的重要特征，是社会主义法治理念的价值追求。

社会主义市场经济的内在规律和人民群众对监狱机关最集中的要求，就是执法公平。

监狱机关的公信力和法治权威，监狱人民警察队伍的良好形象，要靠严格执法、文明执法、公正执法，赢得社会和广大人民群众的认可。

监狱人民警察不但要具有爱憎分明、不怕困难、临危不惧、不怕牺牲的政治品质，还要依据促进社会和谐的重要标准，更新和确立执法理念，增强依法管理罪犯的能力和提高教育改造工作质量的本领。

我们必须认清形势，加强对监狱人民警察的教育，提高监狱人民警察的素质，使监狱工作更好地适应促进社会和谐的需要。

第三，监狱人民警察身处惩罚与改造罪犯、
教育感化挽救服刑人员的第一线，一言一行都会对罪犯产生直接影响，关系着党和政府的形象、法律的威力和教育改造工作的效果。

因此，要求监狱人民警察不仅要出污泥而不染，而且要秉公执法、刚直不阿、遵纪守法、廉洁自律；既要抵御权力、关系、人情等各种因素的影响和干扰，更要管住自己，严防自身不正、不硬、不清，要把每一项工作的办理、每一件事情的处理都当作维护社会公平正义的具体实践，都要坚持法律面前人人平等。

因此，必须加强对监狱人民警察的教育，提高监狱人民警察的素质，提高依法行刑、依法办事的能力。

（二）强化监狱人民警察教育教育培训工作的必要性：目前，监狱警察的教育培训目前已基本形成“三级教育培训网络”，即由以中央司法警官学院为龙头、省级司法警官学校为依托和各监狱培训机构为基础共同组成的教育培训体系。

岗前培训、晋升培训由司法警官学院承担，专门业务知识、更新知识培训、理想信念道德教育主要由监狱内部组织实施，可以说监狱内部的培训最为重要。

而监狱本身由于工学矛盾突出、师资欠缺、再加上有的领导不重视等方面的原因，或者干脆不搞，或者敷衍应付。

据笔者调查，近年来，部分监狱尽管在司法部的部署下搞了“三年素质教育”、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动、“保持共产党先进性教育”活动、“贯彻执行司法部六条禁令”活动、“岗位大练兵”、“社会主义荣辱观教育”、“社会主义法治理念教育”、“大学习、大讨论”、“深入学习实践科学发展观”等一系列的主题教育活动。

大都在不断重复一个固有的流程：上级下文件，领导做报告动员，组织学习和大家讨论，最后是笔一支，书一本，一
抄了事。

结果大家都眉开眼笑，成绩优良。

具体学到什么，书一丢，忘了。

因此，强化基层监狱人民警察教育教育培训工作，非常必要！
二、立足现实，
1 2 下一页强化基层监狱人民警察教育培训工作第2页
打造监狱人民警察教育培训“大格局”——河南省第一监狱的实践探索
（一）理性分析现实，明确教育培训理念。

我们河南省第一监狱是关押重刑犯的高度戒备监狱，是一所老监狱。

一方面，她有着光荣的历史。

创办了河南省监狱系统第一所特殊学校；被司法部首批命名为全国部级优秀特殊学校和河南省第一所对外开放监狱；1992年、，两次被司法部荣记集体一等功；1997年，被司法部批准为部级现代化文明监狱；截止今年6月13日，已经实现24年监管安全。

另一方面，也面临着沉重的现实问题。

首先，押犯数量居高不下（一直在5000人左右），重大刑事犯、团伙犯、两次以上判刑罪犯、涉黑恶罪犯等持续增加。

暴力、原判无期、死缓的罪犯、两次以上判刑罪犯占很大比例。

此外，还有相当比例的精神病犯、老病残罪犯、邪教类罪犯。

至今，一直是一狱三地分散关押，防范突发监管安全事故压力很大，监管安全难度和教育改造压力加剧。

然而，人民警察队伍整体情况却不容乐观。

一是干警队伍严重缺编，按司法部规定干犯比例，缺编达30%。

二是干警队伍年龄严重老化。

在产业结构调整，资产重组的八年时间里，一监狱干警队伍没进人。

现干警平均年龄为47岁。

由于缺编、老化，警力严重不足，目前仍有一批超过50岁的老同志
在基层任分监区长、分队长。

三是在产业结构调整中，生产项目变动频繁，监区机构变动频繁，近年来，有半数以上的干警，职务、岗位纵向、横向做过多次调整变动。

四是在产业结构调整中，一大批专业技术人员失去了原有的专业技术岗位，从思想观念到实际工作都需要转轨变型。

在有限的警力、客观存在的现实条件制约下，我们认识到，要完成新时期监狱工作各项任务，提高教育改造质量，必须立足监狱工作实际，以科学育警为前提，精耕细作，内部挖潜，向素质提升要“警力”。

这既是监狱客观实际需要，也是司法部和河南省司法行政系统综合素质训练活动的要求。

至今，连续几年来，在年初首次监狱党委会议上，狱党委就明确强调：年度监狱政治工作重点，就是要加大教育培训力度，提高监狱人民警察的履职意识、提升履职能力。

确立了“向教育培训要素质，向素质要战斗力”的理念。

并按照以人为本，按需施教、全员培训，保证质量、统筹规划，分级实施、全面发展，注重能力、与时俱进，务实创新五个原则，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，提高培训质量。

（二）确保实施，为教育培训建章立制。

监狱人民警察在实际工作中，每天忙碌于看守、管教与生产，在管理上要求全方位性，能力上要求全能性，在职责上要求全责性，看守、管教、生产一肩挑。

此外，由于受经济条件的制约，硬件防范工作还很不到位，我们还不能完全相信物防、技防的力量，不得不把大量的警力放在“严看死守”上，一人一职，“一个箩卜一个坑”，参加培训学习势必会影响日常工作的开展。

工学矛盾仍较突出。

不少同志、有些部门对教育培训工作
思想不够重视。

为了保证教育培训工作顺利进行，保证教育培训内容的严格实施，我们从制度上予以保障，制订了《河南省第一监狱人民警察教育培训工作实施意见》、《河南省第一监狱人民警察在职教育培训若干规定》、《河南省第一监狱人民警察培训班学员守则》、《河南省第一监狱人民警察培训班考勤制度》，对教育培训工作的指导思想、目标要求、各部门职责分工、教育培训有关内容、培训形式、有关要求、考核办法、费用报销、有关奖惩等都作出了明确的规定，从源头上切实保障监狱人民警察受教育的权益。

（三）认真调研，提高培训内容形式的针对系性和灵活性。

每年年初，我们都以召开各级各类人员座谈会、开展问卷调查等形式开展调研，全面掌握人民警察队伍素质现状，认真倾听广大人民警察对培训的呼声和愿望，在此基础上，制定切实可行的培训方案，编写贴近实战的培训教材，增强教育培训的针对性，提高广大受训对象的积极性和主动性。

（四）以理想信念教育和道德教育为核心，以业务技能培训为重点，合理安排教育培训内容。

首先，强化理想信念教育，增强人民警察干事创业的信心。

近年来，我们开展政治思想教育，都以理想信念教育为核心，并坚持把握一个原则：紧密结合干警不同时期的思想实际。

譬如最近一年来，监狱党委发现部分干警信念缺失，对工作、对前途失去信心。

针对这一情况，我们专门邀请一位高校法学院党委书记，对全体干警做“权利与信念”的专题讲座。

他从“警察、监狱是国家机器”的职能定位，到
《宪法》、《警察法》、《监狱法》对我们权利的赋予，再到中国共产党的党性所在、宗旨、追求、历史功绩、政策调整与完善、科学发展观的提出等方面，进行了详细系统的讲解，同志们觉得豁然开朗，增强了职业的神圣感和责任感，更提升了对现实的清醒认识和对未来的信心。

近年来，每逢有重大政策出台，或者是根据国内、国际形势的变化，我们都会及时邀请高校专家、学者进行专题讲座。

为提高讲座的效果，在每次讲座前，我们将预先收集的几个典型问题交给所聘请的专家、教授，他们在讲演过程中自然插入进行阐释，此法极大提高了参训人民警察的注意与兴趣，提高了同志们听讲思考的积极性，效果非常好。

其次，以“社会主义核心价值体系”为中心，大力弘扬符合时代发展特征、体现社会进步要求的思想道德和传统文化教育，把有关内容融入监狱人民警察教育的全过程。

近年来，我们精选有关内容，组织全体干警观看了数十场弘扬中华传统美德、传统文化的《百家讲坛》有关光碟。

将传统文化中的“和谐、奉献”的传统思想精髓与干警队伍建设相结合，引导广大监狱人民警察自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。

第三，强化责任教育，提升职责意识。

前几年，个别干警因为责任意识不强，法纪观念淡薄，出现了一些违纪、违法，甚至是犯罪被判刑的情况，监狱党委非常痛惜。

本着着眼于建设、着眼于预防的原则，连续几年来，我们集中在第一季度，在既是新年伊始，又是节日、假日比较集中的关键时段，开展“牢记职责，警钟长鸣”专项教育学习
活动，编印学习读本，通过检察院领导对渎职犯罪的立案标准及办案程序进行详细讲解、分批观看最高人民检察院、司法部录制的《职责与犯罪》、《血案警示录》警示教育片，并进行心得体会交流、服刑人员现身说法、开展竞赛活动等，使广大干警对自己的职责和相关要求有了更加明确的了解，对失职、渎职行为对国家、组织以及自己的家庭造成的损失与危害有了更加深刻的感受。

特别是因为失职致使在押人员脱逃而被判刑入狱的原某县看守所副所长在现身说法时说到：“假如我值班时不睡觉……，假如我值班时认真检查……，假如……我惭对组织，我愧对朋友，我愧对家人……”，使听讲的干警极受震动，许多同志在心得体会中谈到：必须时刻牢记“法律无情”，作为监狱人民警察和公务员要认真学习有关的规定，要知法懂法，任何时候、任何地点都不能触犯党纪国法这一条红线；“自由可贵”，要以这些活生生的事例为鉴，警钟长鸣，一旦违法，便失去了人生最宝贵的东西；“责任重大”，不管在什么岗位，不管做什么事情，都要有高度的责任感，对社会、对家人的责任感。

同志都结合自己的分工情况、岗位职责，认真查找自己思想、工作和作风上存在的问题和不足，查漏补缺，反省和检查自己，责任意识、忧患意识都有了不同程度的增强。

可以说，监狱各项工作目标的实现，监狱第24个“监管安全年”的确保，是由广大干警使命意识和职责意识的增强作保障的。

第四，大力加强业务技能培训，构造素质强警机制。

一是围绕监狱中心工作，紧密结合监狱人民警察职业岗位特点和教育改造罪犯的特殊任务和各类岗位人员的业务实际，紧扣广大人民警察履行岗位职
责的需要，以人民警察岗位业务培训为重点，根据不同层次、不同类别人民警察的特点和工作要求，本着“干什么”“学什么”，“缺什么”“补什么”的原则，广泛开展岗位必备知识和技能的培训，增强监狱人民警察的岗位技能，夯实监狱工作基础，服从服务于监狱执行刑罚教育改造罪犯的职能，确保监狱各项工作目标的实现。

连续几年来，我们都要分期分批举办监号值班人员培训班、分队长岗位人民警察培训班、分监区长、指导员培训班、科室人民警察培训班、二级班子成员培训班。

使业务技能培训覆盖所有岗位、所有人民警察。

第五，重视体能训练，做到把训练活动与兴趣结合起来。

无论是完成岗位职责，还是防治狱内突发事件，都要求履职人民警察有强健的体魄和充沛的精力作保证。

因此，体能训练是其他警务技能训练的基础，是确保警察履职效果的保障。

强化体能训练，把体能训练作为经常性训练的内容，并做到持之以恒，其重要性是勿庸置疑的。

由于工作繁忙、生活没有规律以及自身锻炼意识淡薄等原因，多数人民警察自身锻炼基本停滞，警体技能也不能继续坚持训练，随着年龄的增长，身体发胖，体检时普遍出现“三高”现象，体质下降严重，甚至有些同志英年早逝，非常让人痛惜。

为此，在监狱党委的倡导下，我们把训练与兴趣相结合，把集中训练活动与日常性群众体育活动相结合，相继成立5个训练兴趣小组，在时间上向“8小时以外”延伸，在空间上向大墙外扩展。

以程副监狱长为组长的游泳训练兴趣小组，每天早上6：00—7：00到游泳馆进行训练。

以监狱工会副主席为组长的自行车训练兴趣小组，每周一、三、五晚上7：30开始，到“城际
大道”开始骑行。

以能源科科长为组长的乒乓球训练兴趣小组与武警支队结好，相互竞技。

周边高校室内羽毛球馆、操场也成了羽毛球训练兴趣小组、篮球训练兴趣小组的训练基地。

各个兴趣小组利用业余进行训练，把训练活动与兴趣结合起来，在提高身体素质的同时，缓解了压力，增进了团结，也倡导了一种健康的生活方式、展现人民警察昂扬向上的精神风貌。

（五）更新教育培训形式，提高教育培训效果。

我们在培训方法上，突出灵活性。

采取集中学习和自学相结合，脱产培训和在职学习相结合，专家、领导授课和干警座谈相结合，正面典型引路和反面案例警示相结合，课堂教学和服刑人员现身说法相结合等方式。

比如在开展的“牢记职责警钟长鸣”专项教育活动时，为增加教育培训效果，引起震撼，我们精心选择身边反面典型，利用两个上午，举办了两场警示教育现场会。

请兄弟单位送来1名和我们监狱关押的3名具有典型警示教育意义的服刑人员，这4名服刑人员4名因玩忽职守、徇私舞弊、贪赃枉法等失职、渎职犯罪，具有公务员或司法机关工作人员身份和典型警示教育意义的服刑人员声泪俱下的现身说法，警示监狱人民警察从他们身上受到警示、受到教育，更加珍惜公务员身份，珍惜人民警察岗位。

监狱600多名人民警察分两批全部参加，效果也非常好。

为深化教育培训效果，打造完善学习交流平台，我们利用“宣传橱窗”、《一监通讯》，开辟“干工专版”，并选登部分优秀心得体会文章，增强人民警察学习的兴趣，促进人民警察内化学习知识。

此外，为解决工学矛盾，我们还实行动态的培训时间调节模式。

（六）充分整合资源，优化师资队伍。

近年来，我们内培外联，充分整合资源，构筑了一支知识结构完善、专兼职相结合优良的师资队伍。

一方面，我们着力培养自己的师资队伍，让既有较高学历，又有实践经验，还有一定的课堂授课能力的同志担任教学任务。

特别是各个业务科室的科长同志，他们一般学历高、素质高，对政策领会到位，大部分是本领域业务方面的行家里手，有的同志甚至是我们监狱系统某方面的专家，因此，大部分业务方面的知识和技能授课任务，由他们承担。

另一方面，我们充分利用所处古城文化底蕴深厚、人才资源丰富的优势，聘请党政机关、事业单位、群众团体、高校的专家、学者为我们授课。

我们请高校文学院的教授来讲罪犯个别教育语言运用与技巧，请法学院的教授来讲与监狱工作有关的法律的立法背景与相关内容，请省委党校的教授讲党和国家政策的出台背景，请医院的业务院长讲养生与保健，请检察院院长讲职务犯罪的构成要件及防范，请律师协会会长讲执法过程中的自我保护，请家庭教育协会的秘书长讲自我完善与子女教育，请文明办的主任讲职业道德与家庭美德，请省精神病医院的临床专家讲心理卫生与自我调释……我们还聘请省厅、省局的领导、省司法警官职业学院的老师来为我们解疑释惑。

我们甚至把司法部、中央党校的专家、学者都列入了师资库。

从而建立了一支素质好、数量足、优势互补、相对稳定的专兼职相结合的教师队伍。

此外，我们还购买余世维、曾仕强等管理大师、演讲名家的现代管理、中国式管理讲座光盘，组织广大干警观看学习。

对cctv 的优秀栏目更是特别关注，象《今日说法》、《我们》、《焦点访谈》等，
发现有与我们的工作、学习、生活密切相关的节目，就及时与央视有关部门联系，购买光盘。

今年5月份央视综合频道《我们》栏目播出的纪念汶川地震一周年节目“人性光辉闪耀时”，甚至在光盘没有面世时，就下载有关内容组织广大干警观看。

由于立足监狱工作实际，又突破自身资源的限制，从而构筑起了制度保障、内容丰富、形式多样、师资雄厚、效果显著、广大干警喜闻乐学的大教育格局。

三、对监狱人民警察教育培训工作的理性思考
笔者在上文已经谈到，基层工作任务重，要求质量和标准高，警力不足问题也不是短时间就能解决的，人民警察素质和能力需要不断提高又是需要贯穿其整个职业生涯的。

而现有的中央司法警官学院、省级司法警官学院和司法干部学校、各监狱培训机构共同组成的监狱警察教育培训体系和网络中，中央司法警官学院、省级司法警官学院和司法干部学校其培训对象、时间都具有严格的条件，大量的、日常的、与监狱工作结合更加紧密的、对监狱工作更具有促进作用的培训需要监狱来承担。

因此，需要完善三级教育培训网络，强化基层监狱警察教育培训工作。

（一）更新教育培训理念。

各级领导干部和广大人民警察切实从思想上树立“向教育培训要素质，向素质要战斗力”的理念，明确教育培训工作是一项事关监狱工作全局的战略性、基础性工作，是监狱事业前进的不竭动力，让他们充分认识教育培训工作对提高岗位履职能力、公正文明执法水平、更好地适应监狱工作的新形势、新任务、新要求所发挥的重要作用，使他们认为来参加培训是为未来投资，是为
生存而学，为发展而学。

（二）发挥监狱主动性，实施定单化培训。

即使最短间隔也需要3年的警衔培训，不仅在一定程度上还存在着“到生日吃面”的现象，而且在短短的10天、20天时间内，部分老师所讲内容理论与实际还存在脱节现象。

学校老师与人民警察存在认识上的差距，不知道监狱人民警察最需要的是哪些方面的知识，缺乏调研，从书本到书本，从理论到理论。

要改善这种局面，笔者认(来源：http://）为应该借鉴新加坡公务员培训的做法。

新加坡在公务员培训中，公务员所在单位的作用非常突出。

一方面是所在单位要积极开展培训活动，以便使职员更好地履行自身的岗位职责，提升工作能力与水平；另一方面对本单位无法提供的相应培训需求，需要接受哪些培训以及到哪些单位接受培训较为适宜。

由单位的人力资源部门通过登录培训机构的信息管理系统查询哪些机构可以提供相应培训，“货比三家”后确定，实行定单化。

避免了公务员因信息不对称选择不当培训机构等问题，也为培训质量提供了相应保障。

这就需要一方面各培训机构做好调研，了解基层人民警察的培训需求，另一方面也增加监狱对培训机构选择上的主动性，增强培训效果。

（三）优化师资队伍建设，整合培训资源。

首先教师队伍结构要专职和兼职相结合,而且要适当扩大兼职教师的比例,从国家机关、事业单位、群众团体、高等院校、科研院所中的专家、学者中选聘一批兼职教师。

培养监狱机关中有大学文凭和五年警龄以上、有丰富实践经验和教学能力的资深警官担任专业教师，要有计划地对他们进行教。