荷兰职业教育体系的特点及启示

荷兰职业教育体系的特点及启示作者：李同吉金星霖
来源：《职业教育研究》2020年第06期
摘要：通过对荷兰职业教育体系的分析，洞悉荷兰职业教育预备阶段存在分流较早、过渡性强的特点;中职阶段存在多种模式、灵活衔接的特点;高职阶段存在普职融合、学分互换的特点。

此外，还从制度、组织、质量和资金等四个方面分析了荷兰职业教育保障体系。

最后，基于对荷兰职业教育体系的分析，提出了我国现代职业教育体系建设的建议，应当保障统一框架下的学校自治，采用以能力为本位的教学方法，建立以就业为导向的三方机构，鼓励职校毕业生向多元方向发展。

关键词：荷兰;职业教育;教育体系;启示
荷兰职业教育被认为是拥有“世界一流水平”的职业教育体系[1]。

经济合作与发展组织（OECD）多次在报告中评价荷兰职业教育体系完备，结构灵活，认为荷兰职业教育能够很好地和劳动力市场接轨，并有效促进区域经济发展[2]。

但国内职业教育领域的研究者对其了解并不充分，相关文献也较少。

在目前我国全力建设现代化职业教育体系之际，荷兰职业教育体系值得我国借鉴参考。

一、荷兰教育体系概述及其职业教育定位
（一）荷兰教育体系概述
由低到高，荷兰的教育体系可以分为初等教育阶段、中等教育阶段、高等教育阶段三个层次。

图1为荷兰学历体系的框架图[3]，其中每个层次学位的上标为该学历处于荷兰学历资格框架（见表1）中的位置。

荷兰的初等教育阶段，由学前阶段和小学阶段构成。

一般4岁入学，学制通常为7～8年，其中的前两年是学前阶段。

荷兰的中等教育阶段主要分为大学预科、高级普通中学、职业教育三大类。

大学预科教育是专门为升学准备的;高级普通中学则相当于我国初中和高中的融合;职业教育，分为预备职业教育和中等职业教育，都属于中等教育阶段（图1中以灰色表示职业教育，虚线箭头表示职业教育的生源和升学方向）。

荷兰的高等教育主要分为应用型大学和研究型大学。

高等职业教育的课程多由应用型大学开设，学位授予为应用型学士学位。

在荷兰，应用型学士学位与学术型学士学位文凭不存在水平上的差异。

荷兰的国家学历资格框架（见表1）将学历水平划分为8个等级。

小学不具备资格等级[4]。

从预备职业教育开始直到博士，等级逐渐增高。

其中，职业教育分为预备职业教育（共含四类培养项目）和中等职业教育（共含四个水平阶段）。

职业教育的各类培养项目和不同阶段的职业教育皆属于相对基础的资格水平，第四阶段的中等职业教育和高级普通中学为同等水平，可以顺利升入应用型大学获得准学士学历或应用型学士学位（即高等职业教育）。

荷兰学历资格框架与欧洲学历资格框架一一对应，以便毕业生在欧盟各个成员国内获得学历认证，方便毕业生在欧盟各个国家就业。

（二）荷兰职业教育定位
从社会定位来看，职业教育在荷兰被看作是“经济的基础”和“社会的脊梁”[5]，这一定位由法律所保障，并被写入荷兰成人和职业教育法（Wet Educatieen Beroepsonderwijs，WEB）。

WEB规定，职业教育应当具备三重目标：一是提供学生专业能力。

二是帮助学生参与社会，即获得公民权（Burgerschap）。

三是提供学生继续进入高等教育阶段的基础学术能力[6]。

其中，获得公民权这一条和荷兰移民政策紧密相关。

对于一些文化水平较低的移民，必须接受职业教育，才能获得在荷兰的永久居住权。

从荷兰职业教育在学历体系中的位置来看，它既是中等教育的重要组成部分，也是一个相对基础的教育阶段。

由于荷兰职业教育与其他类型的中等教育及高等教育紧密衔接（见图1），并且各级职业教育中还设有不同的培养项目，比如以企业中层管理人员为培养目标的职教项目，因此，职校毕业生能够获得具有针对性且多元化的培养。

二、荷兰各阶段职业教育的特点
（一）预备阶段：分流较早且过渡性强
在预备职业教育（Voorbereidend Middel Baarberoepsonderwijs，VMBO）阶段，荷兰职业教育具有两大重要特征，即较早分流和重视过渡性。

这些特征可以从其学制、办学机构、培养项目三方面体现出来。

1.学制特色
与我国学制不同，荷兰小学的入学年龄通常为4岁，就读年限为8年，前两年带有学前班性质。

学生在小学八年级会进行一个名为CITO的全国统一测试。

CITO成绩和小学老师的建议是小学生升学的重要参考[7]，但最终决定权仍然在父母和学生手中。

预备阶段的学习年限为4年，前两年学习通识课程，在第二学年的期末，学生必须选择培养项目和职业方向。

在4年学习生涯结束后，学生根据表现及自我意愿，可以选择进入高级普通中学或继续接受中等职业教育（见图2）。

2.办学机构
荷兰预备职业教育的开展多依托于高级普通中学和中等职业院校。

根据教育机构的差异，提供的预备职业教育项目也会有所不同。

比如，高级普通中学提供的预备职业教育项目可能只有理論项目或联合项目，而中等职业院校提供的预备职业教育项目则通常更加专业。

这为部分学术成绩较低的学生提供了过渡空间。

他们可以先在高级普通中学就读预备职业教育项目，同时进行技能和学术科目的学习，逐渐明确自己的发展方向，在预备职业教育结束后再决定是否进入中职学校。

3.培养项目
预备职业教育的后两年中，学生有四类不同项目可供选择：一是基础职业教育项目（De basisberoepsgerichte leerweg，BB）。

学生每周需要接受12小时的基础职业训练，所学习的理论课程难度相对简单。

二是进阶职业教育项目（De kaderberoepsgerichte leerweg， KB）。

学生接受12个小时的专业职业训练，理论课程难度同样较低。

三是联合项目（De gemengde leerweg，GL）。

学生每周接受4小时的职业训练，通识学科教学难度与理论途径相同。

四是理论项目（De theoretische leerweg，TL），主要接受理论课程。

并非所有职业教育机构都开展这四类项目，因此，学生在入学前需要对不同学校的职业教育项目进行考查和选择。

这种项目设置，体现了荷兰预备职业教育阶段的过渡性和基础性，使学生在接受职业教育的同时，仍然可以保证重新回归普通教育的可能性。

（二）中职阶段：多种模式且灵活衔接
中等职业教育（Middelbaar beroepsonderwijs，MBO）阶段是荷兰职业教育的核心部分。

目前主要有三类机构开展中等职业教育[8]：一是中等职业教育学校。

二是区域培训中心（Regionale Opleidingencentra，ROC），它主要提供建筑、技术、医疗保健和经济专业等学科的教学，隶属于教育、文化和科学部管辖。

三是农业培训中心（Agrarische Opleidingscentra，AOC），提供农业相关培训课程（比如，农业、园艺、林业、食品、畜牧业等）。

目前，荷兰共有42个ROC和12个AOC，以及15个规模较小的中等职业教育学校。

以上各类中等职业教育均具备以下两方面特点。

1.多种模式结合
荷兰中等职业教育提供四种培养水平和两种培养途径，学生可结合学校要求自主选择。

根据不同培养水平，受教育年限最高为4年，最低可为1年。

完成一定学习水平之后，可以申请提升学习水平，只需要在原水平基础上增加学习年限和专业学习内容即可。

一共包括四个学习水平：一是助理水平。

学习期限为1年，获得一阶中等职业教育学历。

二是基础水平。

学习期限为2年，获得二阶中等职业教育学历。

学习项目集中于工作任務，注重实践能力。

三是专业水平。

学习期限为3年，获得三阶中等职业教育学历。

同样注重实践能力，但比基础水平增加了一定程度的专业理论知识。

四是中管水平。

学习期限为3～4年，获得四阶中等职业教育学历。

其培养目标为升学和企业的中层管理人员。

培养途径分为两类：一是基于工作的培养途径（Beroepsbegeleidende Leerweg， BBL）。

学生每周4天在工作场地，1天在职业院校。

他们通常以学徒身份进行学习，并和企业签订合同。

在学习过程中，可以获得少量工资，且毕业后有可能留在实习企业工作。

二是基于学校的培养途径（Beroepsopleidende Leerweg， BOL）。

学生没有长期工作实习合同，每周4天在职业院校，1天在企业。

这两种学习途径都能获得同等的学历资格。

2.晋升衔接灵活
在中等职业教育的入口方面，生源主要来自预备职业教育的毕业生，还有一些来自高级普通中学的学生，见图2。

根据入口不同，学生在中职阶段可选择的项目也有所不同。

比如，KB、GL和TL项目的毕业生可以选择进入专业水平及中管水平的中等职业教育项目。

而BB 项目，即基础职业训练项目的学生只能从助理水平及基础水平开始学习。

此外，高级普通中学的学生，可以直接接受中层管理阶段的职业教育。

出口方面的助理水平（即一阶中等职业教育）在荷兰及欧盟学历资格框架中属于L1水平，不能满足最低的求职要求，也不能满足升入应用型大学的要求。

所以，毕业生必须至少接受二阶中等职业教育的学习项目。

二阶、三阶及四阶水平的中等职业教育文凭可以直接进入劳动力市场。

完成四阶职业教育后，学生可以申请进入应用型大学攻读学士学位。

（三）高职阶段：普职融合且学分互换
荷兰的高等职业教育实际上是一种应用型学士学位教育，它已经脱离了单纯的职业培训，与普通学士学位教育进行了融合。

这种融合体现在以下两个方面。

1.性质与定位
高职阶段的教育，通常被称为“Hoger beroepso nderwijs（HBO）”，其官方译名为“高等专业教育（higher professional Education）”而非“高等职业教育（Higher Vocational Education）”。

由此可见，荷兰人将高职定位为一个更加专业的学习阶段，而非简单的技能训练。

在机构设置上，荷兰的大学分为两类，即应用型大学和学术型大学。

高等专业教育课程通常由应用型大学开设，其办学目的是“理论知识的迁移与技能的培养，并使之与专业实践紧密结合”[9]。

应用型大学和学术性大学的毕业生拿到的学位在水平上不具有差异性，甚至很多技术领域的公司，更倾向于招收同专业的应用型大学毕业生。

目前全荷兰一共有43个机构提供HBO教育，一共有200多种学习项目。

毕业生可以在商业、工业、社会服务业和健康保健业等领域找到薪酬排名中上的职位。

2.学分与课程
荷兰的高等专业教育项目都与普通的学士项目课程一样，归属于学士—硕士学位系统。

应用型学士学制为4年，需要修满240学分。

普通学术性学士只需要3年，需要修满180个学分。

高职项目通常在第三年要强制进行超过9个月的实习。

此外，高职的学分采用欧洲学分转化系统，可以用于申请本国或欧盟区域内别国的硕士学位。

在求职方面，应用型学士甚至比学术型学士更有优势，因为他们所修学分更多，且有实习经验。

三、荷兰职业教育的保障体系和特点
（一）制度保障：统一与多元并行
荷兰职业教育的制度保障可以从两个层次来进行探讨。

首先，在法律制度层面。

荷兰在1996年正式实施的职业教育法（Wet Educatie en Beroepsonderwijs， WEB）奠定了荷兰职业教育体系的基础。

该法案最主要的价值在于，它将原本散乱的职业教育机构规范到同一个国家资格框架体系中，对提供职业教育的机构进行了合并和整改。

WEB对职业教育的目标、价值、定位也进行了界定，很好地处理了职业教育和普通教育体系的关系，为普职融合提供了法律保障。

该法案规定了各职业教育机构在专业设置、课程体系和培养计划等方面的自治权，这在一定程度上促进了区域经济的发展和职业院校与劳动力市场的紧密连接[10]。

WEB法案的实施，将政府对职业教育质量的统一要求与职业院校在实施上的多种尝试进行了紧密的衔接，实现了统一与多元的并行。

其次，在教育制度方面体现了多元特色。

从图1、图2不难看出，荷兰的整个教育体系内，各类型教育之间已经形成了一套较为灵活的衔接制度。

在普职衔接方面，不论在预备职业教育阶段还是在中等职业教育阶段，学生都有机会进入高等普通中学。

在职业教育体系内，升学途径较为清晰，为职业院校学生进入大学深造提供了保障。

在高等专业教育层面，职业教育和学士教育完全融合，进一步保障了职业院校学生的未来发展。

这一灵活多元的衔接制度，既保障了职业教育对劳动力需求的供给能力，也为学生的终身发展打下了基础。

（二）中职阶段：多种模式且灵活衔接
中等职业教育（Middelbaar beroepsonderwijs，MBO）阶段是荷兰职业教育的核心部分。

目前主要有三类机构开展中等职业教育[8]：一是中等职业教育学校。

二是区域培训中心（Regionale Opleidingencentra，ROC），它主要提供建筑、技术、医疗保健和经济专业等学科的教学，隶属于教育、文化和科学部管辖。

三是农业培训中心（Agrarische Opleidingscentra，AOC），提供农业相关培训课程（比如，农业、园艺、林业、食品、畜牧业等）。

目前，荷兰共有42个ROC和12个AOC，以及15个规模较小的中等职业教育學校。

以上各类中等职业教育均具备以下两方面特点。

1.多种模式结合
荷兰中等职业教育提供四种培养水平和两种培养途径，学生可结合学校要求自主选择。

根据不同培养水平，受教育年限最高为4年，最低可为1年。

完成一定学习水平之后，可以申请提升学习水平，只需要在原水平基础上增加学习年限和专业学习内容即可。

一共包括四个学习水平：一是助理水平。

学习期限为1年，获得一阶中等职业教育学历。

二是基础水平。

学习期限为2年，获得二阶中等职业教育学历。

学习项目集中于工作任务，注重实践能力。

三是专业水平。

学习期限为3年，获得三阶中等职业教育学历。

同样注重实践能力，但比基础水平增加
了一定程度的专业理论知识。

四是中管水平。

学习期限为3～4年，获得四阶中等职业教育学历。

其培养目标为升学和企业的中层管理人员。

培养途径分为两类：一是基于工作的培养途径（Beroepsbegeleidende Leerweg， BBL）。

学生每周4天在工作场地，1天在职业院校。

他们通常以学徒身份进行学习，并和企业签订合同。

在学习过程中，可以获得少量工资，且毕业后有可能留在实习企业工作。

二是基于学校的培养途径（Beroepsopleidende Leerweg， BOL）。

学生没有长期工作实习合同，每周4天在职业院校，1天在企业。

这两种学习途径都能获得同等的学历资格。

2.晋升衔接灵活
在中等职业教育的入口方面，生源主要来自预备职业教育的毕业生，还有一些来自高级普通中学的学生，见图2。

根据入口不同，学生在中职阶段可选择的项目也有所不同。

比如，KB、GL和TL项目的毕业生可以选择进入专业水平及中管水平的中等职业教育项目。

而BB 项目，即基础职业训练项目的学生只能从助理水平及基础水平开始学习。

此外，高级普通中学的学生，可以直接接受中层管理阶段的职业教育。

出口方面的助理水平（即一阶中等职业教育）在荷兰及欧盟学历资格框架中属于L1水平，不能满足最低的求职要求，也不能满足升入应用型大学的要求。

所以，毕业生必须至少接受二阶中等职业教育的学习项目。

二阶、三阶及四阶水平的中等职业教育文凭可以直接进入劳动力市场。

完成四阶职业教育后，学生可以申请进入应用型大学攻读学士学位。

（三）高职阶段：普职融合且学分互换
荷兰的高等职业教育实际上是一种应用型学士学位教育，它已经脱离了单纯的职业培训，与普通学士学位教育进行了融合。

这种融合体现在以下两个方面。

1.性质与定位
高职阶段的教育，通常被称为“Hoger beroepsonderwijs（HBO）”，其官方译名为“高等专业教育（higher professional Education）”而非“高等职业教育（Higher Vocational Education）”。

由此可见，荷兰人将高职定位为一个更加专业的学习阶段，而非简单的技能训练。

在机构设置上，荷兰的大学分为两类，即应用型大学和学术型大学。

高等专业教育课程通常由应用型大学开设，其办学目的是“理论知识的迁移与技能的培养，并使之与专业实践紧密结合”[9]。

应用型大学和学术性大学的毕业生拿到的学位在水平上不具有差异性，甚至很多技术领域的公司，更倾向于招收同专业的应用型大学毕业生。

目前全荷兰一共有43个机构提供HBO教育，一共有200多种学习项目。

毕业生可以在商业、工业、社会服务业和健康保健业等领域找到薪酬排名中上的职位。

2.学分与课程
荷兰的高等专业教育项目都与普通的学士项目课程一样，归属于学士—硕士学位系统。

应用型学士学制为4年，需要修满240学分。

普通学术性学士只需要3年，需要修满180个学分。

高职项目通常在第三年要强制进行超过9个月的实习。

此外，高职的学分采用欧洲学分转化系统，可以用于申请本国或欧盟区域内别国的硕士学位。

在求职方面，应用型学士甚至比学术型学士更有优势，因为他们所修学分更多，且有实习经验。

三、荷兰职业教育的保障体系和特点
（一）制度保障：统一与多元并行
荷兰职业教育的制度保障可以从两个层次来进行探讨。

首先，在法律制度层面。

荷兰在1996年正式实施的职业教育法（Wet Educatie en Beroepsonderwijs， WEB）奠定了荷兰职业教育体系的基础。

该法案最主要的价值在于，它将原本散乱的职业教育机构规范到同一个国家资格框架体系中，对提供职业教育的机构进行了合并和整改。

WEB对职业教育的目标、价值、定位也进行了界定，很好地处理了职业教育和普通教育体系的关系，为普职融合提供了法律保障。

该法案规定了各职业教育机构在专业设置、课程体系和培养计划等方面的自治权，这在一定程度上促进了区域经济的发展和职业院校与劳动力市场的紧密连接[10]。

WEB法案的实施，将政府对职业教育质量的统一要求与职业院校在实施上的多种尝试进行了紧密的衔接，实现了统一与多元的并行。

其次，在教育制度方面体现了多元特色。

从图1、图2不难看出，荷兰的整个教育体系内，各类型教育之间已经形成了一套较为灵活的衔接制度。

在普职衔接方面，不论在预备职业教育阶段还是在中等职业教育阶段，学生都有机会进入高等普通中学。

在职业教育体系内，升学途径较为清晰，为职业院校学生进入大学深造提供了保障。

在高等专业教育层面，职业教育和学士教育完全融合，进一步保障了职业院校学生的未来发展。

这一灵活多元的衔接制度，既保障了职业教育对劳动力需求的供给能力，也为学生的终身发展打下了基础。

（二）中职阶段：多种模式且灵活衔接
中等职业教育（Middelbaar beroepsonderwijs，MBO）阶段是荷兰职业教育的核心部分。

目前主要有三类机构开展中等职业教育[8]：一是中等职业教育学校。

二是区域培训中心（Regionale Opleidingencentra，ROC），它主要提供建筑、技术、医疗保健和经济专业等学科的教学，隶属于教育、文化和科学部管辖。

三是农业培训中心（Agrarische Opleidingscentra，AOC），提供农业相关培训课程（比如，农业、园艺、林业、食品、畜牧业等）。

目前，荷兰共有42个ROC和12个AOC，以及15个规模较小的中等职业教育学校。

以上各类中等职业教育均具备以下两方面特点。

1.多种模式结合
荷兰中等职业教育提供四种培养水平和两种培养途径，学生可结合学校要求自主选择。

根据不同培养水平，受教育年限最高为4年，最低可为1年。

完成一定学习水平之后，可以申请提升学习水平，只需要在原水平基础上增加学习年限和专业学习内容即可。

一共包括四个学习水平：一是助理水平。

学习期限为1年，获得一阶中等职业教育学历。

二是基础水平。

学习期限为2年，获得二阶中等职业教育学历。

学习项目集中于工作任务，注重实践能力。

三是专业水平。

学习期限为3年，获得三阶中等职业教育学历。

同样注重实践能力，但比基础水平增加了一定程度的专业理论知识。

四是中管水平。

学习期限为3～4年，获得四阶中等职业教育学历。

其培养目标为升学和企业的中层管理人员。

培养途径分为两类：一是基于工作的培养途径（Beroepsbegeleidende Leerweg， BBL）。

学生每周4天在工作场地，1天在职业院校。

他们通常以学徒身份进行学习，并和企业签订合同。

在学习过程中，可以获得少量工资，且毕业后有可能留在实习企业工作。

二是基于学校的培养途径（Beroepsopleidende Leerweg， BOL）。

学生没有长期工作实习合同，每周4天在职业院校，1天在企业。

这两种学习途径都能获得同等的学历资格。

2.晋升衔接灵活
在中等职业教育的入口方面，生源主要来自预备职业教育的毕业生，还有一些来自高级普通中学的学生，见图2。

根据入口不同，学生在中职阶段可选择的项目也有所不同。

比如，KB、GL和TL项目的毕业生可以选择进入专业水平及中管水平的中等职业教育项目。

而BB 项目，即基础职业训练项目的学生只能从助理水平及基础水平开始学习。

此外，高级普通中学的学生，可以直接接受中层管理阶段的职业教育。

出口方面的助理水平（即一阶中等职业教育）在荷兰及欧盟学历资格框架中属于L1水平，不能满足最低的求职要求，也不能满足升入应用型大学的要求。

所以，毕业生必须至少接受二阶中等职业教育的学习项目。

二阶、三阶及四阶水平的中等职业教育文凭可以直接进入劳动力市场。

完成四阶职业教育后，学生可以申请进入应用型大学攻读学士学位。

（三）高职阶段：普职融合且学分互换
荷兰的高等职业教育实际上是一种应用型学士学位教育，它已经脱离了单纯的职业培训，与普通学士学位教育进行了融合。

这种融合体现在以下两个方面。

1.性质与定位。