论“先照后证”商事登记模式下核准登记与营业执照各自功能的回归
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
条 文 的表述来 看 ． 公 司成立并 取得 法人 资格 以营业 执 照的颁 发为标 志 ， 法人 资格 的取得 日期 是 营业执 照 签
证” ， 工 商部 门先发 照确 认 商主体 的主体 资格 ， 再 由其他 许 可部 门发证 赋 予商 主体 的相 关 经 营资格 ， 如 此 才能彻 底 明确 “ 核 准登记 ” 和“ 营 业执 照” 的各 自功 能 ， 真 正降低 商主 体 资格 的取得 门槛 ， 厘 清工 商部
门和 其他 许 可部 门的监 管职责 划分 。
十 圊工 商管理评宽 １ ３
工 商登 记 制度 改 革
的登记 制度 。 由于各类 市 场主体 登记 的法 律规定 都 基
２ ０ １ ３ — ９
设计 的是 主体 资格 和经营 资格 同时取 得 的制度 ， 但 在
本相同 ， 因此 我 们仅 以公 司登 记 法规 为 例 ， 作 简要 分
工 商总 局 出 台统一 的数 据采 集 标 准， 在 全 国范 围内统
一
审查 ， 否则 ， 电子化 登记 的效 率 优势无 从 发挥 。
三是 赋予 电子 登记 与现 场 登记 同等 的法 律 效力 。
二者 没有 本质 上 的 区别 ， 只是 申请途 径 不 同 。应 通 过 立法 明确 电 子登 记 核 发 的 电子 营业 执 照 （ 商 事 登 记 证） 具 备 与纸 质 营业执 照 （ 商事 登记 证 ） 同等 的效 力 。 四是 完善 登记 信 息公示 功 能 。 现行 登 记管 理制 度 下， 市场 主 体 的登 记 事 项 较 多 ， 但 在 登记 机 关 对 外 公 示 的信息 中 ， 许 多 登记 事项 并不 对外 公 示 。 由于信 息 不对 称 ． 第三人 很 难获 得 已登记 的市 场 主体 的有 关 信
请人 提交 材料 的种 类 。 申请 人注 册登 记后 ， 应 能够 提 供登 记 服务 功能 ． 通过设 置 登记 服务 助手 指导 申请 人 按 照预 先设 置 的登 记 流程逐 个完 成需 要填 写 的 内容 ， 除关 系 国计 民生 的重 点行 业外 ． 不要 求 申请 人 通 过 网
登 记 功 能模 糊
程序 。 现 行 登记 制度 给工 商登 记 和 日常监 管带来 矛 盾
与 困境 。在工 商登 记制 度改 革 中 ， 如 何 理顺 核准 登 记
１ ． 现 行 法律 规 定 的是 主体 资 格 和经 营 资格 合 并 为 主体 资格 的证 明， 因此有 必要 加强 顶层 设计 ， 由国家
照成 为商 事登 记制 度 的核 心 ， 承载着 主体 资 格 与经 营
资格 的双 重证 明功 能 ．客 观上 导 致 营 业执 照 功 能 膨 胀。 而 核准 登 记 的 功能 模 糊 ， 并 逐 步 演 变 为一 种 行 政
一
、
现 行 立法 的不 足
（ 一） 主 体 资格 和 经 营 资格 合 并 的登 记 制 度 造 成 核 准
责任 编辑： 邢 淼
系统 的支 持 。该 系统应 与登 记 系统 信 息保 持一 致 ， 全
部登记 信 息能 够供 社会 查 阅 。 五是 统一 信 息采集 标准 ， 简 化登记 程 序 。一 方 面 商事 登记 制 度 改革 后， 营 业执 照 （ 商 事 登记 证 ） 将 只 作
实现 。市 场 主体 的登 记信 息 只反 映在一 个 注册 码上 。 其 获得 社 会认 可 需 要 一 整套 企 业 登 记 电子 信 息 查 询
络 另行 传送 文档 材料 ， 所有 申请 材料 全部 通过 登记 界 面 完成 。 在 申请 材料 填写 完毕 后 ， 提 示 申请人 上报 ， 并 将需 要 注意 的信息 提醒 给 申请人 。
析。 《 公 司登 记管 理条 例》 第 三条 规定 ， “ 公 司经公 司登 记 机关 依 法核 准 登记 ， 领取 《 企业 法 人 营业 执 照 》 ， 方 取 得企业 法人 资格 。 … …未经公 司登 记机 关核 准登记 的， 不得 以公 司名 义从事 经 营活动 ” 。 《 公 司法》 第 七条 规定 ， “ 公 司营业执 照签 发 日期为公 司成 立 日期 ” 。从
息 。实行 电子 化登 记后 ， 由于登 记操 作 全部 通过 网上
适用 ， 确保 省 级登 记 机 关 之 间 ， 省 级登 记 机关 与总
局 在信 息采 集方 面 的一致性 ， 增 强 电子化 登记 在 全 国 范 围 内的认 可度 。各地 自行组建 的 电子 化登 记 网络 ， 也应 能 够与 总局 保持数 据互 通 。 另 一方 面 电子化 登记 系 统 的设 置需 要 遵循 简 单 、 便 民 的原则 ． 尽 量减 少 申
关键 词 ： 先照后 证 商事登 记 改革 工 商核 准登记
我 国现 行 的商 事登 记 实 行 的 是商 主体 资 格 与 经
营资 格统 一 的登记 法律 制度 。在这 种制 度下 ， 营业 执
与 营业 执 照 的关 系 ， 使 其 回归各 自功 能 ， 以更好 地 为 市 场经 济发展 服 务 ， 是关 键 所在 。
体 操 作模 式 为“ 先证 后 照” 。在这 种登 记 制度 下 ， 工商核 准登 记 的功能 模糊 不 清 ， 营业执 照 的功 能却 无 限膨 胀 。 由此 客观 上提 高 了商主 体 资格取 得 的 门槛 ， 并 造成 工 商部 门和 其他 前 置许 可部 门之 间权责 不
清 。商 事登记 改 革的 立 法方 向是 实行 商主体 资格 和 经营 资格 分 离的登 记 制度 ，操 作模 式 为 “ 先 照后
２ ０ １ ３ — ９ 工商登制度 改革 论“ 先照后证’ ’ 商事登记模式下 核准登记 与营 业执照各 自功能 的回Ｉ Ｊ ］
四川 省 遂宁 市工 商局 王 丽
摘
要： 现 行 商事 登记 法律 体 系规 定的是 商主 体 资格与 经 营资格 统一 于 营业执 照 的登 记制 度 ， 具
证” ， 工 商部 门先发 照确 认 商主体 的主体 资格 ， 再 由其他 许 可部 门发证 赋 予商 主体 的相 关 经 营资格 ， 如 此 才能彻 底 明确 “ 核 准登记 ” 和“ 营 业执 照” 的各 自功 能 ， 真 正降低 商主 体 资格 的取得 门槛 ， 厘 清工 商部
门和 其他 许 可部 门的监 管职责 划分 。
十 圊工 商管理评宽 １ ３
工 商登 记 制度 改 革
的登记 制度 。 由于各类 市 场主体 登记 的法 律规定 都 基
２ ０ １ ３ — ９
设计 的是 主体 资格 和经营 资格 同时取 得 的制度 ， 但 在
本相同 ， 因此 我 们仅 以公 司登 记 法规 为 例 ， 作 简要 分
工 商总 局 出 台统一 的数 据采 集 标 准， 在 全 国范 围内统
一
审查 ， 否则 ， 电子化 登记 的效 率 优势无 从 发挥 。
三是 赋予 电子 登记 与现 场 登记 同等 的法 律 效力 。
二者 没有 本质 上 的 区别 ， 只是 申请途 径 不 同 。应 通 过 立法 明确 电 子登 记 核 发 的 电子 营业 执 照 （ 商 事 登 记 证） 具 备 与纸 质 营业执 照 （ 商事 登记 证 ） 同等 的效 力 。 四是 完善 登记 信 息公示 功 能 。 现行 登 记管 理制 度 下， 市场 主 体 的登 记 事 项 较 多 ， 但 在 登记 机 关 对 外 公 示 的信息 中 ， 许 多 登记 事项 并不 对外 公 示 。 由于信 息 不对 称 ． 第三人 很 难获 得 已登记 的市 场 主体 的有 关 信
请人 提交 材料 的种 类 。 申请 人注 册登 记后 ， 应 能够 提 供登 记 服务 功能 ． 通过设 置 登记 服务 助手 指导 申请 人 按 照预 先设 置 的登 记 流程逐 个完 成需 要填 写 的 内容 ， 除关 系 国计 民生 的重 点行 业外 ． 不要 求 申请 人 通 过 网
登 记 功 能模 糊
程序 。 现 行 登记 制度 给工 商登 记 和 日常监 管带来 矛 盾
与 困境 。在工 商登 记制 度改 革 中 ， 如 何 理顺 核准 登 记
１ ． 现 行 法律 规 定 的是 主体 资 格 和经 营 资格 合 并 为 主体 资格 的证 明， 因此有 必要 加强 顶层 设计 ， 由国家
照成 为商 事登 记制 度 的核 心 ， 承载着 主体 资 格 与经 营
资格 的双 重证 明功 能 ．客 观上 导 致 营 业执 照 功 能 膨 胀。 而 核准 登 记 的 功能 模 糊 ， 并 逐 步 演 变 为一 种 行 政
一
、
现 行 立法 的不 足
（ 一） 主 体 资格 和 经 营 资格 合 并 的登 记 制 度 造 成 核 准
责任 编辑： 邢 淼
系统 的支 持 。该 系统应 与登 记 系统 信 息保 持一 致 ， 全
部登记 信 息能 够供 社会 查 阅 。 五是 统一 信 息采集 标准 ， 简 化登记 程 序 。一 方 面 商事 登记 制 度 改革 后， 营 业执 照 （ 商 事 登记 证 ） 将 只 作
实现 。市 场 主体 的登 记信 息 只反 映在一 个 注册 码上 。 其 获得 社 会认 可 需 要 一 整套 企 业 登 记 电子 信 息 查 询
络 另行 传送 文档 材料 ， 所有 申请 材料 全部 通过 登记 界 面 完成 。 在 申请 材料 填写 完毕 后 ， 提 示 申请人 上报 ， 并 将需 要 注意 的信息 提醒 给 申请人 。
析。 《 公 司登 记管 理条 例》 第 三条 规定 ， “ 公 司经公 司登 记 机关 依 法核 准 登记 ， 领取 《 企业 法 人 营业 执 照 》 ， 方 取 得企业 法人 资格 。 … …未经公 司登 记机 关核 准登记 的， 不得 以公 司名 义从事 经 营活动 ” 。 《 公 司法》 第 七条 规定 ， “ 公 司营业执 照签 发 日期为公 司成 立 日期 ” 。从
息 。实行 电子 化登 记后 ， 由于登 记操 作 全部 通过 网上
适用 ， 确保 省 级登 记 机 关 之 间 ， 省 级登 记 机关 与总
局 在信 息采 集方 面 的一致性 ， 增 强 电子化 登记 在 全 国 范 围 内的认 可度 。各地 自行组建 的 电子 化登 记 网络 ， 也应 能 够与 总局 保持数 据互 通 。 另 一方 面 电子化 登记 系 统 的设 置需 要 遵循 简 单 、 便 民 的原则 ． 尽 量减 少 申
关键 词 ： 先照后 证 商事登 记 改革 工 商核 准登记
我 国现 行 的商 事登 记 实 行 的 是商 主体 资 格 与 经
营资 格统 一 的登记 法律 制度 。在这 种制 度下 ， 营业 执
与 营业 执 照 的关 系 ， 使 其 回归各 自功 能 ， 以更好 地 为 市 场经 济发展 服 务 ， 是关 键 所在 。
体 操 作模 式 为“ 先证 后 照” 。在这 种登 记 制度 下 ， 工商核 准登 记 的功能 模糊 不 清 ， 营业执 照 的功 能却 无 限膨 胀 。 由此 客观 上提 高 了商主 体 资格取 得 的 门槛 ， 并 造成 工 商部 门和 其他 前 置许 可部 门之 间权责 不
清 。商 事登记 改 革的 立 法方 向是 实行 商主体 资格 和 经营 资格 分 离的登 记 制度 ，操 作模 式 为 “ 先 照后
２ ０ １ ３ — ９ 工商登制度 改革 论“ 先照后证’ ’ 商事登记模式下 核准登记 与营 业执照各 自功能 的回Ｉ Ｊ ］
四川 省 遂宁 市工 商局 王 丽
摘
要： 现 行 商事 登记 法律 体 系规 定的是 商主 体 资格与 经 营资格 统一 于 营业执 照 的登 记制 度 ， 具